【摘要】事業(yè)單位作為公益性社會(huì)服務(wù)組織，在推動(dòng)教育、文化、科研以及衛(wèi)生等發(fā)展方面作出了重大貢獻(xiàn)，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要力量。隨著事業(yè)單位各項(xiàng)改革的逐漸推進(jìn)，探索事業(yè)單位離退休人員社會(huì)化管理模式，做好事業(yè)單位離退休人員的管理工作，有利于保障事業(yè)單位離退休人員的生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位　離退休人員　社會(huì)化管理模式　路徑

【中圖分類號(hào)】F272.92       　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)的情況下，研究事業(yè)單位離退休人員社會(huì)化管理模式，是有效減輕事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位又好又快發(fā)展的有益探索①。

事業(yè)單位離退休人員采取社會(huì)化管理模式，實(shí)現(xiàn)其從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，其生老病死將由所在地的社會(huì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)來提供幫助，享受社會(huì)同等待遇。同時(shí)，事業(yè)單位離退休人員中的大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)人員或者是干部，其具有較高的專業(yè)技術(shù)能力與較高的政治素質(zhì)，做好他們的社會(huì)化服務(wù)管理工作，在組織上、生活上等多個(gè)方面給予充分的關(guān)愛，將有助于發(fā)揮其余熱，繼續(xù)為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)②。

制約機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員社會(huì)化管理的困境

社會(huì)化管理模式的認(rèn)知水平參差不一。事業(yè)單位包含全額撥款、差額撥款、自收自支三種類型，不同類型的事業(yè)單位在對(duì)社會(huì)化管理模式的認(rèn)知上存在一定差別。全額撥款事業(yè)單位離退休人員認(rèn)為采取社會(huì)化管理模式后，將和原來的單位完全脫離關(guān)系，這樣除了享受基本的養(yǎng)老金之外，不再享受原來的福利待遇，導(dǎo)致其不愿意進(jìn)入到社會(huì)管理服務(wù)。而自收自支事業(yè)單位則積極支持推動(dòng)社會(huì)化管理模式，差額撥款事業(yè)因?yàn)閱挝唤?jīng)濟(jì)效益的原因?qū)ι鐣?huì)化管理模式的認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)各異③。

社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展有待健全。社會(huì)化服務(wù)管理體系涉及到人財(cái)物等多個(gè)方面的內(nèi)容，三者之間相輔相成，是密不可分的聯(lián)系體。當(dāng)前社區(qū)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)并未配備專職服務(wù)人員，服務(wù)不到位，尤其是隨著生活水平的提高，離退休人員的身體素質(zhì)較好，很多離退休人員還是“人退心不退”，不能滿足離退休人員的余熱的欲望。社會(huì)化管理服務(wù)、經(jīng)費(fèi)上不能很好滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，社會(huì)化管理基礎(chǔ)薄弱，管理服務(wù)不能滿足其今后實(shí)現(xiàn)發(fā)展的要求。

開展社會(huì)化管理服務(wù)的思路探索

建立與實(shí)際相符的政策體系，突出政府職能部門效用。首先，建立與實(shí)際相符的政策體系。對(duì)事業(yè)單位離退休人員的管理與服務(wù)，不僅事關(guān)每一位離退休人員的實(shí)際利益，也關(guān)系到事業(yè)單位和社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。因此，在辦理事業(yè)單位人員離職手續(xù)時(shí)，需要保障規(guī)章制度的科學(xué)性。政府和相關(guān)職能部門需要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，開展全面的分析與總結(jié)，要結(jié)合國家新出臺(tái)的政策與工作實(shí)際，對(duì)事業(yè)單位離退休人員相關(guān)的政策開展集中梳理，特別是對(duì)關(guān)系到廣大職工利益的工資改革方面的政策進(jìn)行全面的理解與運(yùn)用，形成符合實(shí)際的政策體系，確保參保單位、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位離退休人員能按規(guī)辦事，避免出現(xiàn)勞資與待遇方面的糾紛④。

