（五）培育價(jià)值鏈經(jīng)濟(jì)及其政策著力點(diǎn)

1、加大向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)投資，促進(jìn)價(jià)值鏈全面升級(jí)。我國(guó)制造業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能主要集中在中低端環(huán)節(jié)，而高端制造業(yè)產(chǎn)品則是突出的供應(yīng)不足，裝備制造、船舶、汽車(chē)、鋼鐵、建材、石化等九大主體制造業(yè)均是如此，這就構(gòu)成未來(lái)的巨大投資空間和增長(zhǎng)空間。

首先，把制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)投資力度有很大的擴(kuò)張空間，必須高度重視高端裝備制造業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大智能制造裝備、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、機(jī)器人、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)投資力度。

其次，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)開(kāi)展廣泛的、持續(xù)的技術(shù)升級(jí)改造投資。我國(guó)制造業(yè)投資過(guò)去幾十年以擴(kuò)張產(chǎn)能為主，技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)屬于薄弱環(huán)節(jié)，如2012年，我國(guó)36.5萬(wàn)億的固定資產(chǎn)投資中，新建項(xiàng)目達(dá)到25萬(wàn)億，技術(shù)改造額度僅為5.2萬(wàn)億，技術(shù)改造和新建項(xiàng)目比值，從1995年的40%，2005年下降至25%，2012年進(jìn)一步下降至20%。這就意味著我國(guó)未來(lái)基于技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)的投資需求會(huì)非常巨大，投資增長(zhǎng)仍存潛力。

再次，大幅提升我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投資強(qiáng)度。2013年我國(guó)制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度為0.88%，十二五規(guī)劃的目標(biāo)值為期末達(dá)到1.5%，而美國(guó)制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度為3.35%，差距十分顯著。中國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度明顯低于領(lǐng)先國(guó)家，美國(guó)制藥產(chǎn)業(yè)為24.5%，電子計(jì)算機(jī)、通訊、電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)為14~19%，交通運(yùn)輸業(yè)（除汽車(chē)）為11.5%；而中國(guó)相應(yīng)的研發(fā)強(qiáng)度分別為1.63%、1.51%、2.18%，未來(lái)必須下大力氣徹底改變我國(guó)在全球價(jià)值鏈和國(guó)際分工中的不利位置。

2、重視培育本土跨國(guó)公司，增強(qiáng)對(duì)全球價(jià)值鏈參與度和控制力。經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是跨國(guó)公司的全球化, 要提升對(duì)全球資源和經(jīng)濟(jì)的控制力，獲取更大的貿(mào)易利益，就必須培育一批在全球范圍內(nèi)有一定競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司。支持企業(yè)最大限度地吸收和利用全球高級(jí)生產(chǎn)要素，發(fā)展和延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。政府除了財(cái)稅、金融、貿(mào)易便利化政策支持之外，應(yīng)在全球主要出口市場(chǎng)設(shè)立相應(yīng)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)搭建國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)提供綜合性服務(wù)平臺(tái)和境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。

3、著力增強(qiáng)零部件以及裝備制造業(yè)，增強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。中國(guó)是全球最大的中間品進(jìn)口大國(guó)之一。在最大限度促進(jìn)零部件進(jìn)口技術(shù)溢出的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該制定政策引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)零部件產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，一方面提升我國(guó)本土企業(yè)的零部件生產(chǎn)質(zhì)量和工藝，走出我國(guó)核心零部件過(guò)分依賴(lài)國(guó)外的困境，突破“為出口而進(jìn)口”的被動(dòng)貿(mào)易模式；另一方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工發(fā)展，通過(guò)“強(qiáng)基工程”，以“制造業(yè)2025戰(zhàn)略”為核心和重點(diǎn)，全面提升中國(guó)全球價(jià)值鏈水平。

（六）培育綠色經(jīng)濟(jì)及其政策著力點(diǎn)

2015年5月，我國(guó)首次以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，這是就生態(tài)文明建設(shè)做出全面專(zhuān)題部署的第一個(gè)文件，是對(duì)中共十八大及中央全會(huì)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的時(shí)間表和路線圖的落實(shí)，也意味著大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重大國(guó)策被上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。（張茉楠）