【摘要】長三角的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起步早，推進(jìn)穩(wěn)步有序，形成了以完善市場主導(dǎo)的資源要素配置機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場、降低要素和產(chǎn)品空間移動的廣義運(yùn)輸成本，以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城市間互聯(lián)互通、共治共享為目標(biāo)的區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的主體思路和行動計(jì)劃。形成了包括決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等多個(gè)層面的相對完整的區(qū)域合作體制。在長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的背景下，長三角城市群需要進(jìn)一步加快協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。長三角城市群應(yīng)該成為長江經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)區(qū)和中國城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，并在推動“一帶一路”建設(shè)，參與全球合作與交流中發(fā)揮引領(lǐng)性主體作用，在我國區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮輻射性整合作用。
【關(guān)鍵詞】長江經(jīng)濟(jì)帶 長三角 戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制 綜合交通網(wǎng) 智慧城市群
【中圖分類號】F207 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.18.002
長江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋長江流域的上海、浙江、江蘇、安徽、江西、湖南、湖北、四川、重慶、貴州和云南。2014年，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市共計(jì)人口58425萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值284643.26億元，分別占中國總?cè)丝诤蛧鴥?nèi)生產(chǎn)總值的42.6%和44.7%。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的三大國家區(qū)域戰(zhàn)略之一，（另外兩個(gè)分別是“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略）。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本戰(zhàn)略格局就是以長江為紐帶，以長三角都市群、長江中游都市群和長江上游三大都市群為主要支撐，聯(lián)動長江流域東中西三大經(jīng)濟(jì)板塊，進(jìn)而帶動全流域的協(xié)同發(fā)展和一體化發(fā)展，為中國的城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大動力和成功保障。
聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，無論是打造貫通全流域的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，還是推進(jìn)城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而在這方面，長三角都市群無疑是走在前面的，且具有示范和標(biāo)桿作用。深化長三角一體化和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，對于推動長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。2014年，長江三角洲滬蘇浙皖三省一市的國內(nèi)生產(chǎn)總值為149646.51億元人民幣，占長江經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)生產(chǎn)總值的53%。特別是滬蘇浙二省一市，2014年的人均GDP已經(jīng)達(dá)到1.35萬美元，是長江經(jīng)濟(jì)帶11省市平均值0.8萬美元的1.7倍，按世界銀行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的行列。在謀劃長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展過程中，有必要對于長三角都市群的一體化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展給予特別的關(guān)注。某種意義上可以說，長三角一體化發(fā)展這篇文章做好了，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和動力保證。
長三角區(qū)域一體化和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程可以上溯到上個(gè)世紀(jì)80年代。2010年，國務(wù)院正式頒布了長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將長三角一體化發(fā)展納入了國家戰(zhàn)略，由此開創(chuàng)了我國跨省大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展的新時(shí)期。近年來，隨著國內(nèi)外形勢的變化，特別是在美國大力推進(jìn)以TPP為代表的旨在以搶奪全球自由貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)為目的的區(qū)域一體化的背景下，中國有必要進(jìn)一步強(qiáng)化國內(nèi)區(qū)域一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，推動國內(nèi)統(tǒng)一市場的進(jìn)一步形成和完善，加快要素自由流動和優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大內(nèi)外市場的整合，以對沖國際競爭的壓力。在這種背景下，長三角的一體化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展就有了更加重要的意義。
長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制研究
長三角一體化和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制架構(gòu)。基于長江經(jīng)濟(jì)帶國家發(fā)展戰(zhàn)略的背景，長三角城市群應(yīng)該將自己的發(fā)展定位確定為：長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先行區(qū)和中國城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，并在推動”一帶一路“建設(shè)，參與全球合作與交流中發(fā)揮引領(lǐng)性主體作用，在我國區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮輻射性整合作用。
