【摘要】自城市產(chǎn)生以來，創(chuàng)造更方便、更舒適、更安全、更宜居、更美好的城市環(huán)境，就是人類不斷探索和追求的目標。中國正處于快速城鎮(zhèn)化與資源危機并存的階段，社會、經(jīng)濟與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市將是中國城市未來的發(fā)展方向。城市交通系統(tǒng)對城市土地使用和空間發(fā)展形態(tài)具有很強的影響和引導作用，二者之間存在著極強的互動反饋關系。在交通與土地利用的協(xié)調(diào)規(guī)劃中，交通樞紐是最重要的環(huán)節(jié)和實現(xiàn)途徑。全方位實施公交優(yōu)先，建設以公交為主導的城市綜合交通系統(tǒng)是世界各國的共識。建設緊湊型城市，推進混合土地使用和混合建筑物類型開發(fā)，是改變交通需求特性、建設低碳城市與綠色交通系統(tǒng)的源頭舉措。
【關鍵詞】綠色交通 生態(tài)城市 可持續(xù)發(fā)展 綜合交通系統(tǒng) 城市治理
【中圖分類號】F291.1 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.17.003
當前，我國正處于城市建設快速發(fā)展期。新城建設、舊城改造如火如荼，城區(qū)范圍在迅速擴大、城市規(guī)模結構正在發(fā)生顯著變化，正是優(yōu)化調(diào)整城市結構和土地使用模式的難得機遇。
在科學技術、物質文明高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，建設什么樣的城市和城市交通結構，營造怎樣的生存環(huán)境，是直接關系到能否合理地利用資源能源、保持良好生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大問題。因此，如何把握當前難得的城市和城市交通系統(tǒng)建設的黃金發(fā)展期，營造既高效便捷、充滿活力，又安全健康、生態(tài)環(huán)境良好、具有特色魅力的宜居城市，是我國城市及城市交通規(guī)劃與建設領域長期思索、迫切需要回答和解決的問題。
針對這些問題，筆者和研究團隊十幾年來通過交叉學科的融貫研究及對國內(nèi)外案例的深入調(diào)查分析，對城市和城市交通的發(fā)展有如下理解和建議。
城市系統(tǒng)的復雜性、多目標性及案例實踐的啟示
自城市產(chǎn)生以來，創(chuàng)造更方便、更舒適、更安全、更宜居、更美好的城市環(huán)境，就是人類不斷探索和追求的目標。1898年，英國的社會活動家埃比尼澤·霍華德發(fā)表了影響深遠的名著《明日：一條通向真正改革的和平道路》（To-morrow: A Peaceful Path to Real Reform），1902年再版時又將書名改為《明日的田園城市》（Grande City of Tomorrow）?；羧A德目睹了資本主義工業(yè)化帶來的城市面貌和城市生活的重大變化，親身體會到城市在擴張過程中產(chǎn)生的諸多問題，如人口過度集聚、環(huán)境污染、貧富懸殊以及城市貧民窟等問題?；羧A德滿懷激情，提出了田園城市的美好理想。他期待著未來城市既要體現(xiàn)繁榮和方便，又要擁有藍天白云、空氣清新、山清水秀、綠草如茵的田園風光。城市不僅是人們高效率工作的環(huán)境，也應該是景觀優(yōu)雅、生態(tài)和諧、有利于健康、休閑放松的宜居環(huán)境?；羧A德的規(guī)劃思想對我們有深刻啟迪。
1933年《雅典憲章》問世，《雅典憲章》倡導把城市與其周圍影響地區(qū)作為一個整體來研究，指出居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本功能，強調(diào)提供良好城市生活環(huán)境的重要性，還提出了按照功能分區(qū)進行規(guī)劃的概念。
1978年的《馬丘比丘憲章》全面總結了《雅典憲章》以來城市發(fā)展的經(jīng)驗教訓，在肯定《雅典憲章》大多數(shù)原則正確性的基礎上，強調(diào)了要避免過分追求功能分區(qū)犧牲城市的有機組織，忽略城市中人與人之間多方面的聯(lián)系，應努力去創(chuàng)造一個綜合的多功能的生活環(huán)境；提出了以公交為主導，注意在發(fā)展交通的同時要考慮環(huán)境和能源等問題?！恶R丘比丘憲章》在繼承雅典憲章合理原則的基礎上，提出了更加系統(tǒng)的思路和原則，這是人類認識的深化和進步。
