我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的區(qū)域特征

隨著近年來我國經(jīng)濟下行壓力的增大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大幅波動。2014年，東北地區(qū)GDP增長5.9%，增速同比下滑2.5個百分點，經(jīng)濟總量占全國的比重同比下降了0.2個百分點，固定資產(chǎn)投資增速下滑15.8個百分點，出口增速下滑18.1個百分點，工業(yè)增速下滑4.2個百分點。相比之下，東部地區(qū)的經(jīng)濟運行較為平穩(wěn)，2014年經(jīng)濟增速的降幅為0.9個百分點，工業(yè)增速和投資增速的降幅為各區(qū)域板塊最低水平，顯示了較強的穩(wěn)定性，經(jīng)濟企穩(wěn)的跡象較為明顯。中部地區(qū)經(jīng)濟增速保持第二，且降幅最小，出口保持兩位數(shù)增長，顯示出一定的發(fā)展韌性。西北和西南地區(qū)的經(jīng)濟形勢雖然優(yōu)于東北地區(qū)，但穩(wěn)定性低于東部和中部地區(qū)，其中西北地區(qū)的投資增速下滑較為明顯，西南地區(qū)的進出口有所增長，成為拉動經(jīng)濟增長的新動力。

可以看出，當(dāng)前各地區(qū)經(jīng)濟顯示出不同的特點和分化發(fā)展的趨勢。能夠適應(yīng)新常態(tài)的地區(qū)就能較好的保持經(jīng)濟運行，甚至能夠引領(lǐng)新常態(tài)：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。在經(jīng)濟下行壓力下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為地區(qū)發(fā)展分化的重要原因。東北地區(qū)、內(nèi)蒙古、河北、山西等地區(qū)的資源型行業(yè)比重較高，隨著經(jīng)濟增速放緩、國內(nèi)需求減少，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，石油、煤炭、鋼鐵等產(chǎn)品價格持續(xù)走低，地區(qū)經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊。東部省份的服務(wù)業(yè)比重普遍高于其他地區(qū)，在部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、資源型價格下滑的經(jīng)濟背景下，服務(wù)業(yè)比重高的地區(qū)受到的影響程度相對較小，服務(wù)業(yè)發(fā)揮了經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定器的作用。

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長的新動力。東部地區(qū)的技術(shù)和人才集聚程度較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較早，電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保等新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)正在深度融合，這樣不僅迎合市場需要，甚至能夠激發(fā)市場需求，釋放出新的經(jīng)濟活力。而西部地區(qū)增長過于依賴高投資，東北地區(qū)過于依賴資源和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)。這兩大板塊新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到經(jīng)濟波動的沖擊，缺少新增長點做來拉動經(jīng)濟發(fā)展。

全面改革成為區(qū)域發(fā)展的重要支撐。十八屆三中全會以來，國家全面深化改革的力度不斷加大，改革的紅利不斷釋放。從地區(qū)角度上來看，東部地區(qū)改革力度相對較大，一是國有企業(yè)改革走在全國前列，二是沿海的上海、廣東、福建和天津設(shè)立自貿(mào)區(qū)，以開放助推改革。各地區(qū)的改革推動程度不盡相同，是地區(qū)經(jīng)濟分化的重要原因。

從“十三五”時期區(qū)域發(fā)展的背景來看，第一，全球經(jīng)濟再平衡倒逼我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。雖然全球經(jīng)濟在復(fù)蘇，但主要經(jīng)濟體和地區(qū)之間存在重要差異，全球經(jīng)濟增長不均衡，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家明顯放緩。值得注意的是，亞洲在力求實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟增長的過程中，面臨著中等收入陷阱、人口老齡化問題、日益加劇的不平等以及金融安全等挑戰(zhàn)。作為亞洲最大的發(fā)展中國家，世界最大的發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟面臨全球經(jīng)濟再平衡的挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只有不畏艱難地堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。第二，國家重大戰(zhàn)略對區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)比以往任何時期都更加突出。“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略都已經(jīng)在國家層面形成了規(guī)劃，做出了頂層設(shè)計，形成了示范效應(yīng)，影響著各地區(qū)的政策安排。第三，構(gòu)建新的經(jīng)濟增長極，顯得比以往都要急迫。經(jīng)濟下行對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)都形成了壓力，構(gòu)建新的增長極點對抗壓具有重要的作用。浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、北京中關(guān)村、深圳特區(qū)等都發(fā)揮了經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。在區(qū)域中心城市構(gòu)建新的增長極，提升區(qū)域中心城市的運行效率，作用十分明顯。第四，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要，創(chuàng)新和疏解是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大趨勢。發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇正在向總部經(jīng)濟、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源原材料產(chǎn)業(yè)和部分低端制造業(yè)從發(fā)達地區(qū)特別是區(qū)域性中心城市疏解出去，能夠更好地配置有限的生產(chǎn)資源，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速推進，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，我國的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇的背景下，主要依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。第六，生態(tài)文明成為區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，促使國家和地區(qū)完善生態(tài)補償機制。目前生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的新主體，在加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，環(huán)境治理和生態(tài)補償是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的不可或缺的內(nèi)容，需要國家和地方政府共同建立合理的生態(tài)補償機制。