黃岡市是湖北省貧困面較大、貧困程度較深、貧困人口較多的地區(qū)之一。全市現(xiàn)有6個國家級、省級扶貧開發(fā)工作重點縣（市），892個貧困村，102.83萬貧困人口。通過精準識別，需依靠政策兜底來解決的貧困人口有40.71萬，約占40%，真正的“大頭”和“硬骨頭”，是剩下的62.12萬待開發(fā)扶持和移民搬遷的貧困人口。2015年，我們在對全國扶貧工作重點縣——羅田縣進行多次實地調(diào)研基礎(chǔ)上，探索出一些推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧和移民搬遷扶貧的新思路和新方法。
“1+7726>100000”
“1”是指一家集山羊育種、養(yǎng)殖、加工、銷售等于一體的國家級示范社——錦秀林牧專業(yè)合作社；“7726”是指合作社輻射帶動大別山區(qū)三省7726戶養(yǎng)羊農(nóng)戶；“100000”是指合作社每年出欄羊10萬只以上，社員戶年純收入5萬元以上。
錦秀林牧專業(yè)合作社采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，聯(lián)利、聯(lián)心、聯(lián)發(fā)展。對一般農(nóng)戶，合作社負責技術(shù)指導，并以高于市場價的價格整體回購；對貧困戶和資金不足的農(nóng)戶，合作社或免費提供種羊，或幫助其向銀行、扶貧部門爭取貸款；對擔心養(yǎng)殖風險的農(nóng)戶，合作社聯(lián)合畜牧局、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司為母羊購買保險。
在利益、服務(wù)、市場保障下，不僅合作社由小做大，走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，綜合產(chǎn)值突破2億元，而且養(yǎng)殖戶收入也隨之水漲船高。近三年來，錦秀林牧專業(yè)合作社肉羊收購價格穩(wěn)定在50元/公斤，經(jīng)精深加工、分級包裝、品牌營銷，均價提高到110-120元/公斤。入社農(nóng)戶每只羊純收800-1000元，戶均可增收5000元以上。
這種模式大大帶動了當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，秋千場村的張艷華就是一實例，張艷華家原來是村里的特困戶，在合作社帶動下，由養(yǎng)殖十幾只黑山羊起步，發(fā)展到現(xiàn)在擁有200多只羊的牧場，家庭年純收入逾15萬元，打了一個從特困戶到小康戶的翻身仗。由此我們可以看到，充分發(fā)揮市場主體資金、技術(shù)、市場的優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動貧困戶與大市場對接，不失為一條主體發(fā)展、貧困戶脫貧的雙贏路子。
辦點示范為產(chǎn)業(yè)精準扶貧探路
發(fā)展是最大的扶貧，而產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的最大支撐。受錦秀林牧專業(yè)合作社開創(chuàng)的模式啟發(fā)，以羅田黑山羊產(chǎn)業(yè)為切入點，我們算了“三筆”帳。一是資源帳。羅田縣有牧草場94.6萬畝，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈2億公斤，理論載畜量為100萬個羊單位。二是經(jīng)濟帳。貧困戶8月份購進10只能繁母羊，到次年底可發(fā)展到40只，其中生長速度快的10只可出售，收入1.25萬元；余下的選取10只作新蓄母羊，后年能繁母羊?qū)⑦_到20只，又可生產(chǎn)羊羔60只，年底出售30只，收入近4萬元，后年底還有61只羊可滾動發(fā)展。三是潛力帳。羅田黑山羊年存出欄量均居全省第七位，是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；當?shù)厝罕姎v來有養(yǎng)羊習慣，養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富，技術(shù)成熟，全縣有養(yǎng)羊戶6847戶；湖北名羊公司建成的屠宰場年屠宰山羊30萬只，養(yǎng)羊不愁銷路。
有了這么一筆賬，產(chǎn)業(yè)精準扶貧的推進就找到了動力。我們選擇以羅田縣為試點，按照“政府扶持主體發(fā)展，主體帶動貧困戶脫貧”的思路，推進黑山羊“33111工程”，即利用3年時間，向貧困戶提供3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬戶貧困戶養(yǎng)殖黑山羊，力爭實現(xiàn)貧困戶年人均收入過1萬元。目前，羅田縣已發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖363戶。此外，立足羅田縣資源優(yōu)勢，推出了板栗“33531”工程、中藥材“33521”工程、旅游“33311”工程和電商“35131”工程，實現(xiàn)貧困村戶全覆蓋。
與此同時，同步啟動易地扶貧搬遷試點，通過爭取政策貸款、整合部門資金、土地“增減掛鉤”和小區(qū)開發(fā)籌資17.5億元，對7500個貧困戶按進城、集鎮(zhèn)、中心村、居民點“四個方向”安置，挪窮窩、換窮業(yè)一步到位。
創(chuàng)新模式助行動計劃推進
基于羅田縣的試點探索，黃岡全市確定了“1341”的行動計劃——“1”是橫下一條心，“3”是用三年左右的時間，“4”是產(chǎn)業(yè)扶貧一批、搬遷扶貧一批、政府兜底一批、醫(yī)療救助一批“四個一批”行動，“1”是實現(xiàn)一百萬左右的貧困人口全部脫貧的目標。圍繞這一計劃，我們主推“兩大模式”、健全“五大機制”。
“五位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式
