從管理到治理的轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)行使政治權(quán)力結(jié)構(gòu)模式和方法的改變，它是在公開、公平、公正、高效的社會基礎(chǔ)上，以民主化、透明化、法理化、制度化、規(guī)范化、程序化、專業(yè)化的方式進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)、處理的新型執(zhí)政體系和執(zhí)政方式。與傳統(tǒng)的管理模式相比，現(xiàn)代治理模式更能促進(jìn)社會政治生活的有序開展，更能體現(xiàn)社會主義制度的核心價值，也更容易得到民眾的認(rèn)同。

意識形態(tài)管理為什么要轉(zhuǎn)向意識形態(tài)治理？或者說，意識形態(tài)管理轉(zhuǎn)向治理的依據(jù)何在？

意識形態(tài)由管理轉(zhuǎn)向治理的哲學(xué)依據(jù)就是“社會存在決定社會意識”這一唯物主義基本原理。在大數(shù)據(jù)、云計算的技術(shù)條件下，信息可以瞬時發(fā)布、瞬間聯(lián)結(jié)，其傳播空間可以在若干秒內(nèi)以幾何級數(shù)高倍增長。這種瞬時化的信息傳播模式使得意識形態(tài)的傳播來源與傳播途徑越來越不確定。碎片化、個體化、流動化、多樣化的信息讓以遵守指令、等候傳達(dá)為特征的層級管理主體應(yīng)對遲鈍、處理滯后，以致一些具有嚴(yán)重政治影響的事件通過各類新興媒體迅速傳播，并在短時間內(nèi)造成廣泛的社會影響，相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)再想處理為時已晚。

意識形態(tài)由管理轉(zhuǎn)向治理的政治依據(jù)在于：人民群眾不是國家和政府的管制對象，而是國家和政府的服務(wù)對象；要為人民群眾服務(wù)，就應(yīng)認(rèn)真傾聽人民群眾的呼聲，順應(yīng)人民群眾自由民主平等的訴求，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)民生與民權(quán)的改善。從社會主義政治體制的角度考量，意識形態(tài)治理的起點(diǎn)和終點(diǎn)都是人民主權(quán)和人民民主，要在社會層面充分實(shí)現(xiàn)自由、民主、平等、公正等社會主義核心價值。

意識形態(tài)由管理轉(zhuǎn)向治理的社會原因在于：思想管制無法有效解決當(dāng)下社會的思想危機(jī)和認(rèn)同危機(jī)，無法回應(yīng)人們的思想和認(rèn)識需求，不利于社會的和諧穩(wěn)定。在民智已開的情況下，思想禁言即使不說是壞的施政方式，也至少可以說是較差的施政方式。從歷史上看，周厲王弭謗而政權(quán)亡，秦始皇坑儒而王朝滅。從現(xiàn)實(shí)看，堵塞不同立場的認(rèn)識和言論，只能引起人們的誤解和非議，給持不同政見者留下攻擊執(zhí)政黨的把柄。

意識形態(tài)由管理轉(zhuǎn)向治理的體制原因在于：若無體制和機(jī)制更新，意識形態(tài)就無法順暢治理。在層級化的集權(quán)組織模式下，部門主體把貫徹執(zhí)行上級組織的命令、指示作為工作目標(biāo)，在上級部門沒有明確授權(quán)之下，不敢處理意外情況和突發(fā)事件，導(dǎo)致工作上的被動局面。若要改變此類情形，就須在“以法理政”的制度架構(gòu)下，設(shè)計與新的世情、國情、社情相適應(yīng)的組織體系、制度體系、機(jī)制體系、責(zé)任體系，通過權(quán)力下移、外包等方式，由全能管控模式轉(zhuǎn)向主體治理模式，從集權(quán)、操縱、控制轉(zhuǎn)向分權(quán)、共議、協(xié)商，從層級化管理轉(zhuǎn)向扁平化治理，從政黨、政府雙軌主體管制轉(zhuǎn)向社會與市場多元主體共商共治。

意識形態(tài)由管理轉(zhuǎn)向治理的思維要求在于，意識形態(tài)管理者應(yīng)當(dāng)化“對立”“對抗”思維為“差別”“差異”思維。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年來，在經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等諸多領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，真正敵視中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的勢力和個人均屬少數(shù)，對不同聲音的認(rèn)識和意見應(yīng)采用“和而不同”的態(tài)度進(jìn)行相應(yīng)的行政治理。為此，意識形態(tài)管理者必須轉(zhuǎn)變管理思維，放棄以往依靠權(quán)力甚至暴力監(jiān)控、壓制不同認(rèn)識或政見的做法，創(chuàng)新意識形態(tài)管理體制，建立意識形態(tài)治理的長效工作機(jī)制。

從工作平臺來看，意識形態(tài)管理者應(yīng)當(dāng)從政治管理走向技術(shù)管理。在全球信息化的時代，僅僅靠組織和行政力量推行和維系主流意識形態(tài)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)閭鹘y(tǒng)媒體如紙質(zhì)的書籍、報紙、期刊等的受眾范圍和影響力嚴(yán)重縮水，越來越趨于邊緣化，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體發(fā)展迅猛，各類新興媒體搶灘占位，大大改變了意見空間和輿論場域，成為思想、認(rèn)識、文化、知識等各類信息的主流傳播渠道和影響社會輿情的第一信息源，網(wǎng)絡(luò)評價則成為社會輿論的主流場域和強(qiáng)力思想集散地。如不能從技術(shù)上管理和掌控新興媒體，意識形態(tài)的監(jiān)管必然落空。

在治理模式下，黨政相關(guān)職能部門只是意識形態(tài)治理的核心主體，而不再是唯一的監(jiān)管主體，它們將通過權(quán)力下放和權(quán)力分擔(dān)實(shí)現(xiàn)意識形態(tài)監(jiān)督社會化，并使相關(guān)黨政部門監(jiān)理職能轉(zhuǎn)型，從而使意識形態(tài)的監(jiān)督治理在模式上多元化，結(jié)構(gòu)上功能化，過程上互動化，關(guān)系上協(xié)調(diào)化。如此，不僅能有效整合社會行政資源，還能使黨政思想監(jiān)理部門及時轉(zhuǎn)變社會職能，適時調(diào)整和改變自己的社會角色，維護(hù)公共利益和社會民主，最大程度地消除民眾對政府的認(rèn)識誤解與思想對立，從而達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。