英國(guó)的做法啟示我們,面對(duì)分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,不能因?yàn)楹同F(xiàn)行監(jiān)管法規(guī)相沖突,就采取禁止的態(tài)度。政府應(yīng)該主動(dòng)順應(yīng)并改進(jìn)與市場(chǎng)的關(guān)系。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職能涵蓋經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面?,F(xiàn)階段政府職能面臨著多重挑戰(zhàn),一方面既要繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能;另一方面,也面臨著日益迫切的社會(huì)建設(shè)任務(wù),需要不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。當(dāng)前,我國(guó)政府模式同典型的管制型政府相比,更偏重于經(jīng)濟(jì)管制職能,其社會(huì)管理職能尚不發(fā)達(dá),而公共服務(wù)職能則更加欠缺。今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)政府模式將處于管制型與服務(wù)型兼具,并逐步向服務(wù)型過(guò)渡的階段。然而,以往政府在處理與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系時(shí),仍然秉承“全能政府”的理念,習(xí)慣于全面干預(yù),強(qiáng)調(diào)行政管理,“該管的要管,不該管、不能管的也要管”,結(jié)果往往是本末倒置,造成政府職能的“越位”與“缺位”并存。當(dāng)前,需要重新界定政府與公民的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)從“政府本位”、“權(quán)力本位”到“公民本位”、“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變,也就是要將政府界定為增進(jìn)全社會(huì)福祉的一個(gè)“服務(wù)者”角色,改變傳統(tǒng)政治中“官重民輕”“官顯民微”的格局。因而,服務(wù)型政府必然是有限政府、法治政府,以提供公共服務(wù)為主要職能的政府。
按照以上思路,我們?cè)賮?lái)審視分享經(jīng)濟(jì)。分享經(jīng)濟(jì)能成為一個(gè)趨勢(shì)存在多重原因,包括人們價(jià)值觀念的變化,諸如環(huán)保低碳的觀念、重視體驗(yàn)的觀念、物盡其用的觀念等等。此外,互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用大大降低了人們進(jìn)行分享的成本。然而,根本原因還是因?yàn)橛行枨?,是一種典型的由科技革命引發(fā)的按需經(jīng)濟(jì)。“專車(chē)”“拼車(chē)”之所以盛行,很大原因在于城市中普遍存在出租車(chē)“車(chē)難打、氣難受、價(jià)不低”的現(xiàn)象。“管制”是政府為糾正市場(chǎng)失靈時(shí)采取的手段,其主要作用是提高市場(chǎng)條件下資源配置和再分配的效率,從根本上講,“管制”的基本理念就是政府維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。恰恰由于行業(yè)管制和行政壟斷,出租車(chē)數(shù)量在很多城市已經(jīng)多年沒(méi)有太大變化,供需矛盾越來(lái)越突出,導(dǎo)致群眾打車(chē)難?,F(xiàn)在,因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,“專車(chē)”和“拼車(chē)”應(yīng)運(yùn)而生并受到了市場(chǎng)的歡迎??墒牵壳捌?chē)分享市場(chǎng)的發(fā)展依然遭受著政府管制的阻礙。
在實(shí)踐中,很多管制政策大都是為了管制機(jī)構(gòu)的方便、滿足管制機(jī)構(gòu)部門(mén)利益的需要,一些甚至是出于為某些特殊利益集團(tuán)謀取穩(wěn)定的壟斷利益的需要而設(shè)置。以出租車(chē)行業(yè)為例,國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華認(rèn)為,實(shí)行數(shù)量管制,本來(lái)為了保障消費(fèi)者利益,實(shí)質(zhì)上造成了出租車(chē)市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)。某些政府部門(mén)依據(jù)現(xiàn)有法規(guī),對(duì)“專車(chē)”“拼車(chē)”進(jìn)行打擊處罰,實(shí)質(zhì)上是動(dòng)用公共資源保護(hù)一部分群體而打擊另一部分群體,偏離了政府作為社會(huì)普遍的公共利益代理人的角色,這種只保護(hù)一小部分人利益的行政行為,也得不到公眾的認(rèn)可和支持,甚至還會(huì)削弱政府機(jī)構(gòu)的公信力。
出租車(chē)市場(chǎng)的種種問(wèn)題就是因?yàn)榇嬖诓缓侠淼墓苤?,同樣,這些管制政策正限制分享經(jīng)濟(jì)這種新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。面對(duì)方興未艾的分享經(jīng)濟(jì),政府應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)需求,調(diào)整管制政策,優(yōu)化政府職能。
分享經(jīng)濟(jì)帶給中國(guó)的契機(jī)
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài),需要積極打造“雙引擎”。“創(chuàng)客”“互聯(lián)網(wǎng)+”、政府和社會(huì)資本合作模式等新詞、熱詞紛紛進(jìn)入2015年的政府工作報(bào)告。“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的分享經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升作用日益明顯,將成為新常態(tài)下的發(fā)展新引擎。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出:“經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,但仍存在不少問(wèn)題,主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范,以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在;生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后,要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一,部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整,等等。這些問(wèn)題不解決好,完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。”顯然,近幾年來(lái)的蓬勃發(fā)展已經(jīng)證明分享經(jīng)濟(jì)作為一種新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式非常有助于解決“要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整”等一系列問(wèn)題。
因此,面對(duì)分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,需要進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位等問(wèn)題。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),既要發(fā)揮市場(chǎng)作用,也要發(fā)揮政府作用。分享經(jīng)濟(jì)不僅需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者的激情、商業(yè)天才和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,更需要政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,響應(yīng)人們的現(xiàn)實(shí)需求,不斷調(diào)整政策,優(yōu)化管制職能。政府應(yīng)以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為主要原則,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化為主要宗旨,促進(jìn)社會(huì)福利最大化。
(本文作者為上海大學(xué)教授、中信改革發(fā)展研究院研究員)