黨的十八大以來，習近平總書記高度重視貧困地區(qū)的脫貧致富工作，視察的足跡遍布河北阜平、湖南湘西、甘肅定西、陜西延安、云南昭通和貴州遵義等地，他對各地的扶貧開發(fā)工作做了認真細致的調研和詳實的考察，在深入思考的基礎上發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列扶貧開發(fā)的新觀點、新思路和新要求。這些講話展現(xiàn)了習近平總書記在扶貧開發(fā)方面的高度智慧，貫穿了“精準扶貧”的新思維，各地政府高度重視，學術界也給予了積極評價。全面貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧的講話精神，是新時期開展扶貧開發(fā)工作中的重要任務。

我國進入“精準扶貧”新階段

在20世紀70年代末期之前，我國處在傳統(tǒng)意義上的計劃經(jīng)濟時代。由于體制機制的僵化，存在著普遍貧困的突出問題，改革開放之初，我國人均生產(chǎn)總值只有380元左右，大部分人口處于貧困狀態(tài)。黨的十一屆三中全會打開了中國改革開放新篇章，尤其是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制的確立，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，使大量民眾逐漸擺脫貧困狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，我國沒有解決溫飽問題的貧困人口數(shù)量從1978年到1985年就已經(jīng)由2.5億減少到1.25億。1986年以來，我國先后采取了開發(fā)式扶貧和扶貧攻堅兩種扶貧模式，不斷減少貧困覆蓋面。尤其是在2000年以后，隨著我國加入WTO和城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)在創(chuàng)造就業(yè)、吸納勞動力和幫助貧困人口脫貧方面的作用不斷凸顯，許多貧困家庭通過向城鎮(zhèn)輸入勞動力，實現(xiàn)了收入重心來自城鎮(zhèn)、收入效應惠及全家的脫貧目標。在這一過程中，國家也實施了產(chǎn)業(yè)化扶貧、整村搬遷等政策，有效地促進了貧困人口的減少。

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，城鎮(zhèn)吸納勞動力的能力不斷下降，扶貧工作將不得不面對“最后一群人”的問題。習近平總書記從全面建成小康社會的高度，提出“精準扶貧”的重大理論與政策命題，標志著中國開始邁入“精準扶貧”新階段。

第一，精準扶貧強調了扶貧工作的責任感、使命感，明確了扶貧在整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的特殊重要性。黨的十八大提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，依據(jù)最新的人均年收入不低于2800元的脫困標準，2014年我國還有7000多萬貧困人口。這一現(xiàn)象引起習近平總書記的高度重視，他明確提出，“扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”。

第二，精準扶貧強調扶貧工作的指向性，是一種全新的扶貧工作模式。2014年10月國家扶貧日，習近平總書記強調，要“創(chuàng)新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準發(fā)力”。

第三，精準扶貧強調扶貧工作的有效性，科學合理地推動扶貧開發(fā)實踐。習近平總書記多次強調：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準 。”新時期的扶貧開發(fā)，不同于以往的“大水漫灌”，將更加注重定向“噴灌”“滴灌”，使困難地區(qū)、困難群體在扶貧工作中真正受益。

第四，精準扶貧明確了新時期的扶貧工作方針，標志著扶貧工作思路的重大轉變。在新一輪扶貧工作推進中，習近平總書記強調，要“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”，強調激發(fā)全社會活力，并且發(fā)揮貧困地區(qū)的能力與潛力。

第五，精準扶貧強調扶貧工作的執(zhí)行力，要把精準扶貧的思路貫穿到扶貧工作全過程。在貴州召開相關省份黨委領導同志會議上，習近平總書記明確提出“六個精準”的重要指示：“對象要精準，項目安排要精準，資金使用要精準，措施到位要精準，因村派人要精準，脫貧成效要精準。”

第六，精準扶貧強調扶貧工作的整體性，要求從宏觀領域貫徹到微觀領域。習近平總書記強調既從國家層面、全局高度重視精準扶貧，要“精準發(fā)力”，同時又要把精準扶貧思想貫徹到村村寨寨、家家戶戶，真正實現(xiàn)“精準到戶”。