全市可通過產(chǎn)業(yè)或就業(yè)幫扶來實現(xiàn)脫貧的總計17萬戶，按一家市場主體帶動300戶貧困戶測算，全市大約需要500家市場主體。實際上，全市現(xiàn)有市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)271家，農(nóng)民專業(yè)合作社4938家，家庭農(nóng)場513家和種養(yǎng)大戶10027戶，完全可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動全覆蓋。于是，我們提出了“政府+銀行+保險+公司+農(nóng)戶”的“五位一體” 的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，組建捆綁作戰(zhàn)的“航母戰(zhàn)斗群”。政府是主導方，負責組織協(xié)調(diào)、檢查督辦，并提供貸款貼息和扶持資金。銀行是資本提供方，按政府注入的風險補償金1：10的比例放貸，利率按人民銀行基準利率執(zhí)行。保險是風險分散方，在扶持資金中專列保險費，讓風險發(fā)生時貧困戶不減收、公司不受損、貸款有保障。公司是產(chǎn)業(yè)帶動方，幫助農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，實現(xiàn)自身做大做強。貧困戶是優(yōu)惠政策承接方，自主創(chuàng)業(yè)、抱團發(fā)展致富。
“四位一體”的移民搬遷模式
全市有扶貧搬遷戶2.39萬戶，按每戶16萬元標準（與鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品戶價格大致相當），需資金38億元。若每戶上級補助和農(nóng)民自籌比例達50%，資金缺口還有19億元。為解籌資難題，我們采取“政府+銀行+公司+搬遷戶”的“四位一體”的模式，實施易地搬遷扶貧。政府購買服務(wù)，確定一個委托代建主體和承貸主體，向其購買代建服務(wù)。農(nóng)發(fā)行發(fā)放易地扶貧搬遷貸款。公司銷售服務(wù)，通過貸款開發(fā)項目，并用政府支付的購買金還貸。搬遷戶享受服務(wù)，自籌部分資金購安置房，還有2-5萬元的補助。羅田縣率先爭取到扶貧搬遷政策貸款6億元。
我們還不斷完善以下五大機制來保障推動任務(wù)的層層落實：
一是政策扶持機制。政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整合，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一監(jiān)管扶貧資金外，還制定保障和服務(wù)措施，用于擔保增信、風險補償、貸款貼息，激發(fā)市場主體參與的積極性。如整合基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目資金對市場主體進行集中扶持。
二是金融保險扶貧機制。設(shè)立扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、扶貧小額保險、產(chǎn)業(yè)保險的“四輪驅(qū)動”金融和保險支持模式，用于扶持市場主體、貧困戶發(fā)展。在移民搬遷扶貧上，農(nóng)發(fā)行推行“條件特惠、保本不盈利”的政策，將貸款期限延長到30年，利率在基準利率上下浮動10%-20%。
三是駐村幫扶機制。首先是指標落實精準。按照“到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村、到年、到戶、到人”的“五到”要求，實現(xiàn)貧困村、貧困戶、貧困人口“全覆蓋”。其次是責任分解精準。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂軍令狀，市縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、軍分區(qū)及人武部門家家簽訂扶貧委托書。再次是產(chǎn)業(yè)直扶精準。逐人、逐戶落實產(chǎn)業(yè)項目，讓每個貧困農(nóng)戶有1至3個增收門路。最后是幫扶措施精準。逐人、逐戶“量身定制”結(jié)對幫扶方案和增收脫貧任務(wù)清單。到目前，全市選派的1357名駐村第一書記已全部到村到崗。
四是社會參與機制。整合市場主體資源，依托“龍頭企業(yè)+貧困農(nóng)戶”“能人大戶+貧困農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+貧困戶”“農(nóng)村電商平臺+貧困農(nóng)戶”五種模式以及資金支持、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品收購、基地做工等多種方式，以強帶弱，共同發(fā)展。
五是考核評價機制。對精準扶貧績效實行臺帳式管理、清單化實施。建立“問題清單”“任務(wù)清單”“績效評估清單”三個清單，照單考核，照單激勵，照單問責。
凝聚力量全面建成小康社會
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，尤其是要看貧困地區(qū)的老鄉(xiāng)。十八屆五中全會確定了未來五年為全面建成小康社會的決勝階段，落在我們貧困地區(qū)肩上的任務(wù)非常重，需要黨和政府、市場、社會共同發(fā)力。
首先，黨委、政府要把政治責任扛起來。如期脫貧，全面建成小康社會，是各級黨委、政府的莊嚴承諾，是政治責任。各級黨委、政府要把扶貧攻堅工作擺在高于、先于、重于一切的位置，強化責任擔當，樹立統(tǒng)籌兼顧、標本兼治的理念，將脫貧問題和小康問題、窮縣問題與窮人問題、發(fā)展問題與生存問題一起解決，持續(xù)發(fā)力，以責任管理精準推動成效精準。
其次，要把群眾的主體作用發(fā)揮出來。有些地方和貧困戶（村）為何年年扶貧依舊年年貧？一個重要的癥結(jié)在于等靠要思想嚴重，內(nèi)生動力不足。扶貧工作不僅要加大資金投入，更應(yīng)教育引導困難群眾自力更生，當好主人，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。
再次，要讓市場機制活起來。精準扶貧要更加注重靠市場力量、用市場辦法興富業(yè)、拔窮根。我們的產(chǎn)業(yè)精準扶貧和移民搬遷扶貧，或建立政府扶持市場主體、主體帶動農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化機制，或通過搭建融資平臺，變財政直接投入為間接投入、一次性投入為持久投入，出發(fā)點都是以市場為導向，依靠市場辦法來破解難題。
最后，要把各方力量聚起來。要通過搭建平臺，疏通渠道，優(yōu)化環(huán)境，制定政策，把政府力量、社會力量、群眾力量扭在一起，同向使勁，形成“攻城拔寨”的整體合力。
（本文作者為中共黃岡市委書記）