【摘要】新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，文章以典型資源型城市平頂山市為例，分析了資源型城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源依賴(lài)不持續(xù)、就業(yè)壓力大、環(huán)境污染嚴(yán)重等主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)渠道、以人為本修復(fù)環(huán)境等對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化　資源型城市　可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】F127　       　 　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新型城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，突出強(qiáng)調(diào)“以人為本”。“新型”包含了新思想、新機(jī)制、新技術(shù)，是市場(chǎng)化、信息化、全球化的整合發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)指引下的城鎮(zhèn)化。①新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展方式，重視質(zhì)量和效益，既要保證當(dāng)前的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，也要留有足夠的發(fā)展空間；既要鼓勵(lì)農(nóng)村人口脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，也要保證農(nóng)村和城市享有同等的教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等機(jī)會(huì)和待遇；既要發(fā)展大城市、特大城市，也要建設(shè)和美化小城鎮(zhèn)、小村落；既重視物質(zhì)文明的進(jìn)步，也重視精神文明的進(jìn)步，促進(jìn)人和自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展。②新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“以人為本”，即一切城鎮(zhèn)化都是為了人們有更好的生產(chǎn)生活環(huán)境，享受更高的物質(zhì)文明和精神文明。新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一個(gè)最主要的區(qū)別即發(fā)展的主體有了全體民眾的參與，不再是政府主導(dǎo)、行政命令或市場(chǎng)自發(fā)，而是社會(huì)各界充分權(quán)衡利弊，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。新型城鎮(zhèn)化不僅僅是要將農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，也不僅僅是蓋樓修路建機(jī)場(chǎng)，而是要從根本上讓更多的人口享受社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的成果，要讓更多的人能夠享受不分戶(hù)籍、不分地域、不分性別的社會(huì)待遇和社會(huì)保障，真正實(shí)現(xiàn)“城里鄉(xiāng)下都一樣”。③

平頂山市作為典型的資源型城市，其發(fā)展歷程具有代表性，由于目前我國(guó)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究大多是停留在國(guó)家層面或省級(jí)行政區(qū)域?qū)用?，且絕大部分是從定性的角度分析研究對(duì)象的城鎮(zhèn)化水平或城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而對(duì)于某一類(lèi)型的城市新型城鎮(zhèn)化所面臨的具體問(wèn)題和解決建議，研究還非常缺乏。④本文針對(duì)平頂山市這種典型的資源型城市，深入探討應(yīng)該如何正確看待在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題，以及如何解決好下一步的發(fā)展問(wèn)題。這是對(duì)新型城鎮(zhèn)化理論的具體深化，有助于我們更加深刻地理解中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，把握中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。對(duì)資源型城市的新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐也具有借鑒價(jià)值。⑤

平頂山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

發(fā)展水平比較低，發(fā)展方式比較粗。平頂山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于粗放式發(fā)展，雖然第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在不斷降低，單位GDP能耗也在不斷降低，但比之其他非資源型城市，平頂山市的第二產(chǎn)業(yè)仍在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占領(lǐng)主導(dǎo)地位，單位GDP能耗也還是比較高的。⑥經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，在很大程度上是靠煤炭等能源資源的高投入、高消耗來(lái)拉動(dòng)的，主要工業(yè)企業(yè)如中平能化集團(tuán)、姚電集團(tuán)等無(wú)不和煤炭開(kāi)采開(kāi)發(fā)利用有關(guān)，即便是近幾年的新建企業(yè)，也有不少是圍繞煤化工及其他下游制品開(kāi)展業(yè)務(wù)的，因此，制約平頂山市新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題就是發(fā)展水平比較低，發(fā)展方式比較粗。只要這種低水平的粗放式發(fā)展方式?jīng)]有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益就無(wú)法有效提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也不能很好進(jìn)行。