1999年，第20屆世界建筑師大會通過了由我國兩院院士、國家最高科學技術獎獲得者吳良鏞教授負責起草的《北京憲章》?！侗本椪隆芬詮V義建筑學與人居環(huán)境科學理論為基礎，主張融合建筑、地景與城市規(guī)劃等學科全方位發(fā)展，是指導21世紀城鄉(xiāng)建設的行動綱領，并因此確立了我國建筑師和規(guī)劃師在世界建筑和城市學術領域的引領地位。
城市系統(tǒng)規(guī)模巨大和影響因素復雜的特點，決定了對城市系統(tǒng)很難進行大規(guī)模的實驗研究。然而，世界上優(yōu)秀城市的不斷探索和實踐，為我們提供了城市與城市交通規(guī)劃建設的寶貴經(jīng)驗。理清這些優(yōu)秀案例的發(fā)展背景和經(jīng)驗特點，充分借鑒世界經(jīng)驗的思想精華、發(fā)展目標、實現(xiàn)途徑和政策導向等，能夠幫助我們更好地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)城市及綠色交通系統(tǒng)的規(guī)劃和建設，實現(xiàn)建設更美好城市的目標。
國外經(jīng)驗的借鑒與凝練
一座城市從形成、發(fā)展變遷到今天的風貌特征，都是它的歷史發(fā)展過程、自然地理特點、國情背景、需求特性以及市民的文化傳統(tǒng)和生活理念等因素使然。我們可以通過對不同案例城市的比較分析，汲取成功的經(jīng)驗與失敗的教訓，使我們在建設生態(tài)城市和綠色交通系統(tǒng)建設過程中少走彎路、不留遺憾、取得成功。總結起來，國外城市發(fā)展的主要經(jīng)驗為：
重視交通系統(tǒng)對城市發(fā)展的引導作用。城市交通系統(tǒng)對城市土地使用和空間發(fā)展形態(tài)具有很強的影響和引導作用，二者之間存在著極強的互動反饋關系。在城市建設發(fā)展過程中，根據(jù)城市的自然地理條件、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型和布局、交通需求特性等，科學、合理地規(guī)劃城市交通網(wǎng)絡架構和空間布局，有利于從總體上支撐和引導城市的空間發(fā)展形態(tài)。例如哥本哈根手指形的城市結構源于最初規(guī)劃的五條由城市中心向郊外放射形的軌道線路；東京都市圈也是緊密圍繞著軌道交通沿線站點進行城市開發(fā)建設，形成了今天完全依賴軌道交通高效運轉的巨大都市圈。TOD模式（transit-oriented development，以公共交通為導向的開發(fā)）是實現(xiàn)交通引導城市發(fā)展的有效技術手段，沿著軌道交通走廊進行土地的高強度開發(fā)，將會促進形成以綠色交通成為主導的城市綜合交通系統(tǒng)，是現(xiàn)代化大型城市的正確選擇，也是我國城市交通的發(fā)展方向。哥本哈根、東京、庫里蒂巴、新加坡、斯德哥爾摩等城市在這方面提供了成功的實踐經(jīng)驗。
混合土地使用、混合建筑類型。建設緊湊型城市，推進混合土地使用和混合建筑物類型開發(fā)，是改變交通需求特性、建設低碳城市與綠色交通系統(tǒng)的源頭舉措。在城市規(guī)劃和建設過程中，促進職住均衡，使市民就近上班、就近上學、就近購物、就近活動，就會大大縮短城市居民的出行距離、減少居民出行總量，有利于節(jié)能減排，降低市民交通出行的成本。巴黎、阿姆斯特丹、慕尼黑等城市在這方面提供了很有價值的實踐探索和寶貴經(jīng)驗。這些城市居民出行方式分擔中步行和自行車的比例較高，通勤時間較短。而東京及東京都市圈在土地混合開發(fā)利用方面嚴重失衡，通勤距離大、出行時間長，盡管有強大的軌道交通系統(tǒng)支撐，但市民每天付出的交通時間長、出行代價大。