其次，突出政府部門效用。政府在構(gòu)建事業(yè)單位離退休人員社會(huì)化管理模式中將發(fā)揮好重要作用?？紤]到事業(yè)單位人員所從事工作的特殊性，這決定其在經(jīng)濟(jì)、政治待遇需要獲得應(yīng)有的保障。所以，政府和相關(guān)職能部門要強(qiáng)化事業(yè)單位人員管理工作，進(jìn)行科學(xué)部署安排，確定相關(guān)單位與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)，履行好事業(yè)單位離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中的職能。

推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，構(gòu)建社會(huì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。首先，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。創(chuàng)建和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式相匹配的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并確定事業(yè)單位樣報(bào)保險(xiǎn)費(fèi)的全額撥付與社會(huì)化發(fā)放，為廣大事業(yè)的單位離退休人員做到社會(huì)化管理服務(wù)奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)事業(yè)單位離退休人員從“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。

其次，構(gòu)建社會(huì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。要將加強(qiáng)社會(huì)保障職能當(dāng)成是進(jìn)一步完善社會(huì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)，每一個(gè)社區(qū)要根據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)建社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，從設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員和場(chǎng)地等方面做到到位，建立自上至下的管理體系。社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)需要的工作人員，通過機(jī)關(guān)內(nèi)調(diào)整解決一部分，也可以通過公開招聘的方式，確保人員配備數(shù)量，保證工作效果，其工作經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門協(xié)調(diào)解決⑤。

優(yōu)化內(nèi)部管理運(yùn)作機(jī)制，運(yùn)用好信息化技術(shù)。一方面，優(yōu)化內(nèi)部管理運(yùn)作機(jī)制。一是建立內(nèi)部管理運(yùn)作機(jī)制模式。要全面改進(jìn)管理運(yùn)作流程，不僅要了解并分析流程運(yùn)作環(huán)境以及自身所依靠的相關(guān)職能部門。通過大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明，一般來講，采用傳統(tǒng)意義上的垂直模式管理離退休人員效率不高。假如職能部門根據(jù)規(guī)定的流程分工采取不同的規(guī)劃，并且適當(dāng)兼顧各個(gè)部門之間銜接的熟悉，確保垂直與橫向模式能實(shí)現(xiàn)并存，這樣能大大縮短信息流通的流程，提高運(yùn)作效能。

二是構(gòu)建雙向溝通運(yùn)作通道。運(yùn)作機(jī)制內(nèi)部溝通的通暢性能有效提升流程的運(yùn)作效能，這需要內(nèi)部運(yùn)作管理機(jī)制具備發(fā)送與接收的功能，能在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下，明確其責(zé)任與義務(wù)，提供有效支持，明確責(zé)任與義務(wù)，確保及時(shí)溝通，提升流程運(yùn)作效能。

三是優(yōu)化相關(guān)管理制度的操作流程。不僅要全面打破原來的職能部門設(shè)定流程節(jié)點(diǎn)模式，也要確立業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)模式，做到以需求為中心，設(shè)定流程模式，從整體上確定管理制度的運(yùn)作流程。之后，對(duì)交叉環(huán)節(jié)開展全面統(tǒng)籌，并全面突出團(tuán)隊(duì)協(xié)作及效率，減少部門業(yè)務(wù)量。在服務(wù)流程的終端構(gòu)建和社會(huì)管理體系有序銜接通道，為今后更好推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革，做好準(zhǔn)備工作⑥。

另一方面，運(yùn)用好信息技術(shù)。開展網(wǎng)絡(luò)信息化辦公是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要保障。需要通過運(yùn)用信息技術(shù)，進(jìn)一步創(chuàng)新離退休人員管理模式，提升辦事整體效率。

一是確保信息溝通順暢。既要通過網(wǎng)絡(luò)適合的網(wǎng)絡(luò)通道來對(duì)信息進(jìn)行有效加工，大大節(jié)約時(shí)間，減少人為性因素的干擾，更方便離退休人員管理，又要通過網(wǎng)絡(luò)載體，業(yè)務(wù)部門間形成信息流，這樣做不僅能全面提升運(yùn)作效率，也能保證流程的暢通性，優(yōu)整個(gè)流程，便于信息資料的及時(shí)傳遞，方便進(jìn)行保存與傳遞。

