【摘要】由于早年在陜北下鄉(xiāng)當知青和擔任大隊書記的經(jīng)歷，習近平的理論思考很大程度上是從“三農(nóng)”問題開始的。習近平“三農(nóng)”思想的形成，有個歷史與邏輯的展開過程。特別是從“大農(nóng)業(yè)”“大農(nóng)合”“大農(nóng)政”的系列論述來看，他的理論思辨有著穿越時空的深邃力量。

【關(guān)鍵詞】三農(nóng) 大農(nóng)業(yè) 大農(nóng)合 大農(nóng)政 【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A

習近平同志數(shù)十年的從政生涯中，在不同層級的領(lǐng)導崗位上，勵精圖治，博覽群書，筆耕不綴。其口傳心授，也多有記錄整理。值得注意的是，習近平在十八大之前的學術(shù)性論著，大都是研究“三農(nóng)”問題的；很多的工作性講話、批示也事關(guān)“三農(nóng)”。

由于早年在陜北下鄉(xiāng)當知青和擔任大隊書記的經(jīng)歷，習近平的理論思考很大程度上是從“三農(nóng)”問題開始的。語出《尚書·大禹謨》之“念茲在茲”，又何嘗不是習近平“三農(nóng)”情懷的生動寫照呢。

人們常說，讀懂了“三農(nóng)”，也就讀懂了中國。學習和研究習近平“三農(nóng)”思想，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

擺脫貧困，從頭腦開始

從陜北到正定，青年習近平在政治舞臺上嶄露頭角，在“三農(nóng)”領(lǐng)域更積累了大量的感性經(jīng)驗，也表現(xiàn)出理論上的興趣和才華。他在上個世紀八十年代就是中央農(nóng)村政策研究室的常客。到了寧德地委書記任上，迎來了他在“三農(nóng)”思想上第一個重要的創(chuàng)作活躍期，1992年結(jié)集出版的《擺脫貧困》就是階段性的總結(jié)。

習近平注重客觀實際，也一直強調(diào)思想意識的主觀能動性。他在《擺脫貧困》“跋”中點題：其意義首先在于擺脫意識和思路的“貧困”，只有首先“擺脫”了我們頭腦中的“貧困”，才能使我們所主管的區(qū)域“擺脫貧困”，才能使我們整個國家和民族“擺脫貧困”，走上繁榮富裕之路。

發(fā)展大農(nóng)業(yè)的“閩東思考”

習近平1990年就明確提出“走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子”，他以此為題撰文認為：“大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)。它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中在耕地經(jīng)營的、單一的、平面的小農(nóng)業(yè)。小農(nóng)業(yè)是滿足自給的自然經(jīng)濟，大農(nóng)業(yè)是面對市場的有計劃的商品經(jīng)濟（現(xiàn)在稱為‘社會主義市場經(jīng)濟’——引者注）。”習近平倡言農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)：“一是尋求大農(nóng)業(yè)的廣闊陣地，這就是農(nóng)業(yè)的多層次開發(fā)；二是追求大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，這就是向農(nóng)業(yè)的深層次進軍。”2014年中央一號文件提出“立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，可以看出這是“大農(nóng)業(yè)”思路的一以貫之。

習近平1990年提出：對發(fā)展大農(nóng)業(yè)的一些根本性的問題，我們在整個國家的宏觀格局內(nèi)，必須有獨到的“閩東思考”。這些問題包括糧食生產(chǎn)問題、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制問題、綜合開發(fā)問題、農(nóng)村集體經(jīng)濟問題、科技興農(nóng)問題、農(nóng)村服務(wù)體系問題。

“閩東思考”提出的一系列問題，歷久彌新，具有普遍性和深刻意義。這些思考也一直貫穿了習近平的長期實踐。后面我們將看到，從“閩東思考”到“浙南試驗”，因應(yīng)“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，“大農(nóng)合”（大規(guī)模綜合性多層次農(nóng)村合作組織）、“大農(nóng)政”（農(nóng)業(yè)大部門行政管理體制）乃是必由之路。

從“科技興農(nóng)”到“南平經(jīng)驗”，再到“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略