大力推進公共交通，構建可持續(xù)發(fā)展的綠色交通系統(tǒng)。公共交通方式是能耗小、排放低、運輸效率高的集約化運輸方式，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的綠色交通方式。全方位實施公交優(yōu)先，建設以公交為主導的城市綜合交通系統(tǒng)是世界各國的共識。東京、首爾、新加坡、倫敦、斯德哥爾摩等城市在堅持公共交通為主導、大力發(fā)展綠色交通方面成果突出，全目的一天中公共交通出行分擔率均超過了40%，首爾、東京全目的公交分擔率更是高達63%和51%。這些城市在土地使用、資源配置、設施建設、交通管理措施等方面全方位采取綠色交通優(yōu)先發(fā)展對策，非常值得我們借鑒。
打造一體化換乘便捷的綜合交通樞紐。在交通與土地利用的協(xié)調(diào)規(guī)劃中，交通樞紐是最重要的環(huán)節(jié)和實現(xiàn)途徑。交通樞紐及其周邊土地的一體化開發(fā)可為更多出行者利用公共交通提供便利條件，從而實現(xiàn)遠距離出行利用公交、近距離出行利用步行和自行車的理想交通結構；也是實現(xiàn)多種交通方式無縫銜接，提高土地利用集約化程度和使用效率的關鍵環(huán)節(jié)，因此是值得花大力氣去認真規(guī)劃、設計和建設的。東京、巴黎、紐約、倫敦等城市的綜合交通樞紐建設取得了巨大成功，提供了很好的示范和借鑒。在東京，新宿綜合交通樞紐在大約2平方公里的范圍內(nèi)設置了100多個軌道交通出入口，日客流量高達360萬，綜合交通樞紐使多種交通方式及交通與周邊用地無縫銜接，創(chuàng)造了地鐵＋地下步道系統(tǒng)的高效、完善的立體交通系統(tǒng)，使東京綠色交通分擔率高達88%，成為世界上巨型城市綠色交通系統(tǒng)發(fā)展最成功的城市。
高度重視步行和自行車交通系統(tǒng)，打造溫馨的綠色交通環(huán)境。一些發(fā)達國家先于我國幾十年進入機動化快速發(fā)展階段，為了滿足機動車的通行需求，步行和自行車交通空間被擠占，隨之帶來了嚴重的交通堵塞、環(huán)境污染，城市缺失了安全健康溫馨的步行和自行車通行環(huán)境。在經(jīng)歷了這些彎路之后，它們又重新認識到城市道路不應該完全是機動車的天下，構建安全、連續(xù)、溫馨的步行與自行車交通系統(tǒng)是打造宜居城市的重要組成部分和發(fā)展方向，于是，紛紛制定步行與自行車系統(tǒng)規(guī)劃，大力建造自行車專用道路，建立自行車租賃系統(tǒng)，營造自行車交通文化，采取多種措施促進人們利用方便、連續(xù)、安全、溫馨的步行和自行車交通方式。在阿姆斯特丹和哥本哈根，自行車出行比例達到34%～35%，騎自行車出行已經(jīng)成為一種時尚，被稱為“自行車之城”；而巴黎的步行出行比例高達54%。這種綠色交通系統(tǒng)不但有利于環(huán)保節(jié)能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而且有利于城市居民的身體健康，營造溫馨宜居的城市環(huán)境，值得我們學習和借鑒。
在加強交通基礎設施供給的同時實施交通需求管理。交通需求管理是實現(xiàn)交通供求關系平衡中不可或缺的重要方面。對于人口密度高、經(jīng)濟發(fā)達的大型城市，存在著巨大的潛在交通需求，同時，受城市用地等條件限制，用于交通服務的資源極其有限，這就決定了僅僅通過提高交通供給能力解決交通供求關系的矛盾是不可能的。因此，在努力提高交通供給能力和使用效率的同時，緊密結合城市實際，在不同發(fā)展階段實施相應的交通需求管理對策，減少不必要的交通需求和抑制不現(xiàn)實的奢侈需求，引導市民利用綠色交通方式出行，是綜合解決城市交通問題的重要對策。例如新加坡、倫敦等城市，針對中心城區(qū)土地面積有限、人口密度高的特點，對小汽車的保有和使用采取了相應的引導與控制措施，強有力地推動了城市交通系統(tǒng)的健康發(fā)展，保證城市功能的正常運轉和市民的高效率出行。
高度重視環(huán)保節(jié)能與資源的循環(huán)利用，打造生態(tài)城市。在城市及社區(qū)建設中，優(yōu)秀的案例城市高度重視天然雨水的回收，垃圾分類與資源化處理，利用風能、太陽能等可再生能源，走城市可持續(xù)發(fā)展的道路。斯德哥爾摩的哈馬碧社區(qū)和馬爾默的西港社區(qū)，堪稱可持續(xù)社區(qū)的典范，社區(qū)建設了完善的天然雨水回收系統(tǒng)，利用回收的雨水澆灌草坪，為社區(qū)和每一棟建筑打造親水空間，充分利用風能、太陽能、沼氣等可再生能源。西港社區(qū)的垃圾處理和循環(huán)利用率達到95.2%。盡管這些社區(qū)的規(guī)模不大，但在環(huán)保節(jié)能、可再生資源循環(huán)利用、打造可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市方面做了很好的探索和實踐。
