摘要：意識(shí)形態(tài)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的思想根基，意識(shí)形態(tài)治理是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。在思想傳播信息化的時(shí)代，僅僅靠組織與行政力量推行和維系主流意識(shí)形態(tài)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，意識(shí)形態(tài)必須由傳統(tǒng)的“管理”走向現(xiàn)代的“治理”。意識(shí)形態(tài)治理應(yīng)防止簡(jiǎn)單化、擴(kuò)大化以及左、右傾兩種傾向。科學(xué)的意識(shí)形態(tài)治理應(yīng)當(dāng)建立新型運(yùn)行體制，以及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。意識(shí)形態(tài)的治理首先是主體治理，這既包括管理主體，也包括傳播主體。意識(shí)形態(tài)治理必須把握治理的分寸，講究治理的方式、方法；處理意識(shí)形態(tài)問題要看對(duì)象與場(chǎng)合，要注意區(qū)分學(xué)術(shù)問題與政治問題的界限。

【關(guān)鍵詞】意識(shí)形態(tài)  行政管理  依法治理  國(guó)家安全  治理現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】A81                    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.17.007

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，直接體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的文明水平。目前“我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力”①。為早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我們必須在國(guó)家治理體系及治理能力方面提高水平。意識(shí)形態(tài)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的思想根基，意識(shí)形態(tài)治理是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。在當(dāng)前的信息化環(huán)境下，傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)管理模式已無法有效應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)思想動(dòng)態(tài)。探索意識(shí)形態(tài)治理的現(xiàn)代化途徑和方法，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的升級(jí)換代，成為當(dāng)下社會(huì)科學(xué)研究無法回避的問題與課題。

意識(shí)形態(tài)應(yīng)由管理走向治理

任何制度與體制的變革都取決于觀念的變革。從觀念上來說，意識(shí)形態(tài)管理主體首先應(yīng)當(dāng)完成從行政管理控制到依法監(jiān)督治理亦即從“管理”到“治理”思路的轉(zhuǎn)變。

“管理”（administration）和“治理”（governance）雖只是一字之差，其意義卻有霄壤之別：管理的政治內(nèi)涵和價(jià)值取向是統(tǒng)轄、監(jiān)控、管制、操盤、特權(quán)，治理的政治內(nèi)涵和價(jià)值取向是協(xié)商、參與、協(xié)作、合作、民主；管理的支撐是政府權(quán)力，治理的支撐則是法律規(guī)則；管理的主體重心是管理者的絕對(duì)權(quán)威，治理的主體重心是所有利益相關(guān)者共同的權(quán)益；管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)靠的是權(quán)力下的監(jiān)控，治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)靠的是民主體制下的運(yùn)行機(jī)制；管理的行政基礎(chǔ)是管理者的權(quán)威，治理的行政基礎(chǔ)是治理者與治理對(duì)象之間的社會(huì)契約；管理注重的是權(quán)力的權(quán)威性，治理注重的是程序的正當(dāng)性；管理隱含的是管理者與管理對(duì)象之間的執(zhí)行、服從關(guān)系，治理隱含的是服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象之間的協(xié)商、互動(dòng)關(guān)系。

管理模式的特點(diǎn)是集權(quán)化、層級(jí)化、命令化、主觀化、意志化、官僚化。這種模式下的各級(jí)管理人員在執(zhí)行行政指令時(shí)只考慮上級(jí)部門甚至個(gè)別官員的意志而罔顧民眾的訴求和相關(guān)事實(shí)，因而導(dǎo)致理政過程中的權(quán)力本位乃至權(quán)力尋租現(xiàn)象。在權(quán)力本位的情況下，無論“為人民服務(wù)”的口號(hào)提得多么響，管理者在事實(shí)上都不會(huì)從民眾的立場(chǎng)和利益出發(fā)說話行事，官僚主義、主觀主義、行政傲慢、獨(dú)斷決策、暗箱操作以及行政不作為或行政亂作為等官場(chǎng)怪象正是由此而生，某些官員所謂“你是替黨說話，還是替老百姓說話”②的荒唐說法即為例證。權(quán)力本位的主體思維是唯上是從，報(bào)喜不報(bào)憂，結(jié)果必然是回避事實(shí)、掩蓋矛盾，當(dāng)矛盾越積越大，捂不了也蓋不住的時(shí)候，事情已經(jīng)嚴(yán)重到不可收拾的地步了。

治理模式的特點(diǎn)是分權(quán)化、制度化、規(guī)范化、法治化、協(xié)商化、人性化。治理模式下的行政主體以制度本位、社會(huì)本位、民眾本位為工作準(zhǔn)則，以增進(jìn)公共利益、服務(wù)民眾訴求為工作目標(biāo)，使公權(quán)力在程序和規(guī)則的支配下陽光運(yùn)作，在施政過程中處處考慮民眾的呼聲和建議，以及他們的權(quán)利訴求、民主訴求、公正訴求、參與訴求，在執(zhí)行過程中充分考慮民眾的感受，規(guī)避暴力執(zhí)法。在遇到矛盾和沖突的時(shí)候，執(zhí)行者就會(huì)站在主體間性的角度，以信息溝通取代行政指示，以協(xié)商合作代替強(qiáng)制服從，在不同社會(huì)主體間尋找利益平衡點(diǎn)，化解誤會(huì)，消除怨恨，從而防止事件升級(jí)或變質(zhì)。