全面建成小康社會，核心、重點和難點都在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村全面小康，亦是中國全面小康之根本基礎(chǔ)與前提。這不僅是因為在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制下，我國城鄉(xiāng)之間長期以來一直存在較大的發(fā)展差距，還在于對于中國這樣的一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口大國，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟中始終處于基礎(chǔ)地位。也正因此，近年來，中央出臺系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)村地區(qū)的投入力度，全面加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐。

然而，在國家十分重視解決“三農(nóng)”問題的同時， “涉農(nóng)腐敗”不時在網(wǎng)上被曝出，從征地拆遷、救災(zāi)救濟，到危房改造、農(nóng)村扶貧，等等，有關(guān)報道顯示，涉農(nóng)腐敗，可能已經(jīng)滲入到多個事關(guān)農(nóng)民切身利益的領(lǐng)域。

現(xiàn)實中，為何會發(fā)生涉農(nóng)腐敗？其究竟處于何種程度，又對農(nóng)民及當?shù)亟?jīng)濟社會造成了哪些負面影響？如何有效治理涉農(nóng)腐敗……為弄清這些，人民論壇問卷調(diào)查中心圍繞涉農(nóng)腐敗系列問題展開了問卷調(diào)查?，F(xiàn)將主要調(diào)查發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)如下。

超七成受訪者認為涉農(nóng)腐敗問題普遍存在，且更多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部身上

涉農(nóng)腐敗究竟處于何種程度？我們設(shè)置了如下問題請受訪者回答：“據(jù)你觀察和了解，你所在的地區(qū)是否普遍存在涉農(nóng)腐敗現(xiàn)象。”調(diào)查顯示，對于這一問題，高達40.5%的受訪者選擇了“非常普遍”，除此之外，還有34.7%的受訪者選擇了“比較普遍”。相比之下，選擇“一般”、“不太普遍”以及“不普遍”的受訪者人數(shù)，僅占受訪者總?cè)藬?shù)的18.1%、5.2%和1.5%。

而當我們進一步問及受訪者“涉農(nóng)腐敗，更多發(fā)生在哪一級干部身上”時，首先，44.2%的受訪者選擇了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級”，其比例在所有選項中排在第一位；其次，選擇“區(qū)縣一級”和“村一級”的，在人數(shù)和比例上大體相當，分別有28.0%和27.8%的受訪者選擇了該兩個選項。

一方面，作為國家行政體系在鄉(xiāng)村基層設(shè)立的行政組織，某種程度而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是整個國家行政體系運行的基礎(chǔ)，國家的很多政策和工作方針，也必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級才能夠得到貫徹落實。特別是對于有關(guān)的農(nóng)業(yè)政策和制度等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級往往是其實際的執(zhí)行主體。另一方面，涉農(nóng)腐敗問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上的發(fā)生，也就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體系內(nèi)部的一些干部，并沒有正確、規(guī)范地行使手中所握有的權(quán)力。僅從這幾點就有足夠的理由推斷，因權(quán)力異化或失效所導(dǎo)致的基層干部的違紀違規(guī)行為，對當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會所產(chǎn)生的后果將是非常嚴重的。