推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”具有全新意義

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要手段之一。貧困人口應(yīng)該像其他地區(qū)的居民一樣享有體面的生產(chǎn)方式與生活方式。但是，貧困地區(qū)多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于自然條件的限制，僅靠市場(chǎng)力量難以在本地實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧乃至全面小康，自然環(huán)境和自然資源也不足以為解決貧困問(wèn)題提供有效支撐，這就需要各級(jí)政府提供必要的扶植和支持。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要從最貧困、最薄弱的區(qū)域入手，“一個(gè)民族都不能少”。采取精準(zhǔn)扶貧的方式，能更好地助推貧困地區(qū)居民像其他地區(qū)居民一樣實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是在總結(jié)國(guó)際公共政策先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上得出的重要成果。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家，都在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分運(yùn)用公共政策工具扶持困難群體，采取比較清晰的精準(zhǔn)政策，使公共政策更好地惠及目標(biāo)人群。比如，西方一些國(guó)家針對(duì)貧困人口和失業(yè)人口的救濟(jì)政策都有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)在確定失業(yè)救濟(jì)對(duì)象時(shí)，會(huì)考察涉及的對(duì)象是因過(guò)錯(cuò)失業(yè)、被動(dòng)失業(yè)還是主動(dòng)失業(yè)，失業(yè)后是否積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，政府或者社會(huì)幫助再就業(yè)時(shí)是否愿意積極應(yīng)對(duì)等因素。一旦救濟(jì)對(duì)象擺脫失業(yè)狀態(tài)，政府的援助也會(huì)隨之終止。我國(guó)倡導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧，顯然是總結(jié)了國(guó)際扶貧包括救助失業(yè)人員的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府扶持資源的針對(duì)性和有效性。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)公共援助政策的靶向目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧與粗略扶貧、粗獷扶貧相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象的針對(duì)性。在以往的扶貧開(kāi)發(fā)中，存在著一定范圍的假扶貧、扶假貧的現(xiàn)象。前一種情況代表性的是，一些地方以扶貧的名義爭(zhēng)取到許多政策資源，但是這些資源并沒(méi)有用于具體的扶貧實(shí)踐。扶假貧的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中也大量存在，在貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶(hù)的認(rèn)定中存在著數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)不符的情況。比如，一些已經(jīng)達(dá)到脫貧程度的縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)還享受著國(guó)家的扶貧政策支持，政府的扶貧資源沒(méi)有流向真正的貧困者；有些貧困地區(qū)的政府以政府支持形式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，希望借此帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)，但在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)往往采取機(jī)會(huì)主義的方式對(duì)待扶貧資源，除了獲得政府的資金和政策支持外，真正的就業(yè)帶動(dòng)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，扶貧效果大打折扣。強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，需要明確政府扶持政策為了誰(shuí)、用于誰(shuí)、如何用等問(wèn)題，使政府扶貧政策界限清晰，扶得“門(mén)當(dāng)戶(hù)對(duì)”，真正落實(shí)精準(zhǔn)脫貧。對(duì)不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象、不符合扶貧指向的企業(yè)、不符合扶貧要求的行為，要嚴(yán)格地排斥在扶貧政策支持之外。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧更加強(qiáng)調(diào)扶貧公共政策的效率性與公益性。黨的十八屆三中全會(huì)為全面深化改革繪制了宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，這應(yīng)用于扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐上就體現(xiàn)為精準(zhǔn)扶貧。在貧困地區(qū)的發(fā)展和脫貧上，能夠發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的，一定要?jiǎng)?chuàng)造條件讓市場(chǎng)作用得到最大發(fā)揮。需要發(fā)揮政府作用的，也一定要使政府政策的目的、職能與發(fā)揮要求相一致。由于政府公共財(cái)政資源的有限性，必須把有限資源用于真正需要公共資源支持的貧困對(duì)象上，真正發(fā)揮扶貧濟(jì)困的用途和目的。精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了公共政策援助的用途管制，體現(xiàn)了政策目標(biāo)的公益性，因而也能提高政策應(yīng)用和實(shí)施的效率。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)創(chuàng)了公共政策領(lǐng)域深化改革的先河。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化改革背景下的政府作用作了明確界定，指出為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府管理”，必須“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。以往大而化之的優(yōu)惠政策、挖東墻補(bǔ)西墻的發(fā)展模式、到處拼湊國(guó)家戰(zhàn)略的管理模式，已不適應(yīng)政府管理體制改革的要求。隨著改革的推進(jìn)，實(shí)行更加精準(zhǔn)化的政策，是創(chuàng)新政府管理方式、提高政府管理效率和建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，在財(cái)政收入增速下降，而財(cái)政支出維持一定剛性增長(zhǎng)的背景下，也更需要政府轉(zhuǎn)變職能、深化改革，提高政策的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，使有限的公共資源最大化地實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)。筆者注意到， 2015年在東北考察期間，習(xí)近平總書(shū)記又把“精準(zhǔn)”的概念用于東北再振興，提出振興東北政策要“精準(zhǔn)發(fā)力”。可以判斷和推論出，習(xí)近平總書(shū)記提出的精準(zhǔn)化政策起源于扶貧開(kāi)發(fā)，進(jìn)而擴(kuò)散到更為廣泛的領(lǐng)域，推動(dòng)覆蓋面廣、層級(jí)復(fù)雜的公共政策領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，大幅度提高公共政策資源的配置效率。