（二）培育“雙創(chuàng)”經(jīng)濟及其政策著力點

2008年國際金融危機以來世界經(jīng)濟正處于新的結構轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新已成為世界主要國家的核心戰(zhàn)略。近年來主要國家提出科技戰(zhàn)略的頻率之快、層次之高前所未有。主要發(fā)達國家創(chuàng)新戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。新興經(jīng)濟體國家，如韓國、俄羅斯、印度、巴西等都紛紛提出了本國的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

在新一輪國際競爭的大背景下，中國新一屆政府也把“雙創(chuàng)經(jīng)濟”（“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”）視為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能和新引擎。新常態(tài)下，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式所依靠的比較優(yōu)勢大大降低，要獲得新的發(fā)展動能，關鍵在于放開市場準入，充分釋放民智民力。

一是構建產(chǎn)學研合作體系整合創(chuàng)新資源。目前，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，面臨著“需求與能力相矛盾”的尷尬，大學和科研院所雖集聚了大量科技資源和人才，但產(chǎn)學研之間基于利益驅(qū)動的自愿協(xié)同創(chuàng)新尚未廣泛成型，銜接配合不順暢。因此，建立共享基礎設施，加快技術轉(zhuǎn)移的激勵體制機制，防止人為技術壁壘和行業(yè)壟斷，推動產(chǎn)學研合作有助于在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈條。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚科技資源，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下游的核心、關鍵以及共性技術進行攻關，通過創(chuàng)新鏈驅(qū)動，突破一批關鍵技術，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以創(chuàng)新鏈為引導，增強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動擁有核心技術和關鍵技術的傳統(tǒng)企業(yè)集聚優(yōu)勢資源加速發(fā)展，著力打造一批具有知識產(chǎn)權核心競爭力的企業(yè)，形成一批具有國際影響力的知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，從而帶動整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。進一步簡政放權，通過設立投資負面清單、政府權責清單和監(jiān)管清單的方式明確政府和市場權限，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造法制環(huán)境、改善監(jiān)管環(huán)境、掃除體制機制障礙。同時在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式基礎上，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的“眾創(chuàng)空間”，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放公共服務平臺，大力釋放經(jīng)濟增長活力。

四是建設支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資體系。發(fā)揮政府創(chuàng)投引導基金和財稅政策作用，推進風險資本基金、成長貸款基金、創(chuàng)新基金，實施研發(fā)種子資本計劃，建立科技創(chuàng)新銀行，發(fā)行科技債券，加快新三板等多層次資本市場建設?？稍O立國家創(chuàng)新保險基金，不僅可以解除融資抵押的約束，避免借貸抵押對中小創(chuàng)新者產(chǎn)生的擠出效應，有利于大型研發(fā)投入，也有利于中小創(chuàng)新項目對資金的需求，全社會的創(chuàng)新效率將因此得到提高。

五是加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。創(chuàng)新資源全球化配置趨勢日益明顯，技術在全球流動轉(zhuǎn)移日益活躍。在創(chuàng)新全球化的大趨勢下，中國必須積極構建跨國技術轉(zhuǎn)移平臺，幫助企業(yè)鏈接全球資源和市場，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，構筑從國家創(chuàng)新系統(tǒng)到全球創(chuàng)新系統(tǒng)的政策支持體系。