為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，長江三角洲應(yīng)該首先在城市群協(xié)調(diào)體制機(jī)制的創(chuàng)新上作出貢獻(xiàn)。長三角的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起步早，推進(jìn)穩(wěn)步有序，形成了以完善市場主導(dǎo)的資源要素配置機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場、降低要素和產(chǎn)品空間移動的廣義運(yùn)輸成本，以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城市間互聯(lián)互通、共治共享為目標(biāo)的區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的主體思路和行動計(jì)劃。已經(jīng)形成了比較成熟的框架，即一個(gè)包括決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層在內(nèi)的三級運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)行機(jī)理相對完整。決策層是滬蘇浙皖三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會（八巨頭會議），由此構(gòu)建起長三角“協(xié)商和決策”的高層制度構(gòu)架。其主要議題是策應(yīng)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞長三角重點(diǎn)合作領(lǐng)域進(jìn)行省級層面的決策。協(xié)調(diào)層有兩個(gè)組織架構(gòu)：長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議和長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會（市長聯(lián)席會議）。聯(lián)席會議的參加者主要是各省市的常務(wù)副省長或副省長，其工作內(nèi)容主要為：總結(jié)交流長三角合作與發(fā)展工作進(jìn)展的年度情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)合作事項(xiàng)，部署下一年度區(qū)域合作發(fā)展有關(guān)工作（聯(lián)席會議）和策應(yīng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，圍繞長三角城市合作，進(jìn)行交流討論，并部署下一年度的城市合作工作（市長聯(lián)席會議）。執(zhí)行層也有兩個(gè)系統(tǒng)，其一是各省發(fā)展和委員會主導(dǎo)的合作專題協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，負(fù)責(zé)將“八巨頭會議”決定的工作進(jìn)行推進(jìn)和落實(shí)，另一個(gè)是各市政府系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合作辦公室主導(dǎo)的常態(tài)化的城市間經(jīng)濟(jì)合作工作。（表1）
但應(yīng)該看到，盡管如此，長三角區(qū)域合作和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展依舊存在著一系列的問題，主要表現(xiàn)為區(qū)域與城市群協(xié)調(diào)機(jī)制的行政色彩相對濃厚，由此形成兩個(gè)方面的短板：首先是缺乏立法保障和相關(guān)法律體系支撐，區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展在很大程度上取決于各省市領(lǐng)導(dǎo)者對區(qū)域合作和一體化理念的偏好程度，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方面和重大戰(zhàn)略指向缺乏連續(xù)性；其次是缺乏包含行業(yè)組織、企業(yè)個(gè)體等市場力量的協(xié)調(diào)機(jī)制，由此造成產(chǎn)業(yè)空間分布優(yōu)化指向和區(qū)域價(jià)值間難以無縫耦合，使得不同行政區(qū)域的區(qū)分依然會產(chǎn)生無形的市場壁壘，阻礙要素資源跨區(qū)域流動，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市化的健康發(fā)展。顯然，進(jìn)一步完善長三角一體化和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，并將其成功經(jīng)驗(yàn)拓展到整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。
發(fā)達(dá)國家城市群協(xié)調(diào)機(jī)制的代表模式。在形成區(qū)域、特別是城市群內(nèi)部的合作機(jī)制方面，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有一些比較成功的模式和經(jīng)驗(yàn)。如英國的大倫敦城市群行政架構(gòu)的一體化協(xié)調(diào)模式，該模式特點(diǎn)的關(guān)鍵詞是立法、高層協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略規(guī)劃。在立法保護(hù)的前提下，建立更高層次的大倫敦城市群協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用政府行政力量進(jìn)行具有整體性和長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略規(guī)劃和一體化協(xié)調(diào)。又如美國的城市協(xié)調(diào)會、政府協(xié)議會和特設(shè)機(jī)構(gòu)模式，主要是通過建立大都市區(qū)政府，或進(jìn)行縣市合并，設(shè)立地方政府議會，以及設(shè)立單一功能特別區(qū)或?qū)ｉT協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就重大公共設(shè)施建設(shè)、社會治安及環(huán)境等領(lǐng)域的問題簽訂地方政府間專項(xiàng)協(xié)議，共同應(yīng)對。在法國則有市鎮(zhèn)聯(lián)合體協(xié)調(diào)模式，主要是通過頒布《城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體法》，規(guī)定相關(guān)城市間就重大問題在調(diào)查研究、征求各方意見和建議的基礎(chǔ)上醞釀協(xié)商起草方案和討論修改，然后共同簽署并共同行動。該法律還規(guī)定了市鎮(zhèn)聯(lián)合體有關(guān)專項(xiàng)稅源和第三方評估監(jiān)督的內(nèi)容。亞洲的日本是一種核心城市主導(dǎo)的城市間協(xié)調(diào)模式，以京濱都市圈為例，東京以中心城市綜合實(shí)力、超級實(shí)力為后盾主導(dǎo)了城市群一體化發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域功能分工、大交通、自然環(huán)境等許多專項(xiàng)規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)，主導(dǎo)了包括東京、橫濱，以及神奈川、千葉、群馬等在內(nèi)的東京都市圈的發(fā)展，而國家層面則給予強(qiáng)有力的法律支持。（表2）
