實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧思想的路徑選擇

有研究認(rèn)為，盡管2001年以來(lái)中國(guó)政府扶貧對(duì)象有逐漸細(xì)分的趨勢(shì)，也提出了整村推進(jìn)等相關(guān)戰(zhàn)略和理念，但貧困村內(nèi)受益的主要還是富戶，原因就在于精細(xì)化機(jī)制不到位。因此，對(duì)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的定位把握，不應(yīng)只在操作層面上將其解讀為具體的工作方式，還應(yīng)將精準(zhǔn)扶貧思想提升到貧困治理原則性高度，映射到扶貧體制機(jī)制和政策體系中。

第一，科學(xué)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧的工作流程。有關(guān)中國(guó)政府實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧，最早在官方文件上可查詢的是2009年國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的貧困戶識(shí)別與分類工作，旨在促進(jìn)農(nóng)村低保制度建立和扶貧政策對(duì)接工作。但現(xiàn)實(shí)中扶貧瞄準(zhǔn)一直精準(zhǔn)度不高，一是存在棄真型誤差，即符合條件的目標(biāo)群體沒(méi)有全部受益；二是存在存?zhèn)涡驼`差，即不符合條件的人享受到了社會(huì)政策。⑥

進(jìn)而，現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的流程設(shè)計(jì)必須提高有效性。實(shí)踐習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的首要路徑是設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧工作流程的科學(xué)機(jī)制，大致包括貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的首要流程，要求防止目標(biāo)偏移，保證瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象；精準(zhǔn)幫扶要求依照貧困戶致貧原因和脫貧條件，以針對(duì)性辦法扶持貧困群體；動(dòng)態(tài)管理要求對(duì)扶貧工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和把控，根據(jù)扶貧進(jìn)展及時(shí)調(diào)整；精準(zhǔn)考核是保證“脫貧成效精準(zhǔn)”的必要手段，及時(shí)對(duì)政策實(shí)施后的扶貧效果進(jìn)行評(píng)估。最終形成在扶貧工作中的目標(biāo)識(shí)別、貧困治理、動(dòng)態(tài)管理、成效考核、成功脫貧、后續(xù)跟蹤的一系列反應(yīng)過(guò)程。

第二，形成完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系。精準(zhǔn)扶貧政策涉及到金融支持、社會(huì)救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的公共政策過(guò)程，落實(shí)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要抓手是要形成完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系。

精準(zhǔn)扶貧政策體系應(yīng)當(dāng)兼顧統(tǒng)一性和靈活性。一是政策體系必須要在全國(guó)范圍內(nèi)保持同級(jí)別的政策強(qiáng)度，保證各個(gè)貧困地區(qū)整體向脫貧目標(biāo)和小康社會(huì)指標(biāo)靠近，在2020年如期脫貧；二是因省、市、縣、鄉(xiāng)、村，直至農(nóng)戶，每一貧困戶貧困原因、程度、特點(diǎn)，脫貧的稟賦、資源、機(jī)遇，以及返貧的可能性等都不盡相同，不能各地都依照完全相同的扶貧辦法，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)各級(jí)、各地扶貧單位因地制宜、因人定策，靈活開(kāi)展個(gè)性化扶貧工作。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)；北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士生劉立瀟對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【注釋】

①②④⑤《習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日。

③⑥左停、楊雨鑫、鐘玲：《精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2015年第8期。

責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰

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