隨著我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)克難的艱巨任務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的同步進(jìn)行。這就要求我們認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要有大智慧，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要有大轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要有大定力，才能在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求落到實(shí)處，適應(yīng)人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和共享改革發(fā)展成果的訴求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，做觀念變革的先行者、社會(huì)發(fā)展的謀劃者、建設(shè)力量的組織者、實(shí)際工作的示范者。

擔(dān)當(dāng)觀念轉(zhuǎn)變的先行責(zé)任

思想觀念是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)和保證。領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和群眾訴求的需要，樹(shù)立與新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)相適應(yīng)的思想觀念，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部必須摒棄與新形勢(shì)下的發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵不相符的陳舊思想觀念，樹(shù)立發(fā)展新觀念。

轉(zhuǎn)變權(quán)大于法的執(zhí)政理念。作為手握人民賦予的權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該嚴(yán)格守法，依法執(zhí)政。一是遵紀(jì)守法，克己奉公。在全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中尤其要懂法守法、秉公克己，徹底摒棄權(quán)大于法的思維，從思想上筑起防止徇私枉法、違法行權(quán)的鋼鐵長(zhǎng)城。二是遵守黨紀(jì)，嚴(yán)守黨風(fēng)。黨員干部是社會(huì)主義建設(shè)的排頭兵，而黨規(guī)黨紀(jì)就是不可違反的“軍紀(jì)”。全面從嚴(yán)治黨就是用鐵的紀(jì)律嚴(yán)格約束、嚴(yán)肅懲處，形成依法治國(guó)、依紀(jì)治黨的執(zhí)政氛圍，在思想和實(shí)踐上高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，形成嚴(yán)守黨紀(jì)的模范效應(yīng)。三是摒棄官僚主義作風(fēng)，嚴(yán)格依法執(zhí)政。發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)就是密切黨和群眾的關(guān)系，筑牢黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，我們要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，掌權(quán)用權(quán)貼近實(shí)際，依法執(zhí)法服務(wù)群眾，堅(jiān)決克服高高在上的官僚主義作風(fēng)，摸實(shí)情、講真話、干實(shí)事。

轉(zhuǎn)變重視速度忽視質(zhì)量的發(fā)展理念。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩，一味追求發(fā)展速度已不可行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要向質(zhì)量進(jìn)軍。一是改變“唯GDP論”的發(fā)展理念。一些地方片面追求GDP指標(biāo)，忽略民生工程和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，雖然帶來(lái)了“金山銀山”，卻丟失了“綠水青山”，致使人民群眾共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)大打折扣。二是改變忽視綜合平衡的發(fā)展理念。一些地方由于片面追求城市化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不夠均衡，農(nóng)民生活改善不明顯，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距沒(méi)有得到有效解決，甚至在一些地方出現(xiàn)了差距拉大的現(xiàn)象。為此，必須從思想觀念上樹(shù)立推進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，并落實(shí)到實(shí)際工作中去。三是改變忽視環(huán)境與資源的理念。粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式消耗了大量資源，破壞了自然環(huán)境的平衡，不利于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。只有在思想觀念上樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展理念，才能實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

轉(zhuǎn)變投資驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)理念。改革開(kāi)放至今，中國(guó)逐步成長(zhǎng)為亞洲最大的投資市場(chǎng)，投資驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。但是，以往投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)帶動(dòng)作用正在消失，需要轉(zhuǎn)變投資理念，尤其是要把依靠投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變到依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念上來(lái)。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高知識(shí)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。創(chuàng)新是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，創(chuàng)新能力對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用更加凸顯。要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放到引領(lǐng)新常態(tài)的首要地位，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展由創(chuàng)新推動(dòng)，積極培養(yǎng)人才，力促自主創(chuàng)新。二是減少對(duì)財(cái)政撥款依賴性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。要鼓勵(lì)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，自主盈收，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主性。三是活躍民間市場(chǎng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，推出政策鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)，特別是小微企業(yè)的發(fā)展，扶持自主創(chuàng)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。

擔(dān)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃責(zé)任

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與制定我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃同步進(jìn)行，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出特點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神作為當(dāng)前的重要政治任務(wù)，按照十八屆五中全會(huì)精神深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，制定好適合本地區(qū)本領(lǐng)域本行業(yè)本單位的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)群眾為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗。

規(guī)劃彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定作用，但市場(chǎng)本身的局限性仍然明顯，需要進(jìn)行正確的規(guī)劃和調(diào)控。一是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在市場(chǎng)決定資源配置的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要有敏銳的經(jīng)濟(jì)嗅覺(jué)，把好經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，將規(guī)劃作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的資源配置手段，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是引領(lǐng)公共事務(wù)治理規(guī)劃。我國(guó)“十三五”期間的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，教育、科技、環(huán)境、人民生活等公共事務(wù)指標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)極其重要。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)抓住規(guī)劃導(dǎo)向，引領(lǐng)公共事務(wù)發(fā)展。三是增強(qiáng)規(guī)劃的預(yù)測(cè)性和約束性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)社會(huì)資源配置具有約束、引導(dǎo)和導(dǎo)向作用，要增強(qiáng)規(guī)劃的預(yù)測(cè)性和約束性，抓住發(fā)展規(guī)律，制定適合社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。

規(guī)劃引導(dǎo)地方職能轉(zhuǎn)型。正確處理中央與地方的關(guān)系是國(guó)家治理的關(guān)鍵，要深刻理解中央規(guī)劃引導(dǎo)地方職能轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)政策。一是地方規(guī)劃應(yīng)與中央目標(biāo)相容。改革開(kāi)放以來(lái)，五年規(guī)劃的制定權(quán)和實(shí)施權(quán)逐步下放，更需要各地在制定地方規(guī)劃保持自主性的同時(shí)，與中央保持目標(biāo)一致性。二是依照自身特點(diǎn)量身規(guī)劃。各地要把握自身發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)定發(fā)展動(dòng)機(jī)和決心，因地制宜制定規(guī)劃，力促本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)地方政府行為的規(guī)范與約束功能。各級(jí)干部在領(lǐng)導(dǎo)制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，也要先下后上，嚴(yán)格審批程序，規(guī)劃要著力改善民生，保護(hù)生態(tài)，向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃應(yīng)具有總體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要正確處理重點(diǎn)和全面的關(guān)系，既解決當(dāng)下問(wèn)題又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一是規(guī)劃應(yīng)涵蓋“五位一體”的全部?jī)?nèi)容。在制定規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)著眼經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等多方面內(nèi)容，以整體性思維和戰(zhàn)略性眼光著眼未來(lái)發(fā)展。二是正確處理中期和長(zhǎng)期的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展是健康的、可持續(xù)的發(fā)展，要求我們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、中期和長(zhǎng)期的關(guān)系，不能只看眼前，不顧未來(lái)，要堅(jiān)定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)不懈努力。三是規(guī)劃制定應(yīng)遵循客觀規(guī)律。社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。制定規(guī)劃應(yīng)該遵循客觀規(guī)律，以客觀實(shí)際為轉(zhuǎn)移，既適應(yīng)地區(qū)發(fā)展要求，又保證規(guī)劃合理布局。