比較發(fā)達(dá)國家的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，長三角在組織體系的架構(gòu)上顯得更加嚴(yán)整和具有體系感，但是有兩個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)是顯而易見的，第一是法律的支持，第二是重點(diǎn)的把握。發(fā)達(dá)國家的城市群協(xié)調(diào)體制基本是在有法律依據(jù)的框架中運(yùn)行的，有法律的保護(hù)，有的還設(shè)置第三方監(jiān)督的機(jī)制，大大提高了城市群協(xié)調(diào)的發(fā)展體制機(jī)制的運(yùn)行效率；其次，由于有完善的市場機(jī)制，在發(fā)達(dá)國家由政府或城市自治機(jī)構(gòu)運(yùn)作的城市群協(xié)調(diào)機(jī)制主要集中在有關(guān)城市發(fā)展的規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)、社會安全保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)以及有關(guān)稅收方面的協(xié)調(diào)，而不是面面俱到的行政整合，在能夠由市場機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，主要依靠市場機(jī)制來推進(jìn)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對長三角乃至長江經(jīng)濟(jì)帶各大城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的完善具有重要的借鑒意義。
完善長三角一體化和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。長三角地區(qū)應(yīng)該成為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和中國城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，為此需要在總結(jié)自身和借鑒國內(nèi)外城市群協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善長三角一體化和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)前可以考慮從四個(gè)方面入手進(jìn)行功能補(bǔ)強(qiáng)：一是從法律層面入手，對區(qū)域一體化和城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行立法，從而使得一體化和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，保持進(jìn)程的規(guī)范性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高運(yùn)營效率。二是推動中央部門的參與，可以借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展模式，構(gòu)建由中央決策層參與的決策機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化第三方咨詢和監(jiān)督機(jī)制，如目前長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會設(shè)有專家咨詢委員會，可以在此基礎(chǔ)上，通過立法形式進(jìn)一步完善其功能。四是推動企業(yè)參與，通過重大項(xiàng)目的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)運(yùn)營，將市場主體（企業(yè)）導(dǎo)入長三角一體化和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制框架內(nèi)。
在具體的組織架構(gòu)安排上，在第一層面可以將目前的三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)人會議，上升為有國家領(lǐng)導(dǎo)層參加的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和決策會議，成為長三角一體化發(fā)展和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的最高決策會議，每一年或兩年一次例會。第二層面是“長三角城市協(xié)調(diào)委員會”即目前的長三角市長會議和“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議”，前者主要針對城市之間的合作，負(fù)責(zé)對長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)常性工作的決策和領(lǐng)導(dǎo)，是常設(shè)機(jī)構(gòu)，后者注重貫徹決策層的指導(dǎo)意見，將其落實(shí)為項(xiàng)目和工作安排，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。隨著長三角城市化進(jìn)程的推進(jìn)，這兩個(gè)區(qū)域合作組織體系之間需要在決策層的指導(dǎo)之下進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，與此同時(shí)，要使第三方咨詢和監(jiān)督機(jī)制參與其中。第三層面是職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不同事務(wù)的執(zhí)行、監(jiān)督、規(guī)劃和研究咨詢等。執(zhí)行層要吸收行業(yè)同業(yè)協(xié)會、企業(yè)主體等各區(qū)域的市場力量，結(jié)合公共服務(wù)架構(gòu)，考慮設(shè)置產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目平臺、智慧城市發(fā)展平臺、綜合交通協(xié)調(diào)平臺、公共服務(wù)均等合作平臺以及城市群開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)項(xiàng)目合作、智慧城市建設(shè)、交通治理、公共服務(wù)均等化推進(jìn)等。
長江經(jīng)濟(jì)帶背景下創(chuàng)新長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)
以國家戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建長三角城市群戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制。在新的歷史背景下，特別是在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國家重大區(qū)域戰(zhàn)略有了重大調(diào)整和創(chuàng)新的情況下，長三角和長三角城市群必須以國家重大區(qū)域戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制：