習近平很早指出：我們農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須把科技興農(nóng)作為一項基本政策，緊緊依靠科技進步，提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的單位面積產(chǎn)量，形成一個高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。習近平回憶說：“1968年我在陜北延川縣梁家河村插隊的時候，只不過是在全村搞了沼氣化的科技活動，但卻嘗到了推廣科技進步的甜頭。”

習近平在福建省級領(lǐng)導崗位上，及時發(fā)現(xiàn)和推廣了農(nóng)業(yè)科技特派員下鄉(xiāng)的“南平經(jīng)驗”，這一經(jīng)驗后來成功移植到浙江和其他一些省份。

他在浙江省委書記任上，2003年審時度勢提出“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。2007年3月習近平在《人民日報》撰文總結(jié)：《走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路》。十八大之后，2013年11月習近平在山東省農(nóng)科院召開座談會時，繼續(xù)強調(diào)“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系”。這也從一個側(cè)面說明了習近平“三農(nóng)”思想的一脈相承。

從“三權(quán)分離”到“三位一體”

“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，是中央長期的既定方針，并且載入了《中華人民共和國憲法》第八條。習近平同志早就指出：“家庭承包經(jīng)營是黨在農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，決不能動搖。”十八大以來，習近平繼續(xù)強調(diào)家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，明確提出“三權(quán)分離”，即集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)相互分離，回應(yīng)了家庭經(jīng)營本身的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造問題，這是一個重要的經(jīng)驗總結(jié)，也是理論的繼承和創(chuàng)新。

家庭經(jīng)營在規(guī)模和組織上的局限性，涉及到統(tǒng)分結(jié)合的問題，習近平同志對此一直縈繞于懷。他早年在《擺脫貧困》中主張：一方面是擺正“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。所謂“分”，就是以家庭為主要的生產(chǎn)經(jīng)營單位，充分發(fā)揮勞動者個人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性；所謂“統(tǒng)”，就是以基層農(nóng)村組織為依托，幫助農(nóng)民解決一家一戶解決不了的問題。所以從本質(zhì)上說，“統(tǒng)”與“分”是相互聯(lián)系的，不是相互排斥的。不能一說“分”，就排斥任何形式的“統(tǒng)”；一說“統(tǒng)”，又不分青紅皂白地否定“分”。正是這種“統(tǒng)”與“分”的結(jié)合，構(gòu)成了目前農(nóng)村有中國特色的社會主義經(jīng)營體制的基本形式。另一方面就是如何繼續(xù)穩(wěn)定、完善、發(fā)展鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織的雙層經(jīng)營體制。

在福建省委副書記任上，習近平分管全省農(nóng)村工作，由于工作便利及時間條件，他進入了一個理論高產(chǎn)期。大致在此前后，他集思廣益，親自主編《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論與實踐》一書，并精心完成了學術(shù)專著《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》，以此獲得清華大學博士學位。在博士論文中，針對一些人片面強調(diào)農(nóng)村市場化，忽視了農(nóng)民組織化；另外一些人則片面強調(diào)農(nóng)民組織化，懷疑甚至抵制農(nóng)村市場化，習近平旗幟鮮明地提出“要走組織化的農(nóng)村市場化發(fā)展路子”，這句話也是畫龍點睛之筆。他在清華大學博士論文中豪邁預(yù)言：“新型的合作化道路將會越走越廣闊。”

2002年，習近平赴任浙江。在他任內(nèi)，浙江在全國率先頒布了地方性法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，這在很大程度上影響和加快了2006年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺。但是浙江的探索沒有停步，2006年習近平進一步倡導農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”，并在浙南瑞安市率先試驗，親自召開全省現(xiàn)場會進行經(jīng)驗總結(jié)和推廣，在理論上拓展表述為“三重合作功能的一體化、三類合作組織的一體化、三級合作體系的一體化”。這是一種“大農(nóng)合”（大規(guī)模綜合性多層次農(nóng)村合作組織）。至此，“三位一體”的合作制理論已經(jīng)基本確立，并在實踐中日益發(fā)揮著巨大的指導作用。這是習近平“三農(nóng)”思想的又一個理論高峰。

目前，“三位一體”合作組織已經(jīng)被不少地方和部門列入改革部署和試點。

從“條塊交融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”到“大農(nóng)政”與“大農(nóng)合”