注重城市的建筑特色和歷史文化傳承。城市建筑、街道景觀、歷史文化遺產(chǎn)凝聚著城市發(fā)展的歷史和文化傳統(tǒng)，反映著獨特的城市品味和特征，是城市的生命、城市的價值和魅力所在。歐洲國家在追求建筑藝術和特色方面具有悠久的傳統(tǒng)，值得關注的是，這些國家不僅注重歷史建筑和街區(qū)景觀的保護，在探索現(xiàn)代建筑藝術方面也不斷取得新的成就。巴黎、倫敦、斯德哥爾摩、哥本哈根、阿姆斯特丹、圣彼得堡等城市均有很好的實踐。
自然景觀與居住環(huán)境的深度融合。新加坡提出從“城市里的公園”向“公園里的城市”轉變，這不僅僅是規(guī)劃視野的擴展，更是人們對人與自然關系認識的深化，應該成為健康、宜居、生態(tài)城市的規(guī)劃理念和指南。將自然生態(tài)與居住環(huán)境融為一體，創(chuàng)建與大自然和諧共生的城市，是現(xiàn)代社會人類在物質文明、精神文明發(fā)展的道路上走向更高層次的體現(xiàn)。新加坡正是基于這一理念，從用地形態(tài)、綠色交通、生態(tài)環(huán)保、城市景觀等方面作了全方位規(guī)劃，勾畫出新加坡的新目標、新藍圖。首爾在上世紀70年代為建設機動車道路而覆蓋了市內(nèi)的清溪川，在上面建造了高速道路，2005年又拆除高速道路，恢復清溪川本來面目，如今清溪川又成為首爾繁華市中心的自然景觀，受到市民的歡迎和來自世界各地的游客的好評。這些優(yōu)秀的案例對我國建設新型城鎮(zhèn)及生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)都具有很好的參考價值。
未來城市發(fā)展展望
從狹義上說，不同城市的功能定位會有所不同，但從總體而言，未來城市的發(fā)展方向將是建設具有生態(tài)、智慧、創(chuàng)意、宜居、特色為主要特征的現(xiàn)代城市，如圖1所示。筆者將具有上述特點的城市歸結為生態(tài)城市。
生態(tài)。中國正處于快速城鎮(zhèn)化與資源危機并存的階段，社會、經(jīng)濟與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市將是中國城市未來的發(fā)展方向。目前對生態(tài)城市的研究眾多，不同學科的研究者從不同角度對生態(tài)城市給出了各自的定義。作為中國城市發(fā)展目標的生態(tài)城市，它的定義肩負著引領中國城市健康發(fā)展的重大使命，實質上是對我國城市發(fā)展目標的深刻解讀和高度凝練。因此，生態(tài)城市可定義為：尊重自然規(guī)律，與自然環(huán)境和諧共生的城市體系。生態(tài)城市系統(tǒng)是由自然生態(tài)、社會生態(tài)、環(huán)境生態(tài)所組成的復合生態(tài)系統(tǒng)，具有自然和諧共生、社會公平祥和、環(huán)境低碳節(jié)能等特征，集和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性和區(qū)域性于一體。
智慧。隨著新一代移動網(wǎng)絡技術、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的迅速發(fā)展和深入應用，未來城市的發(fā)展方向將是利用任何可以感知、測量、捕獲和傳遞信息的設備、系統(tǒng)或流程獲取城市信息并進行分析，形成對城市更透徹的感知；通過各種高速通信網(wǎng)絡將分散信息進行連接、交互和多方共享，實現(xiàn)更全面的互聯(lián)互通；隨時隨地實時獲取決策信息，以更加系統(tǒng)且全面的洞察來解決問題，以提高城市運行效率，為居民創(chuàng)造更美好的城市生活。智慧城市的特征可總結為：全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，如圖2所示。