首先，呼應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善長三角城市群的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大城市群的開放，加強(qiáng)長三角城市群與長江經(jīng)濟(jì)帶其他城市群之間的耦合聯(lián)動。長江經(jīng)濟(jì)帶除了長江三角洲城市群之外，還有以武漢為中心的長江中游城市群、以重慶為中心的成渝城市群、黔中和滇中區(qū)域性城市群。分別定位為世界級城市群、引領(lǐng)中部崛起的核心增長極、西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)新增長極和面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)等。具有差異化功能的各個(gè)城市群之間的協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展要求長三角城市群在戰(zhàn)略上發(fā)揮領(lǐng)頭和示范作用：（1）總結(jié)和實(shí)踐城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針和政策理論，形成可借鑒可復(fù)制的操作規(guī)程，如以長三角先行經(jīng)驗(yàn)為模板，梳理政府和市場在區(qū)域一體化和區(qū)域合作中的功能邊界，總結(jié)政府合作和統(tǒng)一市場構(gòu)建的雙通道區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體戰(zhàn)略并將其用于長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展；（2）在諸如打造黃金水道、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等長江經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略問題上，克服長三角各城市各自為戰(zhàn)、互不協(xié)調(diào)的問題，形成城市群對城市群的合作框架等。
其次，整合長江經(jīng)濟(jì)帶資源，策應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略。中國的全球戰(zhàn)略所涉及到的廣闊半徑要求長三角進(jìn)一步加強(qiáng)其在區(qū)域合作和一體化發(fā)展方面的引領(lǐng)輻射和整合作用：整合長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)和城市功能的輻射能力，加快國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈空間布局；加快以上海港、浙江寧波港、舟山港等長三角港口的整合和協(xié)同發(fā)展，共同打造上海國際航運(yùn)中心和江海聯(lián)運(yùn)中心，推動長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的聯(lián)動發(fā)展；聯(lián)動發(fā)揮上海中國自由貿(mào)易區(qū)和浙江網(wǎng)上跨境自由貿(mào)易區(qū)功能，從實(shí)體空間和虛擬空間的結(jié)合上拓展長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶對一帶一路沿線國家和地區(qū)的互通互聯(lián)能力。
第三，完善長三角的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶的帶動能力，還包括強(qiáng)化長三角區(qū)域內(nèi)部的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)戰(zhàn)略和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以及建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的協(xié)調(diào)，上海建設(shè)國際貿(mào)易中心和浙江義烏國際貿(mào)易試驗(yàn)點(diǎn)的協(xié)調(diào)，上海建設(shè)國際金融中心和浙江的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的協(xié)調(diào)，等等。
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，構(gòu)建長三角帶動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的功能協(xié)調(diào)機(jī)制。基于產(chǎn)城融合，城市化帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理念，有必要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心來構(gòu)建長三角城市間的功能協(xié)調(diào)及帶動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的體制機(jī)制。具體包括：（1）基于戰(zhàn)略機(jī)遇和稟賦特征，培育世界級的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以長三角各類國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的船舶基地、新能源汽車研發(fā)制造基地、商用飛機(jī)基地，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育知名自主品牌。并以此推動整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地以及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的整合發(fā)展。推動紡織、石化、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快鋼鐵、有色金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。（2）結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和升級戰(zhàn)略，制定以長三角的先行示范發(fā)展帶動長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方案。前瞻性布局世界級創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新型企業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)軍企業(yè)；同時(shí)，在統(tǒng)籌考慮發(fā)展的路徑依賴和優(yōu)化整合科技資源的前提下，布局一批國家級創(chuàng)新中心和企業(yè)研發(fā)科技中心，運(yùn)用市場化機(jī)制和整合國家支撐探索建立新型產(chǎn)學(xué)研一體的研發(fā)和推廣機(jī)構(gòu)，打造以我為主的世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)和支撐環(huán)節(jié)。進(jìn)而為在長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈空間布局再調(diào)整夯實(shí)基礎(chǔ)。（3）著眼長江經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)空間平臺為支撐的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間架構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、聯(lián)動發(fā)展。按照區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和集聚發(fā)展。以長三角城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)，支持和鼓勵(lì)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)聯(lián)合開發(fā)區(qū)和異地共建開發(fā)區(qū)的建設(shè)。