最近一些年來推動各項改革包括農(nóng)村改革，各種阻力往往來自某些主管部門內(nèi)部。當年浙江開展“三位一體服務(wù)‘三農(nóng)’”的試點之初，就同時提出了“條塊交融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。那時已經(jīng)深切體會到了條塊分割對于“三位一體”和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重重障礙。

正如習近平同志十幾年前指出的：“一些政府的涉農(nóng)部門沒有按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，及時轉(zhuǎn)變工作職能，仍習慣于用計劃經(jīng)濟的方法來管理農(nóng)業(yè)，造成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條塊分割。”“上世紀末國家又一次對國家和省級政府機構(gòu)進行了改革，精簡了內(nèi)部機構(gòu)和工作人員，并對工作職能進行了較大調(diào)整，但從總體上看，仍未從根本上擺脫計劃經(jīng)濟體制時期形成的模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和產(chǎn)供銷依然處于條條和塊塊的分割之中，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。”

習近平認為：“加強對農(nóng)村市場化建設(shè)的宏觀調(diào)控，與建立一個什么樣的政府管理體制有著密切關(guān)系。我國現(xiàn)行的政府管理體制與農(nóng)村市場化建設(shè)和發(fā)展的要求很不適應(yīng)，應(yīng)予以大力改革和完善。”他借鑒國際經(jīng)驗指出：“各（歐共體）成員國除了注重運用法律手段外，還都實行了大農(nóng)業(yè)范圍的行政管理。……（同時）加強對農(nóng)民進入市場的組織和引導。西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營現(xiàn)在之所以達到很高水平，與政府的大力組織和引導有著直接關(guān)系。在這些國家的農(nóng)產(chǎn)品流通組織中，都有政府農(nóng)業(yè)部門的官員在起組織和牽頭作用，如澳大利亞、新西蘭等等，特別是日本等國的農(nóng)協(xié)，本身就是一個半官方組織。”因此他提出：“要加快政府管理體制改革，盡快建立對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易進行統(tǒng)一管理的政府管理體制，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、進出口貿(mào)易和農(nóng)業(yè)要素、農(nóng)村消費品、農(nóng)村工業(yè)品的市場供求，及時實施有效的宏觀調(diào)控”。

另一方面，習近平主張：“各級政府要指導和幫助農(nóng)民成立自治組織，實行農(nóng)民的自我保護。要引導農(nóng)民自我保護組織在同眾多市場主體開展經(jīng)濟往來時，提高農(nóng)民的談判地位，維護他們的合法權(quán)益。”他在2006年12月的浙江全省現(xiàn)場會上要求：“各級政府要把發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟作為促進政府全面履行職能和加快轉(zhuǎn)變職能的良好機遇，切實加強對新型合作經(jīng)濟組織的公共服務(wù)，并在認真界定政府相關(guān)部門職能的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件將部分服務(wù)職能轉(zhuǎn)移和委托給新型合作經(jīng)濟組織來承擔。”

的確，農(nóng)村合作體系的建設(shè)與農(nóng)業(yè)行政體系改革，各自孤軍深入都難以成功。農(nóng)業(yè)大部門行政管理體制（“大農(nóng)政”）與“大農(nóng)合”相輔相成、相得益彰，這是“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展的必然要求和根本保障。

習近平重視生產(chǎn)力的決定作用，聚焦生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革。特別是從“大農(nóng)業(yè)”“大農(nóng)合”“大農(nóng)政”的系列論述來看，他的理論思辨有著穿越時空的深邃力量。習近平“三農(nóng)”思想的形成，有個歷史與邏輯的展開過程。邏輯與歷史相結(jié)合，也是馬克思主義的重要原理和方法。

（作者為中共中央編譯局中國現(xiàn)實問題研究中心副主任、首席專家）

【參考文獻】

①習近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年。

②習近平：《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》，北京：人民出版社，2001年。

③習近平：《中國農(nóng)村市場化研究》(申請清華大學法學博士學位論文)，2001年。

④習近平主編：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論與實踐》，福州：福建教育出版社，1999年。

責編/楊鵬峰 美編/李祥峰

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