特別是2008年世界性金融危機(jī)的爆發(fā)，隨后的幾年間，經(jīng)濟(jì)危機(jī)在各個(gè)領(lǐng)域蔓延，平頂山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題日漸凸顯出來(lái)，嚴(yán)重依賴(lài)煤炭資源開(kāi)采和開(kāi)發(fā)利用的偏頗型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷遭受市場(chǎng)的打擊，非能源產(chǎn)業(yè)的滯后無(wú)力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到前所未有的抑制和削弱。⑦盡管2011年河南省在黨中央國(guó)務(wù)院的支持下開(kāi)始推行中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，全省各地市紛紛抓住時(shí)機(jī)促改革，但平頂山市受制于這種嚴(yán)重依賴(lài)資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依然無(wú)法擺脫經(jīng)濟(jì)下滑的威脅。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源依賴(lài)不持續(xù)。自建市以來(lái)，平頂山市就是依靠煤炭資源的開(kāi)發(fā)和利用來(lái)支撐起整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全市有一半以上的工業(yè)企業(yè)是從事煤炭的開(kāi)采和加工利用，全市有一半以上的人口是直接或間接的就職于煤炭開(kāi)發(fā)和利用企業(yè)，整個(gè)城市以建設(shè)路為界，建設(shè)路以北基本上都是平頂山煤業(yè)集團(tuán)的各個(gè)下屬和關(guān)聯(lián)企業(yè)及其職工家屬居住區(qū)。

平頂山市所轄縣市區(qū)中，工業(yè)支柱行業(yè)集中度普遍較高，煤炭、建材、鋼鐵和電力等支柱行業(yè)占當(dāng)?shù)厝恳?guī)模以上工業(yè)增加值的比重均超過(guò)60%，個(gè)別地區(qū)比重甚至高達(dá)90%以上。而且各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度雷同，大部分縣市區(qū)采掘業(yè)或能源供應(yīng)業(yè)比重明顯偏高，裝備制造業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)層次普遍較為落后。平頂山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾日益尖銳，多年來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)占GDP的比重均在50%以上，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一直低于30%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。煤炭產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的資源依賴(lài)性太強(qiáng)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。同時(shí)，這種以煤炭為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還導(dǎo)致平頂山市的經(jīng)濟(jì)比較脆弱，受煤炭?jī)r(jià)格和市場(chǎng)行情的影響較大，煤炭?jī)r(jià)格走低和煤炭市場(chǎng)的衰落，導(dǎo)致平頂山市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，從全省前列跌至全省后幾位，稅收也大幅減少，更加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換所需要的困難。平頂山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的另一個(gè)主要方面體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，平頂山市下屬的葉縣、郟縣、魯山、寶豐、汝州等縣市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量比其他地級(jí)市要少得多，而且多為一些規(guī)模較小、污染較重的類(lèi)型，位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端加工制造環(huán)節(jié)，基本上沒(méi)有形成任何產(chǎn)業(yè)集群。以寶豐縣為例，近幾年引進(jìn)來(lái)伊利等一批大企業(yè)的投資，但因?yàn)樽陨碓陴B(yǎng)殖、種植、栽培等方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，只能從事簡(jiǎn)單的組裝加工和分銷(xiāo)，很難擴(kuò)大規(guī)模。

目前，雖然平頂山市已經(jīng)建立了高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育園區(qū)等，但新建企業(yè)也有不少和煤及煤化工有關(guān)，歸屬于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)較少，高新技術(shù)型企業(yè)較少，扭轉(zhuǎn)不了整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

就業(yè)壓力大，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)多。近年來(lái)，平頂山市受到經(jīng)濟(jì)增速下滑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，很多傳統(tǒng)的就業(yè)崗位不復(fù)存在或大量縮減。以中平能化集團(tuán)為例，下屬各個(gè)子公司、分公司非常多，并且創(chuàng)辦了自己的中高等技術(shù)學(xué)校，對(duì)集團(tuán)培養(yǎng)和輸送人才，每年還要通過(guò)引進(jìn)、外聘等方式吸收外界人才。但隨著資源型經(jīng)濟(jì)的衰落，集團(tuán)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著降低，現(xiàn)如今中等技術(shù)學(xué)?；旧贤Ｖ拐猩?，高等技術(shù)學(xué)校的招生規(guī)模也大幅度減少，不足十年前的十分之一，集團(tuán)對(duì)外招聘也基本停止。而且，由于產(chǎn)能降低，大量勞動(dòng)力被釋放出來(lái)，不少子公司強(qiáng)令職工休息休假，造成了大量隱形失業(yè)；有些公司則因?yàn)樘潛p，只給職工發(fā)與最低生活保障持平的工資。這種顯性就業(yè)機(jī)會(huì)的減少和隱形失業(yè)現(xiàn)象的增多還會(huì)隨著資源型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步調(diào)整而加劇，同時(shí)，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑，平頂山市的商業(yè)經(jīng)濟(jì)也受到了很大影響，在電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的沖擊下，各主要商場(chǎng)、超市的擴(kuò)張步伐放緩，逐年降低了用工需求；新建高新技術(shù)企業(yè)不多，吸納就業(yè)有限；大規(guī)模的圈地賣(mài)地，也使得農(nóng)村限制勞動(dòng)力增多，涌入市區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的人員增多，凡此種種，都使得未來(lái)幾年平頂山市的就業(yè)壓力非常大。