創(chuàng)意。創(chuàng)意城市是具有創(chuàng)造力和活力，在未來城市發(fā)展中成為領袖城市的必要條件和基本特征。城市的實力首先是經(jīng)濟發(fā)達，而知識經(jīng)濟是具有持續(xù)發(fā)展能力、具有高附加價值的朝陽經(jīng)濟；其次，源源不斷的新技術和新產(chǎn)品來源于高水平的科學研究和高效率的成果轉化；第三，創(chuàng)新性的科研成果和技術發(fā)展，需要寬松的環(huán)境條件和勞動生產(chǎn)力的極大解放；第四，在知識大爆炸、技術和產(chǎn)品更新?lián)Q代極其迅速的今天，勞動力知識和技能的更新是任何城市保持領先的重要動力機制。因此，未來的城市將是人才不斷集聚，信息廣泛傳播的集成應用知識基地，也是人才培養(yǎng)基地、新產(chǎn)品孵化基地、新思想的生產(chǎn)基地。
宜居。未來城市的發(fā)展將更加宜居，城市污染、交通擁堵、綠地減少等讓人頭痛的城市病將不會存在，居民也不用再忍受城市的臟亂和無序，不用因為購物、就醫(yī)、買房、上學等問題而煩惱。城市居民的道德素質將會很高，每個城市居民都會成為文明城市的創(chuàng)造者并通過自身的行為教育身邊的人和自己的后代，使其能夠按照健康城市的發(fā)展方式在居民之間產(chǎn)生相互影響，創(chuàng)造一個安全、健康、清潔、舒適、方便的生活環(huán)境。
特色。特色是生命，是魅力所在，是可持續(xù)發(fā)展的重要元素。特色是城市在經(jīng)濟、社會的歷史演變過程中逐漸形成和發(fā)展起來的，也是一個城市核心競爭力的集中體現(xiàn)。城市特色蘊于多種多樣的內(nèi)容與形式中，有歷史的、傳統(tǒng)的特色，有民族的、地方的特色，有新興的、時代的特色，有景觀、環(huán)境的特色。未來城市的發(fā)展應結合城市的自然風貌、文化底蘊、景觀形象、產(chǎn)業(yè)結構、功能定位，延續(xù)城市的節(jié)理文脈，挖掘和弘揚城市文化積淀，形成城市特色景觀，加大對自然景觀、文化遺產(chǎn)的保護力度，塑造更具特色的城市。
未來城市交通發(fā)展展望
城市交通系統(tǒng)對城市發(fā)展有著舉足輕重的作用，是城市發(fā)展的支撐和引領系統(tǒng)。一方面，城市交通系統(tǒng)要支撐城市結構、用地形態(tài)和城市空間發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面，城市交通對城市的發(fā)展具有很強的影響和引導作用。世界城市發(fā)展的經(jīng)驗表明，不同于一般的其他城市子系統(tǒng)，城市交通系統(tǒng)應該引領城市的發(fā)展。和未來城市相對應，明確城市交通系統(tǒng)的發(fā)展目標，推動綠色智能人文一體化交通的發(fā)展，對建立生態(tài)、智慧、創(chuàng)意、宜居、特色的未來城市至關重要。未來城市交通系統(tǒng)特征可概括為：綠色、智能、安全、方便、高效。
綠色就是要強調(diào)交通系統(tǒng)的環(huán)境友好性，主張在城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設和運營管理過程中注重環(huán)境保護和生活環(huán)境質量，包含了推動公交優(yōu)先發(fā)展、促進人們在短距離出行中選擇步行和自行車的出行模式，節(jié)約能源、保護環(huán)境，建立公共交通為主導的城市綜合交通系統(tǒng)。
智能是以充分利用先進技術和系統(tǒng)工程思想為指導，以交通工程原理為依據(jù)，以綠色交通為發(fā)展目標的高度智能化的新一代交通運輸系統(tǒng)，信息共享、系統(tǒng)整合、綜合服務既是智能交通系統(tǒng)的本質特征，也是其發(fā)展建設的根本目標。未來城市交通的顯著特點就是高度的智能化，包括交通服務、交通與運營管理、動態(tài)分析、發(fā)展預測、決策支持、智能響應等，智能化水平會超出人們的想象。
安全是要降低道路交通事故數(shù)量，減少交通事故死亡人數(shù)，提高城市道路交通安全水平，為城市居民安全出行提供保障。對于突發(fā)的、重大的交通事故，提高政府及相關部門的應急救援能力，保證在最短的時間內(nèi)快速響應，盡最大可能減少人員傷亡。
