原標(biāo)題：讓便民服務(wù)成為基層黨建新常態(tài)

——濮陽市基層便民服務(wù)體系建設(shè)側(cè)記

衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。這是三百多年前的鄭板橋心系百姓的深情表達。如今，在鄭板橋曾任縣令的濮陽市范縣卻是另一番景象：群眾需要辦理的事，只要一個電話或把相關(guān)材料交給村里的有關(guān)人員，剩下的事就由他們代辦。這一切都是濮陽市按照“4+4+2”黨建制度機制要求，堅持以服務(wù)為導(dǎo)向，加強基層便民服務(wù)體系建設(shè)的結(jié)果。

農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)基地：在思想引領(lǐng)中升華服務(wù)理念

強化基層黨組織整體功能，必須完善其服務(wù)功能，以服務(wù)功能的提升強化和鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以基層黨組織書記思想觀念的轉(zhuǎn)變促進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的轉(zhuǎn)變。為此，市委、市政府決心依托濮陽縣西辛莊村建立農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)基地，開展大規(guī)模、規(guī)范化的農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。”濮陽市委組織部部長劉漢征接受記者采訪時說。培訓(xùn)基地規(guī)劃占地100畝，分教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、食宿區(qū)和文體區(qū)，建筑面積1萬平方米，總投資2500萬元，主要包括教學(xué)樓、報告廳、展廳、宿舍樓、餐廳、體育場地及其它附屬設(shè)施，可同時容納300人培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是全省乃至全國第一家農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)基地。

濮陽市委組織部將課程開發(fā)設(shè)置作為基地發(fā)展提升的著力點和立足點，設(shè)置了初任培訓(xùn)、提升培訓(xùn)、專題培訓(xùn)三個層次的培訓(xùn)班，突出實踐教學(xué)和跟蹤教學(xué)兩大特色，把課堂教學(xué)和體驗式教學(xué)相結(jié)合，把短期培訓(xùn)和長期跟蹤培養(yǎng)相結(jié)合，并選定“一點一線一圈”的實踐教學(xué)路線。點即，西辛莊；線即，濮渠路黨建示范帶；圈即，市三李精神館、警示教育基地、清豐縣單拐革命教育基地、省級三所干部學(xué)院、新鄉(xiāng)先進群體教育基地。

“參加這次培訓(xùn)對我思想沖擊很大：一是沒想到市里為我們這些農(nóng)村黨支部書記建了專門的培訓(xùn)基地，說明市領(lǐng)導(dǎo)是看重我們的，一定得干出個樣來；二是更明白了作為一名黨支部書記該給老百姓干點啥、怎么干，回去再也不能像原來那樣對老百姓吆五喝六了，一定要好好為老百姓服務(wù)，多為他們辦點實事。”這是參加濮陽市第二期村黨支部書記培訓(xùn)班的南樂縣梁村鄉(xiāng)后翟村黨支部書記張玉昌對記者發(fā)出的感慨。

“建立農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)基地，就是要通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨員干部隊伍思想，提高他們的服務(wù)水平和能力，全面提升我市農(nóng)村黨支部書記隊伍素質(zhì)，加快基層服務(wù)型黨組織建設(shè)步伐。”濮陽市委組織部副部長高朝亮說到。

農(nóng)村黨員“民意快線”：在載體創(chuàng)新中提升服務(wù)水平

當(dāng)記者在臺前縣后方鄉(xiāng)張莊村問起黨員“民意快線”的時候，一位村民直接把記者領(lǐng)到了劉秀云老人家，當(dāng)老人知道我們的來意后，她感慨地說：“多虧了我們的民意代表??！要不然我還得在原來的破屋里挨凍。”記者深入了解后才知道，老人由于長年有病，臥床不起，沒有錢、也沒有能力建新房，一直住在幾近坍塌的老房里，今年老人在得知農(nóng)村黨員“民意快線”的事后，抱著試試看的心理，將情況反映給了村里的民意代表，沒想象幾天后縣住建局為其翻修了房子。

針對基層群眾困難多，交通不便利，反映問題渠道少，為民服務(wù)存在死角等問題，濮陽市在臺前縣率先試點開展了農(nóng)村黨員‘民意快線’工作。農(nóng)村黨員“民意快線”是集熱線電話、電子信箱、專用QQ號和當(dāng)面受理“四位一體”的服務(wù)平臺。村村組建“民意快線”工作站，由村黨組織書記任站長，群眾推選的1—2名無職黨員“民意代表”為成員，負責(zé)民意信息的收集、上報，為他們配發(fā)專用手機，并給予適當(dāng)話費補貼；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“民意快線”服務(wù)中心，整合組織、紀(jì)檢、信訪、民政、計生等部門人員，下設(shè)服務(wù)部（話務(wù)班）、督察部、應(yīng)急部和接待室，負責(zé)民意信息的受理、轉(zhuǎn)辦、督導(dǎo)和回訪等工作，并及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限以外或無力解決的民意信息轉(zhuǎn)送縣“民意快線”服務(wù)機構(gòu)辦理；縣委組織部成立“民意快線”綜合協(xié)調(diào)辦公室，負責(zé)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限以外或無條件解決的民意信息協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門辦理、回訪和考核，受理基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等方面的咨詢建設(shè)和舉報。同時，縣直各單位明確了一名民意信息聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)涉及本單位民意信息的受理轉(zhuǎn)辦等工作。                                                          