（4）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，大力發(fā)展智能制造，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育形成新興產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)組織、企業(yè)管理、商業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新。支持加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，打造上海全球創(chuàng)新中心和杭州全球互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心和長三角國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，實(shí)施長三角智慧城市群的聯(lián)動發(fā)展并將其推廣到長江經(jīng)濟(jì)帶各大城市群。
以“綜合交通網(wǎng)”為載體構(gòu)建長三角城市群空間協(xié)調(diào)機(jī)制，并將其移植到整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶。首先，建立綜合交通與城鎮(zhèn)空間形態(tài)結(jié)合的整體發(fā)展模式。要利用長江城市帶加快建設(shè)高速鐵路、航運(yùn)、航空、公路、鐵路立體化交通的契機(jī)，將綜合交通網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)空間形態(tài)結(jié)合，平衡城市空間結(jié)構(gòu)和城市交通多目標(biāo)優(yōu)化，形成交通網(wǎng)絡(luò)融合城市空間結(jié)構(gòu)的有機(jī)狀態(tài)，在有效解決城市交通問題的同時(shí)形成良好的城市結(jié)構(gòu)。其次，在交通設(shè)施硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，加快城市交通一體化的軟件建設(shè)，尤其是處理好城市內(nèi)外交通接駁（地鐵、高鐵、城市間短途軌道客運(yùn)）的銜接。城市群交通一體化關(guān)鍵在于城市內(nèi)交通和城市間交通的一體化，形成所謂的點(diǎn)對點(diǎn)或門對門的交通網(wǎng)絡(luò)，而不只是城市對城市的交通網(wǎng)絡(luò)，在今后若干年內(nèi)，長三角主要城市之間，將形成這樣一種交通線路格局：在主要區(qū)域中心城市之間，高鐵成為骨干線路；在區(qū)域中心城市為中心的區(qū)域都市圈中，以軌道交通或城市間短途軌道客運(yùn)為骨干線路；而在城市內(nèi)部，地鐵成為主要骨干公共交通工具，這三者之間形成無縫對接的換乘網(wǎng)絡(luò)，從而成為有效和快速推進(jìn)長三角區(qū)域城市化的硬件基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)化大城市的現(xiàn)實(shí)架構(gòu)（圖1）。
建設(shè)“智慧型城市群”，強(qiáng)化城市群功能協(xié)調(diào)機(jī)制。利用先進(jìn)智能手段提升城市群管理水平，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)智慧城市的“聯(lián)網(wǎng)”和“接軌”，建設(shè)智慧城市群，以此作為長三角城市群功能協(xié)調(diào)的主要抓手，并將其推展到整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶。首先，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”城市基礎(chǔ)設(shè)施來實(shí)現(xiàn)城市智慧化，為城市運(yùn)行和城市群各城市之間的聯(lián)動運(yùn)行提供完整的信息圖譜，鼓勵(lì)政府、企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者個(gè)體利用城市智慧基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和從事各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)城市運(yùn)營系統(tǒng)和城市居民之間的協(xié)同高效運(yùn)作，達(dá)成城市管理和運(yùn)行的最佳狀態(tài)。其次，以建設(shè)“智慧城市群”提升城市群內(nèi)部各城市間的公共安全、市政管理、辦公商務(wù)、電子教育以及其他公共服務(wù)的智能協(xié)調(diào)；通過建設(shè)高帶寬、高可靠性、全覆蓋的無線接入網(wǎng)絡(luò)，為城市群內(nèi)部的企業(yè)、市民和廣大客商提供方便快捷的智慧網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，滿足區(qū)域一體化發(fā)展過程中各個(gè)城市在電子政務(wù)、城市管理、公共事業(yè)發(fā)展上的智慧網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的服務(wù)需求。第三，通過智慧城市群建設(shè)優(yōu)化資源要素的空間分布格局，增強(qiáng)城市的集聚和擴(kuò)散功能，提升城市群運(yùn)行效率以及創(chuàng)新能力，在智慧城市群的發(fā)展框架下，城市群中各城市充分利用各自的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展，圍繞建設(shè)世界級城市群的目標(biāo)，推動城市之間的融合，完善長三角城市群的戰(zhàn)略、功能和空間的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
推進(jìn)長三角環(huán)境協(xié)同治理，并將其推展到整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶。一是開展對城市化帶來的環(huán)境問題的協(xié)同治理。城市化將是長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律之一，而城市化導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，是長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶各省市所面臨的共同挑戰(zhàn)。比如城市化帶來的人口和產(chǎn)業(yè)的高度集聚，雖然有集約利用土地等自然資源的一面，但也有在有限的空間里形成過高的環(huán)境荷載、破壞生態(tài)環(huán)境的平衡，甚至形成環(huán)境災(zāi)難的一面。此外，由于城市化帶來的生活方式的改變，如果不加以正確引導(dǎo)，也會造成嚴(yán)重的環(huán)境問題，最典型的如在城市中無節(jié)制地使用私家車，而不是集中精力發(fā)展公共交通工具，最終會導(dǎo)致城市交通的癱瘓和嚴(yán)重的空氣污染。這些都需要長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶各省市共同應(yīng)對和協(xié)同治理。
