習近平總書記指出，“人心向背是最大的政治”。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是發(fā)展的根本目的。6億多農(nóng)民的生存狀態(tài)在很大程度上影響著中國的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定。然而，在許多地方，基層黨員干部涉農(nóng)腐敗成為了信訪舉報的焦點。盡管涉農(nóng)腐敗的單次金額通常不是太大，但是這就像螞蟻啃骨頭，時間久了千里之堤也會毀于蟻穴。當前，涉農(nóng)腐敗已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的絆腳石，已到了非治不可的地步。2015年中央一號文件首次提出，“堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題”，可見中央對農(nóng)村基層腐敗問題的高度重視。

當前涉農(nóng)腐敗的主要類型

近年來，國家各種支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，暴露出來的腐敗問題也日趨嚴重，呈現(xiàn)出或明目張膽或暗中勾結(jié)的多發(fā)態(tài)勢。

隨意支配各類政策資金。當前，國家給農(nóng)民的各種扶持政策越來越多，很多涉農(nóng)資金分散在各個不同的部門，涉及的工作人員較多，支付和落實都是靠基層人員。過去這些款項都是由一定的財會人員擔負，而如今，財會人員退出直接參與涉農(nóng)資金補助，涉農(nóng)資金由各個部門的人員直接調(diào)配。征地拆遷款項補助被挪用擠占、救災救濟資金的發(fā)放如“天女散花”、扶貧資金不能夠按照用途?？顚Ｓ茫浑S意支配。農(nóng)村低保“人情保”、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程偽造捏造虛報資金、農(nóng)業(yè)直補假造花名冊、小微企業(yè)補助“移花接木”和“張冠李戴”等等腐敗現(xiàn)象嚴重影響到政府的聲譽和公信力。

造假賬巧取套用補助資金。隨著農(nóng)業(yè)補貼、培訓實用技術人頭補貼、化肥補貼、救災錢物、改水工程、合作醫(yī)療、小微企業(yè)補助、農(nóng)村專業(yè)合作社獎勵資金等補助資金的投入，出現(xiàn)了利用去世人員、在外務工人員身份，編造身份信息騙取國家補助資金的現(xiàn)象。例如，小微企業(yè)補助被“移花接木”，一些提前知道信息的基層干部，串通一氣，冒名頂替，采取借假證、辦假證、突擊辦證等方式，套取國家補助資金，而那些符合條件且需要資金的企業(yè)卻得不到應得的補助。農(nóng)村專業(yè)合作社扶持資金、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款、大學生創(chuàng)業(yè)貸款、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款、培訓資金等成為哄搶的“香饃饃”。國家貼息貸款、企業(yè)貼息貸款、大學生創(chuàng)業(yè)貸款成了人情貸款，部分干部利用農(nóng)村人的戶頭冒名頂替購買商鋪或住房牟利創(chuàng)收。

基層干部與不法商人或利益集團相互勾結(jié)侵占農(nóng)村集體資源。目前，有部分基層干部伙同社會上的不法商人以注冊成立公司或某某養(yǎng)殖協(xié)會（公司）等實體經(jīng)濟模式，未經(jīng)村民大會、村民代表大會許可，甚至未經(jīng)涉事村民同意就私自劃撥或圍欄開發(fā)集體土地、河段、牧場、沙場等，打著“公司（協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”模式帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的旗號，套取國家專項扶持資金進行私分，抑或變相出租出售集體資源、資產(chǎn)。

從形式上看，涉農(nóng)腐敗從個人作案逐步演變?yōu)楹匣锕唇Y(jié)，形成緊密的利益鏈。現(xiàn)實中，部分基層干部之間結(jié)黨營私的現(xiàn)象較為普遍，“你照顧我的親屬辦低保，我就給你家人立項目”，一整條利益輸送的鏈條就此形成。