環(huán)境污染重，幸福指數(shù)低。平頂山市的環(huán)境污染嚴(yán)重，且主要為工業(yè)污染。長(zhǎng)期的煤炭資源開(kāi)采和開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了大量的工業(yè)污染物，產(chǎn)煤量大，耗煤量大，但對(duì)煤炭的利用技術(shù)手段相對(duì)落后，城區(qū)煤煙型大氣污染相當(dāng)嚴(yán)重，總懸浮顆粒含量居高不下，自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，就是全國(guó)大氣污染最為嚴(yán)重的城市之一。⑧此外還有大量的廢舊電器、電池等工業(yè)廢品造成的固體污染物；以及大量城市生活垃圾造成的污染，在一些縣市，垃圾隨處堆放、不分種類(lèi)燃燒處理等現(xiàn)象仍很常見(jiàn)。隨著旅游業(yè)的興起，魯山等地建設(shè)了大量溫泉、漂流池等，這些用過(guò)的廢水，混合景區(qū)的大量生活污水，多次在未經(jīng)任何處理的情況下，直接排入重要水源地水庫(kù)，污染水源，威脅市民的飲水安全。因此，在這樣的環(huán)境中生活，居民幸福指數(shù)自然不高。

平頂山市新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。新型城鎮(zhèn)化仍然是要依托經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，但是這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該體現(xiàn)“集約、智能、低碳”的特點(diǎn)，尤其是要體現(xiàn)出“以人為本”的增長(zhǎng)特點(diǎn)，因此，平頂山市的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為前提，變“粗放”為“集約”。

首先，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式構(gòu)建發(fā)展思路，集中有限的資金，吸引資金、技術(shù)、人才等積極投入到低污染、低消耗、高效益的行業(yè)中去，對(duì)于以煤炭開(kāi)采和開(kāi)發(fā)利用為主的這些企業(yè)，如果有升級(jí)改造的可能，則要積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)或技術(shù)升級(jí)，轉(zhuǎn)產(chǎn)或轉(zhuǎn)業(yè)，如果沒(méi)有繼續(xù)存在的必要，則應(yīng)該果斷放棄，將資源釋放出來(lái)。其次，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要合理選擇后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既要轉(zhuǎn)變，又不能完全放棄原有的工業(yè)企業(yè)，否則容易造成增長(zhǎng)斷裂，后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須能夠有效緩解新舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的銜接及所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題。

合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收增效。農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步主要依靠對(duì)土地資源的合理利用，平頂山市土地構(gòu)成比例為，平原∶丘陵∶山區(qū)為1∶2.62∶0.54，分別占土地總面積的24%、63%、13%，由于適于耕作的平原土地并不多，所以不能隨意浪費(fèi)土地資源。平頂山市水資源相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較豐富的，利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)培育，所以應(yīng)該圍繞農(nóng)業(yè)高效開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大規(guī)模、綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“提質(zhì)增效”，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，加快發(fā)展果蔬、花卉、苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品；通過(guò)完善土地流轉(zhuǎn)、培育農(nóng)村合作組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。并且平頂山市臨近的漯河、許昌等地市，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)都十分發(fā)達(dá)，平頂山應(yīng)該積極學(xué)習(xí)并大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工，和這些地市形成產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，培育特色、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。繼續(xù)實(shí)施服務(wù)業(yè)“62231”發(fā)展計(jì)劃，以大香山國(guó)學(xué)文化園、陸順建材城、義烏國(guó)際商貿(mào)城等項(xiàng)目為龍頭，推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險(xiǎn)等服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。要在培育特色上狠下功夫，大力發(fā)展科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，真正把第三產(chǎn)業(yè)打造成為未來(lái)的新型支柱產(chǎn)業(yè)。

開(kāi)拓寬廣就業(yè)渠道。首先，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的吸納就業(yè)能力，圍繞煤化工、鋼鐵、建材、生物等后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育具有核心技術(shù)的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)，同時(shí)吸引配套企業(yè)加盟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。