據(jù)悉，“民意快線”工程實施以來，僅臺前縣就已累計受理民意信息2421條，辦結(jié)2312件，辦結(jié)率95.12%，較好地解決了一批事關(guān)群眾切實利益的道路、飲水、資金、困難救助等問題。“‘民意快線’工程真正拉近了干群關(guān)系，維護了群眾利益，理順了群眾情緒，確保了基層黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為基層群眾撐起了一片藍天。”正如臺前縣委書記常奇民所說。

四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：在平臺優(yōu)化中延伸服務(wù)功能

早在2005年濮陽市就開始了便民服務(wù)工作探索。但是，如何為群眾提供更精準(zhǔn)更有效的服務(wù)，改變農(nóng)村公共服務(wù)資源不足、服務(wù)職能虛化、工作能力不足以及一些偏遠村莊群眾辦事不方便等狀況，成為急切需要破解的難題。

問題倒逼改革。今年以來，市委抓住落實基層四項基礎(chǔ)制度的機遇，著力打造落實基層四項基礎(chǔ)制度的綜合平臺。全市89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均投資80萬元，建設(shè)89個綜合性黨群眾服務(wù)中心；取消了作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中間管理層級的580個管區(qū)，代而重新規(guī)劃整合成立580個群眾服務(wù)區(qū)；在一般村以活動動場所為依托成立服務(wù)代辦點。構(gòu)筑了以89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群綜合服務(wù)中心為核心，以580個群眾服務(wù)區(qū)為節(jié)點，以2000多個村民服務(wù)代辦點為延伸，建立起點對點、線連線的聯(lián)系服務(wù)群眾模式，把服務(wù)送到群眾家門口。

“管理區(qū)變服務(wù)站，就是變管理機構(gòu)為服務(wù)機構(gòu)，變干部為服務(wù)員，推動服務(wù)下沉，提升服務(wù)時效。”濮陽縣慶祖鎮(zhèn)黨委書記谷進鋒說。

在服務(wù)內(nèi)容上，注重專業(yè)+業(yè)余。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合黨群服務(wù)中心，按照“應(yīng)進必進、能進全進”原則，將駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26個涉農(nóng)部門所有工作人員集中在綜合服務(wù)中心辦公，將涉農(nóng)的10大類、105項具體服務(wù)事項及流程整合打包，統(tǒng)一進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心。580個群眾服務(wù)區(qū)，除整合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所的服務(wù)人員服務(wù)內(nèi)容外，還結(jié)合農(nóng)村實際和群眾需求，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的金融、郵政、水電等19項社會服務(wù)列入服務(wù)內(nèi)容，最大限度地為群眾提供便捷高效服務(wù)。2000多個村級便民服務(wù)代辦點按照村民“議事中心、服務(wù)中心、活動中心、精神家園”的目標(biāo)，著力進行打造，充分發(fā)揮村級組織場所的作用。

在服務(wù)方式上，實施定點+巡回。在580個群眾服務(wù)實行干部每周三集中辦公服務(wù)、其它時間巡回服務(wù)。每個村服務(wù)代辦點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐1名包村干部以及村“兩委”班子成員、大學(xué)生村官和民意代表，實行輪值制度，工作日內(nèi)保證每天至少3人在服務(wù)點值班，即：1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、1名村干部和1其他人員。

在服務(wù)手段上，推行“代辦+領(lǐng)辦”。能在村里辦成的事，直接在村里辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)的事，由村代辦員代理盡可能在群眾服務(wù)區(qū)辦理；必須本人簽字或認可的，由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員領(lǐng)著辦。

“變管理區(qū)為服務(wù)站，表面上是名稱的改變，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的增加，實質(zhì)上是政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)質(zhì)量的提升、是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的深入推進。”濮陽市委組織部副部長林憲革一語中的。

