2013年，中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34.5%，與全球平均水平（2012年為32%）⑧相當(dāng)。從2014年開始，全國本?？普猩傄?guī)模已達(dá)到當(dāng)年年滿18歲人口的46%。如果全國本?？普猩藬?shù)每年保持在700萬，那么到2020年，全國本專科招生總規(guī)模占當(dāng)年年滿18歲人口的比例將超過55%，當(dāng)年的高等教育毛入學(xué)率也將超過50%。十二五前三年高等教育毛入學(xué)率平均每年增加近3個(gè)百分點(diǎn)。2020年以后，若使高等教育毛入學(xué)率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，到2025年中國高等教育毛入學(xué)率可以達(dá)到55%。

人力資源超增長具有重大戰(zhàn)略意義，不僅可以使我國獲得自主創(chuàng)新所需的人力和社會(huì)基礎(chǔ)，而且還能夠使這種基礎(chǔ)從此長期延續(xù)。當(dāng)新增勞動(dòng)力資源50%受到大專以上教育以后，即使全社會(huì)勞動(dòng)力走出減少期、再度進(jìn)入增長期，新增勞動(dòng)力受教育水平仍將保持在50%以上的高位水平，不會(huì)降低。這種社會(huì)遺傳機(jī)制，是人類文明進(jìn)步規(guī)律之一。

實(shí)施人力資源超增長戰(zhàn)略的主要政策包括：

第一，實(shí)行中等專業(yè)學(xué)校義務(wù)教育。凡中等專業(yè)學(xué)校教育一律免費(fèi)，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)行12年義務(wù)教育。

第二，發(fā)展多層次應(yīng)用型大學(xué)。除211等高校按研究型大學(xué)重點(diǎn)支持外，其他普通高校和大量高職高專院校都應(yīng)向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變。吸引社會(huì)資金特別是企業(yè)參加興辦多種所有制的高等職業(yè)和高等專業(yè)技術(shù)學(xué)校。應(yīng)用型大學(xué)對(duì)人才的培養(yǎng)和科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少部分來自財(cái)政撥款，絕大部分是市場化的，根據(jù)企業(yè)訂單培養(yǎng)人才，根據(jù)企業(yè)合同開展設(shè)計(jì)、研發(fā)等創(chuàng)新服務(wù)。

第三，建立全民即時(shí)學(xué)習(xí)平臺(tái)。依托國家開放大學(xué)（中央廣播電視大學(xué)），整合大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)和職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，建立全民素質(zhì)教育平臺(tái)，普遍開展學(xué)歷和非學(xué)歷的自學(xué)教育，隨時(shí)隨地向全體公民開放，三網(wǎng)融合，免費(fèi)學(xué)習(xí)，知識(shí)共享，最大限度增強(qiáng)科學(xué)文化的正外部性，使一切有學(xué)習(xí)意愿的人，特別是廣大農(nóng)民、工人、戰(zhàn)士、老少邊窮地區(qū)人民、低收入人群能夠與條件優(yōu)越的人群一樣擁有優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)。

第四，建立復(fù)合型人才教育模式。中學(xué)教育廢除文理分科，大學(xué)教育、科研、實(shí)習(xí)采取矩陣模式，學(xué)生可以跨專業(yè)、跨學(xué)科選課，也可以跨院系參加科研項(xiàng)目，跨領(lǐng)域參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和綜合解決問題的能力。鼓勵(lì)大學(xué)依托企業(yè)建立教學(xué)、科研、實(shí)習(xí)基地，企業(yè)依托大學(xué)建立人才培養(yǎng)基地。社會(huì)教育、職業(yè)教育學(xué)用結(jié)合，以用為主，為制造業(yè)源源不斷地輸送適用人才。

輕資產(chǎn)優(yōu)先增長戰(zhàn)略。輕資產(chǎn)優(yōu)先增長戰(zhàn)略，就是把知識(shí)性、技術(shù)性資產(chǎn)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，優(yōu)先投資，優(yōu)先形成生產(chǎn)能力，優(yōu)先市場準(zhǔn)入，使創(chuàng)新型企業(yè)在設(shè)計(jì)、研發(fā)、專利、版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、培訓(xùn)、服務(wù)等方面的輕資產(chǎn)投資超過設(shè)備、材料等重資產(chǎn)投資。

