《中華人民共和國檔案法》（1988年施行）第十九條規(guī)定“國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于30年。涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于30年，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。檔案館應(yīng)當(dāng)為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供方便。中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案”。由此檔案行政管理部門負(fù)責(zé)檔案開放期限辦法的制定。

《中華人民共和國政府信息公開條例》（2008年施行）第十七條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。由于檔案館保管的大部分檔案都來自政府行政機(jī)關(guān)，按此規(guī)定檔案館的檔案開放利用應(yīng)該由檔案的形成機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但實(shí)踐中檔案形成機(jī)關(guān)不愿對此負(fù)責(zé)。

《中華人民共和國保守國家秘密法》（2010年施行）第十九條規(guī)定“國家秘密的保密期限已滿的，自行解密。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國家秘密。對在保密期限內(nèi)因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整不再作為國家秘密事項(xiàng)，或者公開后不會損害國家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時解密；對需要延長保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。提前解密或者延長保密期限的，由原定密機(jī)關(guān)、單位決定，也可以由其上級機(jī)關(guān)決定”。但自行解密后是否可以對外公布沒有解釋，解密檔案如何開放利用沒有規(guī)定。按《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》（1999年施行）規(guī)定，必要時，應(yīng)當(dāng)征得檔案形成單位同意或者報經(jīng)檔案形成單位的上級主管機(jī)關(guān)同意后公布。通常檔案移交檔案館30年后原形成單位的責(zé)任者已不知去向，檔案形成單位不再愿意為原來機(jī)關(guān)形成的檔案是否可以開放利用負(fù)責(zé)，由此導(dǎo)致檔案開發(fā)利用工作受到嚴(yán)重影響。

檔案轉(zhuǎn)型，亟待制定國家數(shù)字連續(xù)性管理計劃，嵌入相關(guān)頂層設(shè)計。國家在制定“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市、信息惠民等國家戰(zhàn)略時應(yīng)該將檔案信息資源的整合與服務(wù)，電子文件的自動化管理與可持續(xù)再用納入相關(guān)信息化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請及其社會化服務(wù)平臺建設(shè)、納入電子政務(wù)績效考核評估，全面保障電子取證、個人身份認(rèn)同、社會記憶和社區(qū)知識資產(chǎn)的聯(lián)接及社會化公共服務(wù)。

三大體系建設(shè)亟待優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。目前我國檔案事業(yè)的三大體系建設(shè)還有待優(yōu)化，例如在資源體系建設(shè)中，存在資源建設(shè)的定位不明確，存在檔案的來源、種類、內(nèi)容、價值不合理，對特殊檔案的保護(hù)不充分等問題；在利用體系建設(shè)中，檔案部門用戶服務(wù)意識缺乏，公共服務(wù)能力不足，公共服務(wù)的均等化實(shí)現(xiàn)、服務(wù)手段的多元化和服務(wù)人才的配備都亟需加強(qiáng)，換而言之公共服務(wù)的領(lǐng)域待拓展，公共服務(wù)的質(zhì)量待提高；在安全體系建設(shè)中，尚存在重技術(shù)輕管理的問題。

同時，在三大體系建設(shè)過程中基礎(chǔ)性保障措施還有待加強(qiáng)。例如在人才隊(duì)伍建設(shè)中，尚存在檔案人員結(jié)構(gòu)不合理、檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)待提高、檔案部門領(lǐng)導(dǎo)自身意識和業(yè)務(wù)水平待提高等問題；在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，缺少跨部門、跨平臺、跨層級和跨地域的數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市等數(shù)字轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，特別是可信文件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、共享交換標(biāo)準(zhǔn)、管理過程標(biāo)準(zhǔn)以及利用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)；此外，改革創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)投入等也是保障性措施中亟待加強(qiáng)的（全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（2016～2020）編制論證會發(fā)言錄音記錄，2015）。