社區(qū)“3334”服務(wù)模式：在豐富內(nèi)容中完善服務(wù)機制

農(nóng)村群眾正在享受著越來越便捷的服務(wù)，而如何為城市社區(qū)群眾提供更好的服務(wù)，將一個個社區(qū)建成群眾的幸福家園？需要不斷的探索。今年在“三嚴(yán)三實”專題教育中，濮陽市華龍區(qū)提出“3334”服務(wù)模式，由此鋪開了一條為群眾建設(shè)幸福宜居社區(qū)的道路……

“333”，即建立三級組織網(wǎng)絡(luò)。完善街道黨工委、社區(qū)黨支部、樓棟門店黨小組三級網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)組織體系。加強三支隊伍建設(shè)。抓好社區(qū)工作人員、社區(qū)網(wǎng)格員和社區(qū)志愿者三支隊伍，配齊配強社區(qū)“兩委”班子成員，組織網(wǎng)格員利用自身優(yōu)勢參與社區(qū)服務(wù)，發(fā)展各類社區(qū)志愿者服務(wù)組織，開展社區(qū)志愿和互助服務(wù)活動。健全三項工作機制。建立健全組織工作保障、組團式服務(wù)、黨建責(zé)任落實三項社區(qū)工作機制，加大對社區(qū)黨組織人力、物力、財力投入力度，健全投入保障機制；把社區(qū)內(nèi)的在職、離退休黨員、入黨積極分子組成各類服務(wù)團隊，為居民群眾提供主動、高效、有針對性的服務(wù)；細化“一定兩評三公開”社區(qū)黨建責(zé)任目標(biāo)體系，全面落實黨建責(zé)任制。

“4”，即大力推進社區(qū)“四化”服務(wù)建設(shè)。推進社區(qū)網(wǎng)格隊伍服務(wù)精細化。以三級網(wǎng)格為單元組建服務(wù)小組，每個網(wǎng)格組建由社區(qū)在職工作人員任組長，教師、醫(yī)生、廚師、理發(fā)師等行業(yè)志愿者為組員的網(wǎng)格為民服務(wù)組，健全社區(qū)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為轄區(qū)居民提供精細化服務(wù)。推進社區(qū)綜合服務(wù)平臺信息化。建設(shè)辦事處、社區(qū)兩級綜合服務(wù)信息化處理平臺，將黨務(wù)、計生、民政、社保、醫(yī)保等業(yè)務(wù)依托平臺在線辦理，網(wǎng)格員將辦理完畢的事項通過手機短信及時進行反饋，為群眾辦事提供高效便捷的服務(wù)。推進為民辦事服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。全面推行社區(qū)“錯時服務(wù)”制，每天中午、晚上，通過社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員上門走訪，做好困難群眾服務(wù)工作；開展黨員結(jié)對幫扶志愿活動，做好為民、便民、利民服務(wù)。推進多方參與服務(wù)多樣化。依托社區(qū)“微心愿”平臺、“四點半課堂”、家長學(xué)校、文化廣場、老年人活動室等，整合轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、物業(yè)管理公司、個體工商戶、黨員志愿者等資源，開展在職黨員進社區(qū)送知識、送健康、送溫暖等活動，滿足社區(qū)居民多層次、多方面的服務(wù)需求。

“實施‘3334’服務(wù)模式，就是要促使社區(qū)上下聯(lián)動聚成‘一條心’、左右聯(lián)動擰成‘一股繩’、前后聯(lián)動編織‘一張網(wǎng)’、內(nèi)外聯(lián)動形成‘一盤棋’，不斷為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。華龍區(qū)區(qū)委常委、組織部長孫福柱深有感觸地說。

如今，走近濮陽的社區(qū)，我們對“幸福社區(qū)”有了這樣的解讀——

在登月社區(qū)文化活動中心，記者看到大廳里幾個孩子正在打乒乓球，一邊的棋牌室?guī)孜焕先苏谙孪笃?，?jù)社區(qū)工作人員李毅介紹，今年3月，社區(qū)為居民新建了文化活動中心，棋牌室、電子閱覽室、書畫室、健身房，整整兩層樓房都是供居民活動娛樂的，每天都是“人滿為患”。

在玉蘭花園社區(qū)服務(wù)中心，記者看到社區(qū)辦公房明亮整潔，辦事大廳里有社區(qū)黨建、勞動保障等11個辦事窗口，每個窗口配備一臺電腦。記者隨機采訪了一位失業(yè)登記的群眾，他高興的說：“沒想到啊，在社區(qū)辦事這么快！服務(wù)這么熱情！我這臨時需要復(fù)印身份證和戶口本，沒想到辦事大廳免費為我復(fù)印了”。

精彩仍在繼續(xù)，幸福社區(qū)建設(shè)進入提質(zhì)新階段。

“加強基層便民服務(wù)體系建設(shè)，就是讓“最后一公里”變成“零距離”，讓群眾感到溫暖、看到變化、得到實惠”。濮陽市委書記何雄如是說。