方便首先是指公交系統(tǒng)的覆蓋率和可達性好、服務水平高，其次是指建設完善的末端交通系統(tǒng)，包括良好的接駁交通方式和連續(xù)安全的步行與自行車道系統(tǒng)。總之，應該借助于大數(shù)據(jù)背景、網(wǎng)絡化條件和智能化手段，提供一體化的交通服務。
高效首先是指提供滿足需求的快捷交通方式，其次是指建設無縫銜接、零距離換乘的綜合交通樞紐體系，努力實現(xiàn)交通與土地利用的一體化，強調(diào)交通系統(tǒng)直接服務于土地使用，提高城市交通系統(tǒng)整體服務水平。智能交通系統(tǒng)的發(fā)展會大大提高交通運輸系統(tǒng)的效率。
城市與城市交通發(fā)展的若干建議
調(diào)整土地利用形態(tài)，減少交通總量、縮短出行距離。通過實施職住均衡的用地布局，以中小學為中心的通學路系統(tǒng)設計，完善的生活設施配套，實現(xiàn)減少交通需求總量、縮短交通出行距離的目的。要充分發(fā)揮交通對城市發(fā)展的正確引導作用，推行以公共交通為導向的開發(fā)模式（TOD），強調(diào)以公交站點為中心合理利用城市空間資源，最大限度減少出行距離，為步行和自行車綠色出行創(chuàng)造良好條件。高度重視交通與土地利用的整合規(guī)劃，做好綜合交通樞紐規(guī)劃設計。交通系統(tǒng)要支撐城市功能和空間發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，交通規(guī)劃設計要與周邊的用地性質相協(xié)調(diào)。在規(guī)劃中要引進交通與土地利用的互動機制。
TOD模式是實現(xiàn)交通與土地利用整合發(fā)展的途徑與手段，既是阻止城市無序蔓延的一種可選方法，也是一種特殊的土地開發(fā)模式。其核心主張是緊湊布局、混合使用的用地形態(tài)，提供良好的公共交通服務設施，提倡高強度開發(fā)以鼓勵公共交通的使用；為步行及自行車交通提供良好的環(huán)境；公共設施及公共空間臨近公交車站；公交車站為本地區(qū)的樞紐。
全方位實現(xiàn)公共交通優(yōu)先。全面落實“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”，要以公交為主導。目前我國城市正處于城鎮(zhèn)化轉型和綜合交通體系構建的關鍵時期，依靠現(xiàn)代化公共交通解決交通矛盾已成為共識。公交優(yōu)先政策落實效果的主要評價指標是公共交通分擔率。對于特大城市和大城市來說，公共交通分擔率越高，對緩解交通擁堵、節(jié)省能源和保護環(huán)境越有利。提高公交分擔率的關鍵不僅在于提高公共交通的服務水平，同時在于把握好提供公共交通服務的時機、創(chuàng)造公共交通服務的比較優(yōu)勢。在道路通行資源緊缺的情況下，設置公交專用車道和優(yōu)先信號，無疑是提高公交競爭力和比較優(yōu)勢的重要舉措。
保障行人和自行車通行。國內(nèi)外調(diào)查數(shù)據(jù)均表明，無論大中城市還是小城市，中、短距離出行在城市交通出行中都占相當大的比例。從前面分析可知，步行和自行車系統(tǒng)作為綠色交通系統(tǒng)的重要組成部分，以其低能耗、低污染、低成本的優(yōu)勢成為中、短距離出行的最佳選擇，同時也是提升城市生活質量、建設宜居環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，建設好步行與自行車交通的通行空間是城市交通未來的努力方向，尤其是要規(guī)劃設計好生態(tài)城市單元，單元內(nèi)出行采用步行和自行車，單元間出行利用公共交通。
推進交通管理科學化現(xiàn)代化進程，提高既有交通基礎設施利用率。交通管理的科學化就是要按照系統(tǒng)工程思想、交通工程原理和方法組織管理交通。交通管理現(xiàn)代化的主要工程內(nèi)涵就是建設和使用好智能交通系統(tǒng)。智能交通系統(tǒng)的應用將大大提高交通管理的執(zhí)法效率、交通組織管理的科學性和對人們不良交通行為的威懾作用，是提高道路系統(tǒng)通行能力、交通安全性和有序性的投資小、見效快的有效舉措。