二是共同應(yīng)對發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)所帶來的環(huán)境問題。長江和海洋是長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主要依托，江蘇有沿江產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，有沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，浙江有海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃和舟山群島新區(qū)規(guī)劃，上海有包括建設(shè)航運(yùn)中心在內(nèi)的“四個(gè)中心?”的戰(zhàn)略，這些規(guī)劃和戰(zhàn)略中幾乎都存在水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。長三角各省市在協(xié)調(diào)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制過程中，必須把共同應(yīng)對發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)所帶來的生態(tài)環(huán)境問題作為其中的主要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上形成長江經(jīng)濟(jì)帶流域水環(huán)境治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。
三是共同應(yīng)對和協(xié)同治理新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境治理問題。長三角就其發(fā)展階段來說，整體處于工業(yè)化后期和后工業(yè)化時(shí)期，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，但是高端設(shè)備制造業(yè)、新能源汽車制造業(yè)以及其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就其本質(zhì)來說，依舊會產(chǎn)生眾多的環(huán)境問題，有的還是過去未曾遇到的新的生態(tài)環(huán)境問題。面對這些伴隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來的新的生態(tài)環(huán)境問題，需要長三角城市群通過協(xié)調(diào)機(jī)制共同應(yīng)對。
四是共同應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生幾率增大的體制機(jī)制問題。長三角各城市以及長江經(jīng)濟(jì)帶各省市還必須在區(qū)域和城市群合作的框架下，形成環(huán)境突發(fā)事件的危機(jī)處理共同應(yīng)對平臺，特別是關(guān)系到跨境環(huán)境突發(fā)事件的時(shí)候，如跨境水污染事件和大氣污染事件以及其他牽涉到大區(qū)域公共安全的環(huán)境污染事件等，需要這樣的平臺來迅速發(fā)揮作用，將危機(jī)的危害限制在最小范圍。此外，長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域還可以互相學(xué)習(xí)和借鑒彼此在處理環(huán)境突發(fā)事件中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高區(qū)域整體的應(yīng)對能力。
Research on the Mechanism for the Coordinated Development of the Yangtze River Delta under the Global Perspective
Chen Jianjun
Abstract: The regional coordinated development of the Yangtze River Delta has started early and progressed steadily, and through this, helped form the main idea and action plan of the regional integrated development strategy, which is targeted at improving the market-based mechanism for the allocation of resources and factors of production, unifying the regional market, reducing the general cost for transporting factors of production and products, and creating connectivity, cooperation and information-sharing both between regions and between cities. Until now, a relatively complete system of regional cooperation covering decision-making, coordination, and implementation has been established. In the context of the Yangtze River Economic Belt national strategy, the Yangtze River Delta city clusters need to further deepen the innovation of institutions and mechanisms for coordinated development. The Yangtze River Delta city cluster should lead other regions along the Yangtze River economic belt; become the demonstration area in terms of the coordinated development of Chinese city clusters; and play a leading role in promoting the "One Belt and One Road" program, facilitating China's participation in the global cooperation and exchanges, and driving the regional coordinated development of China.
Keywords: the Yangtze River Economic Belt, the Yangtze River Delta, the strategic coordination mechanism, general transport network, intelligent city cluster
【作者簡介】
陳建軍，浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閰^(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與集聚經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要著作有《中國高速增長地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展——關(guān)于江浙模式的研究》《產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的理論與實(shí)證研究》《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)自學(xué)指導(dǎo)》《亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)論》《要素流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化》等。
