減少當(dāng)前貧困治理體系存在的信息不對稱問題

深入分析精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)評估的困難可以發(fā)現(xiàn)，其原因首先在于貧困問題和扶貧活動的復(fù)雜性，其次在于科層化治理體系自上而下應(yīng)對復(fù)雜性問題的天然不足。信息不對稱是厘清兩者關(guān)系、尋找解決之道的關(guān)鍵。

貧困問題的復(fù)雜性意味著其信息的豐富性，意味著針對貧困問題的扶貧活動也必然包含特別豐富的信息。扶貧活動的針對性越強，其包含的信息便越豐富。在自上而下貧困治理體系中，貧困問題與扶貧活動相關(guān)信息在逐層上傳的過程中被有意或無意地加工、簡化、重組。到了科層體系頂端，信息的豐富性、具體性已大量損失，從而不足以為精準(zhǔn)扶貧（識別、施策、評估等）提供支撐。因此，中央政府必須向下授權(quán)，依靠下級政府完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。循此邏輯，掌握最豐富信息的鄉(xiāng)村兩級治理單元便成了決定精準(zhǔn)扶貧成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于中央政府掌握著大部分扶貧資源（政策與資金），地方政府以及不同村莊、農(nóng)戶都圍繞這些資源展開競爭，信息不對稱使得地方政府和村莊、農(nóng)戶可以將自身在信息搜集與加工過程中所處的優(yōu)勢地位作為資源競爭的工具。由此，信息逐層上傳的過程已不再是純粹的技術(shù)過程，而是資源競爭過程，精準(zhǔn)扶貧亦轉(zhuǎn)化為實踐中的策略選擇而非目標(biāo)追求。從地方政府和村莊、農(nóng)戶的視角來看，中央政府大力推行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的主要影響與其說是促進(jìn)了扶貧效益大幅提升，毋寧說是導(dǎo)致了地方和基層相關(guān)利益主體機會結(jié)構(gòu)和競爭策略的改變。

綜上所述，要克服精準(zhǔn)扶貧的困難，就必須大力減少當(dāng)前貧困治理體系存在的信息不對稱問題。筆者認(rèn)為，引入第三方力量和構(gòu)建參與式信息共享平臺是兩條可行途徑。

一是引入第三方力量。對于科層化貧困治理體系來說，第三方力量是指科層體系外可參與貧困人口識別、扶貧項目設(shè)計實施、扶貧績效評估的行為主體，主要包括社會組織和具有較強獨立性的國有事業(yè)單位（如科研院所）。盡管第三方力量占有信息的條件仍然不及基層治理單元和農(nóng)戶，但其介入能夠?qū)⑿畔鬟f的單一渠道拓展為雙渠道乃至多渠道，從而有效打破地方政府和村莊、農(nóng)戶在單一渠道信息傳遞過程中所具有的信息壟斷權(quán)，通過信息對勘和競爭為解決信息不對稱問題提供機制性保障。此外，盡管作為外在力量，第三方所能占有的信息量仍然不及貧困人口和扶貧項目實施者，但他們在精準(zhǔn)扶貧方法、理論等方面的優(yōu)勢可在一定程度上彌補其不足。因此，中央政府、上級機關(guān)通過購買公共服務(wù)等渠道，引入第三方力量參與精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)評估，可有效解決自上而下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧所面臨的種種困難。

二是構(gòu)建參與式信息共享機制。第三方力量也有自身利益，他們可能出于私利或與中央政府、上級機關(guān)結(jié)成同盟關(guān)系，或與基層政府、扶貧項目執(zhí)行者形成共謀關(guān)系，從而不再有效發(fā)揮克服信息不對稱難題的作用。為防止出現(xiàn)這種局面，可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建參與式扶貧信息共享機制，讓扶貧開發(fā)實踐中所有利益相關(guān)者都能夠直接接收、了解、質(zhì)疑和反饋貧困人口識別、扶貧項目設(shè)計、扶貧績效評估的具體信息，讓虛構(gòu)、操縱信息的行為在陽光下無處藏身。

（本文作者為華中師范大學(xué)減貧與鄉(xiāng)村治理研究中心主任）