實施交通需求管理措施。交通需求管理，從廣義上說是指通過交通政策的導向作用，促進交通參與者的交通選擇行為的變更，以減少機動車出行量，減輕或消除交通擁擠；從狹義上說是指為削減高峰期間一人乘車的小汽車通勤交通量而采取的綜合性交通政策。交通需求管理與傳統(tǒng)的交通問題解決方法的不同之處就在于，在考慮解決交通供求關系的過程中，不但要考慮擴大供給，同時要考慮引導需求。這是解決城市交通問題的系統(tǒng)思路和科學方法，是主動的方法。
交通需求管理包括通過調(diào)整城市結構和優(yōu)化土地使用，減少出行總需求、縮短出行距離、調(diào)整交通方式、調(diào)整交通流時空分布及提供綜合交通信息服務。要針對不同地區(qū)、不同類別城市，制定差別化的小汽車保有與使用政策；發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，建立和完善交通需求調(diào)控管理體系。區(qū)域禁入和收費、區(qū)域限行限速、錯峰上下班、汽車與自行車合乘、停車管理與控制等均是發(fā)達國家常用的交通需求管理對策。
推進智能交通系統(tǒng)的建設。智能交通系統(tǒng)全面、見效快、效果顯著，在很多城市取得了長足發(fā)展。它通過人、車、路的和諧、密切配合提高交通運輸效率，緩解交通阻塞，提高路網(wǎng)通過能力，減少交通事故，降低能源消耗，減輕環(huán)境污染。結合智慧型城市建設，發(fā)展智能交通系統(tǒng)，提高城市交通智能化水平，以較少的投入取得提高交通基礎設施利用率的顯著效果，是解決城市交通問題的明智選擇，同時也是實現(xiàn)綠色交通戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)和保證。智能交通系統(tǒng)的發(fā)展關鍵是要高度重視系統(tǒng)的頂層設計，實現(xiàn)系統(tǒng)資源共享，建立完善的系統(tǒng)驗收程序，加強智能交通復合型人才培養(yǎng)，加強標準與規(guī)范的制定，加強產(chǎn)學研結合等。
倡導綠色交通文化。人的行為是決定交通運輸系統(tǒng)目標能否實現(xiàn)的第一因素，無論交通基礎設施多么完善，交通管理手段多么先進，如果沒有規(guī)范的交通行為、良好的交通文化氛圍、符合社會發(fā)展方向的價值觀，就無法實現(xiàn)世界一流的交通。因此，要以“交通文化建設”作為管理“人”的主線，全力打造以“人”為核心的交通文化。首先是要樹立文明交通理念。我國當前交通文化意識還相對比較薄弱，闖紅燈、搶占道路、機動車不當駕駛等現(xiàn)象時有發(fā)生。其次，交通設施建設要體現(xiàn)人文關懷。新加坡政府非常重視人行道環(huán)境的建設，人行道兩側綠樹成蔭，行走在其中就像在花園中散步；為了進一步提升公共交通的候車環(huán)境，公交車站不僅配備有頂棚和舒適的座椅，還安裝了風扇，從細節(jié)處提升了公交車的服務水平；為給行動不便人士提供交通的方便，政府還建設了大量“無障礙”公共設施。
重視生態(tài)城市單元規(guī)劃與建設。生態(tài)城市單元強調(diào)建設完整功能配置的混合型城市區(qū)域，既要有住宅，也要有工作崗位，還要有公園綠地、購物中心、生活超市、24小時便利店、銀行郵政、運動場館、中小學校、幼兒園、醫(yī)院、派出所、餐飲娛樂、交通車站等完善的生活配套設施。生態(tài)城市單元的最大規(guī)模，可以以自行車服務半徑為標準，最小規(guī)模應考慮設置小學校的最低規(guī)模。生態(tài)城市單元內(nèi)部應配有良好的步行和自行車路系統(tǒng)、設計良好的景觀系統(tǒng)，不排斥低速小汽車通行。生態(tài)城市單元最大的特點就是功能的綜合性，從而減少大規(guī)模長距離交通出行，同時給市民提供可以交往的開敞空間，增強人與人之間的信任感與社會認知感