輕資產(chǎn)優(yōu)先增長，是國際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本趨勢。在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，重資產(chǎn)已經(jīng)下沉到低端，而輕資產(chǎn)則上升到高端，而且以輕資產(chǎn)為核心的無形資產(chǎn)投資占比超過有形資產(chǎn)。據(jù)美國《科學(xué)與工程指標(biāo)2014》顯示，知識(shí)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占GDP的比例，美國高達(dá)40%，歐盟、加拿大、日本和韓國等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為30%左右，而我國僅為20%左右。據(jù)英國學(xué)者的一份研究報(bào)告，2007年，英國私營部門無形資本投資為1330億英鎊，而有形資本投資為950億英鎊，無形資本投資占比58%，物質(zhì)資本投資占比42%，前者高出16個(gè)百分點(diǎn)。2000年至2007年，英國私人部門生產(chǎn)率增長的2/3來源于無形資本投入。

我國具有輕資產(chǎn)優(yōu)先增長的知識(shí)和技術(shù)資源?？萍既肆Y源總量已經(jīng)超過7000萬，世界第一；年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出超過13000億人民幣，居世界第二；高等學(xué)校2500多個(gè)，科研機(jī)構(gòu)3600多個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)30000多個(gè)；2014年受理發(fā)明專利申請92.8件，連續(xù)4年位居世界首位；PCT專利申請量增長強(qiáng)勁，位居世界第三，占全球總量的11.9%；2004年至2014年（截至2014年9月）我國科技人員共發(fā)表國際論文136.98萬篇，位居世界第2位。

我國已經(jīng)具有充裕的公共財(cái)力和社會(huì)資本。經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，2014年財(cái)政收入11140億元，外匯儲(chǔ)備38430億美元；24個(gè)省市的地方總產(chǎn)值過萬億。此外，還有龐大的民間資本。

實(shí)施輕資產(chǎn)優(yōu)先增長戰(zhàn)略的主要政策包括：

第一，發(fā)展技術(shù)密集型、知識(shí)密集型的制造業(yè)。圍繞新產(chǎn)業(yè)革命開展國家計(jì)劃項(xiàng)目、地方計(jì)劃項(xiàng)目布局，特別是開展科研體系、科技人才和基礎(chǔ)設(shè)施的布局，引導(dǎo)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)力量，積極投入輕資產(chǎn)，把科技要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性、創(chuàng)新性資產(chǎn)。

在保證研發(fā)投入穩(wěn)定增長的同時(shí)，大力激發(fā)全社會(huì)非研發(fā)的創(chuàng)新投入，包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造、知識(shí)服務(wù)、人員培訓(xùn)、品牌開發(fā)、市場營銷等方面的投入。特別是鼓勵(lì)制造與服務(wù)的融合，支持按需制造、分布式制造、產(chǎn)品服務(wù)化等方面的技術(shù)創(chuàng)新，支持基于知識(shí)的管理模式、商業(yè)模式創(chuàng)新。

第二，發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)特別是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。所謂知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，就是通過服務(wù)的科技化和科技的服務(wù)化而形成的服務(wù)業(yè)，包括金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)等。其中創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是知識(shí)最為密集的服務(wù)業(yè)，包括設(shè)計(jì)研發(fā)服務(wù)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)（轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、孵化）業(yè)、技術(shù)改造服務(wù)（節(jié)能、環(huán)保、信息化等）業(yè)、知識(shí)服務(wù)（云計(jì)算、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量認(rèn)證、戰(zhàn)略咨詢等）業(yè)等。

創(chuàng)新服務(wù)業(yè)無論是內(nèi)資外資、國有民營，都是低投入、低消耗、低排放和高技術(shù)、高效益的行業(yè)，可以吸收大量的科技人力資源就業(yè)，具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、本土企業(yè)以及落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)落后、生產(chǎn)粗放，是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的短板，而且在這些領(lǐng)域市場往往失靈，特別需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)業(yè)提供支持。