“十三五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)

我們是在一個(gè)極端復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境下，展望即將到來(lái)的“十三五”時(shí)期中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣的發(fā)展背景下，“十三五”時(shí)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)涵蓋以下主要內(nèi)容：

鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在新的歷史條件下，東部地區(qū)率先發(fā)展具有顯著的重要性。與其他區(qū)域相比，東部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的抗壓能力較強(qiáng)，原因有三個(gè)方面：一是東部地區(qū)的盤子大，一定量的壓力刺激不會(huì)有明顯的影響；二是東部地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)更加服從客觀規(guī)律，政府干預(yù)較少；三是東部當(dāng)前的發(fā)展問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)總量的問(wèn)題，而是質(zhì)的問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求更迫切。因此，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先，打造更優(yōu)化的空間競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)不是單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)，也不是整體區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群的競(jìng)爭(zhēng)。紐約、巴黎、東京等大城市群構(gòu)成各個(gè)經(jīng)濟(jì)體主要競(jìng)爭(zhēng)主體，所以東部地區(qū)的率先發(fā)展必須打造堅(jiān)實(shí)的空間抓手。其次是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加強(qiáng)與中西部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略將過(guò)剩產(chǎn)能輸出到沿線國(guó)家。

堅(jiān)持更大的改革和開(kāi)放力度，均衡構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。改革開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心動(dòng)力。從開(kāi)放角度，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)，并積極推動(dòng)我國(guó)地區(qū)企業(yè)走出去、參與全球競(jìng)爭(zhēng)，是提升對(duì)外開(kāi)放水平的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，就是要積極推動(dòng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合試驗(yàn)區(qū)等極點(diǎn)式區(qū)域的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)帶面的發(fā)展。

貫徹三大戰(zhàn)略，深入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央提出的“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然是影響區(qū)域發(fā)展的主要制約因素，在實(shí)施三大戰(zhàn)略的過(guò)程中，從各個(gè)地方實(shí)際出發(fā)，實(shí)施分類指導(dǎo)，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策。要大力推動(dòng)形成跨行政區(qū)、跨區(qū)域板塊的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域間的重大項(xiàng)目和重大政策的對(duì)接。

大力促進(jìn)陸海統(tǒng)籌和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。“十二五”規(guī)劃明確提出陸海統(tǒng)籌的要求，將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)放在戰(zhàn)略的高度。黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略高度對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展做出了全面部署，明確指出要“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。在目前的國(guó)際局勢(shì)下，“十三五”期間繼續(xù)推動(dòng)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌海洋維權(quán)與周邊穩(wěn)定、統(tǒng)籌近海資源開(kāi)發(fā)與遠(yuǎn)洋空間拓展、統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量提升、統(tǒng)籌海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序，并以此作為制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略和制訂海洋經(jīng)濟(jì)政策的基本依據(jù)。

促進(jìn)區(qū)域發(fā)展精準(zhǔn)化，完善區(qū)域政策體系。我國(guó)廣闊的地域面積、差異極大的稟賦狀況，決定了“一刀切”的區(qū)域政策不足以理順區(qū)域間的關(guān)系，必須在準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略方向的前提下，充分考慮不同地區(qū)的實(shí)際需求，構(gòu)建差別化、有針對(duì)性的區(qū)域政策體系。“十三五”時(shí)期，需要將區(qū)域政策的空間劃分從板塊層面縮小到跨省區(qū)層面，并進(jìn)一步縮小到增長(zhǎng)極點(diǎn)層面，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)化，提高區(qū)域政策干預(yù)的精確度。要統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

謀劃“十三五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展新格局。在“十三五”時(shí)期，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的方向其實(shí)已經(jīng)十分明確，這就是以三大戰(zhàn)略為核心，重點(diǎn)打造的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)帶。以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)帶為骨架，以區(qū)域中心增長(zhǎng)極為節(jié)點(diǎn)，以縣域發(fā)展為基礎(chǔ)，形成覆蓋全國(guó)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。