國家檔案管理未來發(fā)展建議

第一，建議由國家檔案局主導(dǎo)制定國家數(shù)據(jù)連續(xù)性管理行動計劃，嵌入國家電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，嵌入國家信息化規(guī)劃，嵌入國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃和國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并嵌入其行動計劃，建立國家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理行動計劃治理機(jī)制，明確我國政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理的責(zé)任主體。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建議適度擴(kuò)展國家檔案局的管理職能，賦予其政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理計劃的政策制定和監(jiān)督執(zhí)行。建議在國家層面成立政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理行動計劃治理領(lǐng)導(dǎo)小組，國家檔案局、工業(yè)與信息化部、國家發(fā)展與改革委員會、民政部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家保密局等為小組成員單位，共同負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理行動計劃治理工作。為了保障政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理，需要將政府?dāng)?shù)據(jù)的生成者、保管者和利用者均納入政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理體系，明確細(xì)化各部門、各類人員的職責(zé)，從數(shù)據(jù)產(chǎn)生、保管、發(fā)布、共享、處置和開放利用的全過程，從數(shù)據(jù)文件、數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)內(nèi)容多維度來保障政府?dāng)?shù)據(jù)的連續(xù)性管理，加強(qiáng)跨部門、跨平臺、跨層級和跨地域的政府機(jī)構(gòu)合作與聯(lián)盟。

第二，建議由國家檔案局主導(dǎo)國家數(shù)字連續(xù)性管理行動計劃實(shí)施，開展文件檔案信息全生命期、全流程、全要素全面聯(lián)合管理。行動計劃實(shí)施應(yīng)該覆蓋政府電子文件和檔案產(chǎn)生、保管、發(fā)布、共享、處置和開放利用的全過程，充分考慮所涉及的技術(shù)、資金、法律、人才等支撐要素的持續(xù)供給。政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理行動計劃實(shí)施應(yīng)成為政府治理的重要內(nèi)容，維護(hù)政府?dāng)?shù)據(jù)可取、可信、可跟蹤、可關(guān)聯(lián)、可回溯、可再用和可控制應(yīng)被納入相關(guān)的信息化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請計劃；應(yīng)成為國家治理現(xiàn)代化能力提升的重要戰(zhàn)略，嵌入信息惠民工程可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，成為信息惠民工程建設(shè)中電子取證、數(shù)字記憶構(gòu)建、身份認(rèn)同、在線文化發(fā)展和社會均等等社會基礎(chǔ)設(shè)施建構(gòu)和技術(shù)支撐體系建設(shè)的績效考核評估內(nèi)容。

第三，建議國家檔案局主導(dǎo)國家層面的政府電子文件管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對政府電子文件產(chǎn)生、保管、發(fā)布、共享、處置和開放利用全過程的數(shù)字格式標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等做出統(tǒng)一規(guī)定。充分借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，積極參與國際規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，全面推進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接，提升國家治理現(xiàn)代化的國際影響力和全球競爭力。

第四，建議國家檔案局積極參與政府各部門的可信電子證照服務(wù)平臺規(guī)范建設(shè)。參與梳理電子證照通用目錄、電子憑證目錄和社會服務(wù)目錄；參與制定可信電子證照服務(wù)平臺建設(shè)功能要求規(guī)范，通過保證電子憑證真實(shí)、可靠、完整、安全可用，保障電子證照可取、可信和可持續(xù)再用；參與電子證照共建、共享和共認(rèn)的管理規(guī)定制定，確保電子證照服務(wù)平臺建設(shè)的風(fēng)險可管可控，為電子證照跨部門、跨平臺、跨層級和跨地域互聯(lián)互通互認(rèn)提供保障；將民生檔案數(shù)字資源體系建設(shè)、利用服務(wù)體系建設(shè)和安全體系建設(shè)融入相關(guān)社區(qū)社會化服務(wù)平臺建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)信息惠民、利民和便民。