二是集成信息。實(shí)現(xiàn)離退休人員社會(huì)化管理模式是今后社會(huì)保障體系建設(shè)的方向，但實(shí)現(xiàn)社會(huì)化要將社會(huì)保障體系中的職工信息開展梳理，讓其和社會(huì)保障部門的需要相對(duì)接。從離退休人員社會(huì)化管理的實(shí)際需要出發(fā)，兼顧社會(huì)需求，導(dǎo)入信息表格，對(duì)信息開展全面的梳理與集成工作，確保信息的完備性，提升信息管理效能。同時(shí)，也要建立包括養(yǎng)老、失業(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、工傷等的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)離退休人員管理服務(wù)的信息化。加快信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，積極研發(fā)技術(shù)成熟、開發(fā)質(zhì)量高、操作簡(jiǎn)單的服務(wù)信息系統(tǒng)，為應(yīng)用社會(huì)保障卡創(chuàng)造條件，在社?？ㄊ褂玫尼t(yī)院、藥店等終端安裝讀寫卡設(shè)備、查詢終端，方便事業(yè)單位離退休人員通過社?？ㄩ_展結(jié)算，享受社會(huì)保障服務(wù)。

建立社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。首先，建立社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制。事業(yè)單位退休人員作為勞動(dòng)者，為國家發(fā)展建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，建立社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮政府與社區(qū)這兩個(gè)載體的作用，政府作為事業(yè)單位社會(huì)化管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位社會(huì)化管理往往涉及到很多環(huán)節(jié)，任務(wù)艱巨，而社區(qū)作為事業(yè)單位離退休人員生活場(chǎng)所，這需要事業(yè)單位離退休人員適應(yīng)不同的環(huán)境。政府從政策層面出發(fā)，支持對(duì)事業(yè)單位離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系給予一定支持。事業(yè)單位離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是涉及面大、政策性強(qiáng)的一線工作，政府及相關(guān)部門需要從事業(yè)單位離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)與企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作納入到議事日程中，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)，做到有序推進(jìn)、資源共享，全面探索出適宜事業(yè)單位離退休人員社會(huì)化管理的新思路，為事業(yè)單位離退休人員探索出適合的路子，為事業(yè)單位離退休人員開展更好服務(wù)。

一是強(qiáng)化社區(qū)組織建設(shè)，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)社區(qū)管理基礎(chǔ)建設(shè)，來不斷滿足其現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。二是結(jié)合工作實(shí)際，建立思想工作作風(fēng)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專業(yè)隊(duì)伍。三是全面提升社會(huì)化管理層次，全面利用好最新科研成果，開展品位高、益于身心發(fā)展的多元文化娛樂活動(dòng)，全面滿足廣大離退休人員的基本要求。四是全面加強(qiáng)并積極拓展社區(qū)功能，創(chuàng)造有利條件，發(fā)揮好事業(yè)單位離退休人員的在身體允許的情況下，開展政策咨詢、宣傳教育以及社會(huì)公益事業(yè)，繼續(xù)為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，同時(shí)，也要全面做好社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)建事業(yè)單位離退休人員數(shù)據(jù)庫，通過計(jì)算機(jī)等工具實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，提升社會(huì)化服務(wù)管理水平。

因此，很有必要建立社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好該機(jī)制的引導(dǎo)效能，提升社會(huì)化管理服務(wù)水平，讓離退休人員能做到老有所享、老有所樂⑦。

其次，創(chuàng)建社會(huì)管理監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，往往會(huì)涉及到多個(gè)方面的利益，但是利益存在的地方就會(huì)出現(xiàn)紛爭(zhēng)。要結(jié)合社區(qū)管理實(shí)際，探索養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的整個(gè)過程監(jiān)督的方法，創(chuàng)建事前、事中與事后監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)建能彼此間相互制衡的養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的整個(gè)流程開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞要及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)，最大程度規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn)，從源頭、制度等多個(gè)方面采取必要的措施，保證基金安全。