內(nèi)生外生動力思想

“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。”

在這里習(xí)近平同志實際上提出了培育內(nèi)生外生動力同時扶貧的思想。一是因地制宜發(fā)展。習(xí)近平同志在寧德工作時就提出，“要使弱鳥先飛，飛得快、飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的路子”。黨的十八大后，習(xí)近平同志又進一步完善了這一思想，他指出，“實現(xiàn)脫貧致富，不僅要解放思想，更要把握方向、找對路子”。實踐證明，貧困地區(qū)只要立足實際，找準(zhǔn)主攻方向，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，完全可以加快發(fā)展。二是增強扶貧外生動力。不讓貧困代代相傳，要改變貧困地區(qū)、貧困人口的生存發(fā)展環(huán)境，加快水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平。要發(fā)展學(xué)前教育，確保實現(xiàn)義務(wù)教育，強化職業(yè)教育，努力提高貧困人口的基本技能，使貧困地區(qū)、貧困家庭勞動力更好地融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程。三是增強扶貧內(nèi)生動力。習(xí)近平同志指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題”。要通過組織貧困人口參與扶貧項目的決策、實施和監(jiān)督，提高自我組織、自我發(fā)展的能力，增強造血功能，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

精準(zhǔn)扶貧的思想

“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”

在這里習(xí)近平同志提出了精準(zhǔn)扶貧的思想。精準(zhǔn)扶貧是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的重要途徑。精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容是做到“真扶貧、扶真貧”，其實質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群。精準(zhǔn)扶貧主要由兩個部分內(nèi)容構(gòu)成，即識別貧困人口和瞄準(zhǔn)扶貧資源。識別貧困人口主要是通過一系列扶貧工作機制、程序、工具等，將具體的貧困人口準(zhǔn)確辨別出來，并通過建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對貧困人口進行動態(tài)管理。瞄準(zhǔn)扶貧資源則是在對貧困人口有效識別的基礎(chǔ)上，以一定方式投入扶貧資源，推動目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和目標(biāo)人群脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧的最終目的在于減少貧困人口和消除貧困，即通過對扶貧資源的有效利用使貧困人口穩(wěn)定脫貧致富和提高生活質(zhì)量。

然而，從扶貧效果看，扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群是一個世界性難題。發(fā)達國家貧困人口少、國家財政能力強，在瞄準(zhǔn)貧困上通常采取的是高福利的普惠性政策，從而在減貧上獲得了較高的瞄準(zhǔn)精度。發(fā)展中國家貧困人口眾多、國家財政能力有限，往往采取選擇性瞄準(zhǔn)并建立相應(yīng)減貧干預(yù)體系。改革開放以來，我國在不同發(fā)展時期選取了片區(qū)瞄準(zhǔn)、縣級瞄準(zhǔn)、村級瞄準(zhǔn)等多種瞄準(zhǔn)貧困的方式。現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧的含義在逐步深化、擴展。

體制機制創(chuàng)新思想

“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)。”

改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制，對貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。一是創(chuàng)新貧困地區(qū)干部考核方式。2014年中組部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，明確貧困縣主要考核扶貧工作?？己酥笓]棒的這樣調(diào)整，必將引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，把工作重點轉(zhuǎn)到扶貧開發(fā)上來。二是切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。習(xí)近平同志強調(diào)，“要強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實處”。

社會合力思想

“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。”

扶貧是全社會的事情，但是必須創(chuàng)造一個機制，讓政府、企業(yè)、貧困戶共贏，才能將扶貧攻堅工作社會化、可持續(xù)。一是創(chuàng)新工作格局。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機制作用，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。通過進一步市場化改革調(diào)動社會創(chuàng)造力，通過政府不斷加大扶貧力度創(chuàng)造脫貧環(huán)境，通過研究完善相關(guān)政策，建立社會扶貧服務(wù)平臺，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量積極參與扶貧開發(fā)。二是完善體制機制。出臺政策吸引社會各類資源要素向貧困地區(qū)流動。政府應(yīng)在加大扶貧開發(fā)投入的同時，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，做好扶貧開發(fā)頂層設(shè)計，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)配置、各種市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

（本文作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授）