【摘要】習近平關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的新思想可以概括出三大新論：“鄉(xiāng)村本位看‘三農(nóng)’”，“‘兩山理論’找出路”，“縣域治理做文章”。如果說鄉(xiāng)村本位理論，是決定“三農(nóng)”問題解決之道、鄉(xiāng)村定位的“天”的問題，那么“兩山理論”則是鄉(xiāng)村發(fā)展如何落地的“地”的問題，而十八大以來習近平一直關(guān)注的縣域治理，則是解決“三農(nóng)”問題中“人”的問題。從這個角度看，習近平關(guān)于“三農(nóng)”問題的思維，是一個包含天地人三者系統(tǒng)協(xié)調(diào)，充滿著“致廣大而盡精微”的中國智慧的思維。

【關(guān)鍵詞】三農(nóng) 鄉(xiāng)村本位 鄉(xiāng)愁城鎮(zhèn)化 【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A

認識“三農(nóng)”新思維：鄉(xiāng)村本位看“三農(nóng)”

“物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣。”作為有著五千年農(nóng)業(yè)文明的國家，恪守鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)本位是從古代到近代中國歷代執(zhí)政者的堅守，也是從新民主主義革命到改革開放以來，我黨所一直恪守的治國之道。

但是進入21世紀以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，鄉(xiāng)村本位的意識開始淡薄和動搖。在許多地方城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，把解決中國農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展問題統(tǒng)統(tǒng)寄希望于城市化的一端。在這樣一種認識的作用下，失去信心和失去希望的鄉(xiāng)村，成為解決“三農(nóng)”問題最大的障礙。

正是在這樣的背景下，十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，高度重視“三農(nóng)”問題，高度關(guān)注決定中國鄉(xiāng)村命運的鄉(xiāng)村地位問題。早在2013年7月22日，習近平同志在湖北省鄂州市考察農(nóng)村工作時就十分擔憂地指出：“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。”在新的歷史條件下，明確鄉(xiāng)村在中國走向新常態(tài)發(fā)展中的本位地位，從鄉(xiāng)村本位出發(fā)探索解決中國“三農(nóng)”問題之道、探索中國特色的城鎮(zhèn)化之路，成為以習近平為總書記的黨中央解決“三農(nóng)”問題的新思維。習近平關(guān)于鄉(xiāng)村本位的思想，主要集中在兩個方面。

一是立足歷史看鄉(xiāng)村，明確提出鄉(xiāng)村是中國文明之根的地位不能動搖。

針對中國城鎮(zhèn)化中遇到的問題，針對以狹隘的經(jīng)濟主義思維判斷鄉(xiāng)村價值的認識，習近平以其富有詩意的“鄉(xiāng)愁城鎮(zhèn)化”思想，從中華民族歷史與文化的高度，明確了鄉(xiāng)村在中國城鎮(zhèn)化中不能缺失和不可替代的地位。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出中國城鎮(zhèn)化要成為“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化”。2015年1月習近平在云南調(diào)研時，明確強調(diào)：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。”隨著時間的推移，習近平的“鄉(xiāng)愁城鎮(zhèn)化”理論逐漸完善，成為指導中國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要思想。習近平的“鄉(xiāng)愁城鎮(zhèn)化”理論，在2014年中央一號文件中，再度深化為“傳承鄉(xiāng)村文明”的新思想。文件明確提出在新農(nóng)村建設(shè)中要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”。

習近平的“鄉(xiāng)愁城鎮(zhèn)化”理論，從三個方面肯定了鄉(xiāng)村具有城市不能替代的功能和地位：第一是中國鄉(xiāng)村是中國五千年文明傳承之載體，是中國文化傳承與發(fā)展之根。作為鄉(xiāng)村社會主導的文明模式，中國文明之根不在城市，在鄉(xiāng)村。其次是中國農(nóng)村不僅為城市發(fā)展提供糧食、勞動力，而且在中國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)避風險上有不可替代的功能。第三是中國城市文明和文化發(fā)展，也不能離開鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村是中國人的精神歸屬，記得住鄉(xiāng)愁的家園。特別是在中國初步完成工業(yè)化、實現(xiàn)溫飽的時代背景下，中華民族的精神追求、中華民族的文化傳承就會越來越重要，而要回答與解決這些問題，源頭不在城市，而在鄉(xiāng)村。

二是立足農(nóng)民本位，明確提出鄉(xiāng)村是中國發(fā)展底線不能突破。

鄉(xiāng)村本位的核心是農(nóng)民，習近平的農(nóng)民本位思想集中體現(xiàn)在，通過一系列通俗語言所表達的鄉(xiāng)村發(fā)展底線論上。“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。習近平總書記這一系列通俗表達，就是要告誡全黨，中國鄉(xiāng)村與農(nóng)民既是中國發(fā)展不能突破的底線，也是中國走向全面小康、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要標志。2012年2月16日，習近平在中美農(nóng)業(yè)高層研討會上致辭時明確提出：“中國始終高度重視國家糧食安全，把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事。”

中國人口多、底子薄、發(fā)展不平衡仍是基本國情，農(nóng)村就是這一基本國情的最大實際；中國還有1.28億人生活在貧困線以下，其中絕大部分就在農(nóng)村。這就是為什么以習近平為總書記的黨中央強調(diào)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好的原因所在。無論城市化能夠吸收多少農(nóng)民成為市民，只要鄉(xiāng)村在中國發(fā)展的根性地位不變，“鄉(xiāng)村興則中國興、鄉(xiāng)村衰則中國衰”的規(guī)律就不會變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，是國家大局穩(wěn)定發(fā)展不能突破的底線。在一定時期，在資源約束的背景下，我們可以集中力量、集中資源發(fā)展工業(yè)、推進城市發(fā)展，但我們不能忘記，“中國要富，農(nóng)民必須富”是中國發(fā)展必須堅守的底線。

破解“三農(nóng)”新思路：“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”

如何破解中國“三農(nóng)”問題，是習近平長期思考的問題。在習近平“三農(nóng)”思想中，有一個理論值得我們關(guān)注與研究，這就是習近平提出的“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”。習近平的“兩山理論”，不僅是引導中國走綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)的重要理論，更是破解“三農(nóng)”問題的新理論和新出路。

首先，習近平的“兩山理論”產(chǎn)生于鄉(xiāng)村。習近平在浙江工作期間，到安吉縣余村進行調(diào)研時，針對余村如何利用青山綠水發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游的做法，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。隨后，習近平在浙江日報《之江新語》發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》的評論，對這個論斷進行了系統(tǒng)闡述。

其次，浙江農(nóng)村成為“兩山理論”的最大受益者。十多年過去了，浙江省以十年磨一劍的定力，堅持以習近平提出的“兩山”發(fā)展理論開展浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到目前為止，實踐證明，“兩山理論”是一條讓鄉(xiāng)村青山綠水變成金山銀山之路，也是從根本上破解“三農(nóng)”問題的新路。浙江的農(nóng)民和農(nóng)村成為“兩山理論”的最大受惠者。