生態(tài)城市單元的內(nèi)部交通以步行和自行車為主，因此，生態(tài)城市單元內(nèi)的交通系統(tǒng)主要由生態(tài)道路系統(tǒng)、生態(tài)停車系統(tǒng)、溫馨的步行系統(tǒng)，連續(xù)、安全的自行車道系統(tǒng)等組合而成。其中，生態(tài)道路系統(tǒng)是生態(tài)交通系統(tǒng)的基礎。生態(tài)道路系統(tǒng)的主干道寬度不宜過寬，一般不宜超過6車道，大部分道路斷面以4車道為主。在道路交叉口設置專用轉向車道，滿足對交通合理組織的功能需求。路口應設置安全島。鋪設在地下的各條管網(wǎng)集中在道路兩側，并預留部分管線，有效減少路面破損，杜絕安全隱患。此舉也便于日后維修，避免出現(xiàn)道路多次開挖造成“馬路拉鎖”的現(xiàn)象。主要道路上應配備便捷、快速、環(huán)保的公共交通，采用清潔能源車輛，以服務單元間的交通客流為主。此外，路面材料應按生態(tài)標準，采用全透水結構，實現(xiàn)對雨水的有效收集，構建水資源循環(huán)利用體系。同時路面照明應采用太陽能等可再生能源，使用節(jié)能效果顯著的LED燈，從而達到生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排的目的。
Prospect of the Green Traffic System in the Future Low-carbon Cities
Lu Huapu
Abstract: Since the creation of cities, it has become the persistent goal of the human world to build a more convenient, more comfortable, safer, more livable, and more beautiful urban environment. China is now in a period with the coexistence of rapid urbanization and resources crisis, and ecological city featuring the harmonious development of society, economy and nature will be the future development direction of Chinese cities. Urban transport system has a strong influence on the land use and spatial development pattern of the urban areas, and there is a close interactive relationship between them. In the coordination of traffic and land-use planning, transportation hub is the most important link and realization way. Prioritizing public transport and building public transport-centered city comprehensive transportation system is the common practice in all of the countries in the world. Constructing compact city and promoting mixed land-use and hybrid building types is the primary measure to change the characteristics of traffic demand, and build low-carbon cities and green transport system.
【作者簡介】
陸化普，清華大學交通研究所所長、教授、博導。研究方向為交通運輸規(guī)劃與管理、交通管理與控制、智能交通系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展的交通運輸系統(tǒng)、交通安全。主要著作有《交通規(guī)劃理論與方法》《城市交通現(xiàn)代化管理》《綜合交通樞紐規(guī)劃》等。
Keywords: green transportation, ecological city, sustainable development, comprehensive transport system, urban governance
