習(xí)近平總書記率領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略上的謀篇布局正在形成新的發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)和戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力。隨著改革向深度推進(jìn)，可以預(yù)計(jì)將產(chǎn)生新的發(fā)展動(dòng)力，就像十一屆三中全會(huì)對(duì)改革開放產(chǎn)生的政策效應(yīng)一樣，經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀，將釋放出巨大的活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的戰(zhàn)略動(dòng)力。

結(jié)構(gòu)調(diào)整給經(jīng)濟(jì)增長帶來結(jié)構(gòu)性動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是淘汰落后產(chǎn)能，以新的低能耗、低污染、高科技含量、高勞動(dòng)者素質(zhì)的新型企業(yè)來取代落后的企業(yè)。這在發(fā)展戰(zhàn)略上是沒有錯(cuò)的。但是，結(jié)構(gòu)調(diào)整也確實(shí)是一個(gè)痛苦的過程，甚至還有相當(dāng)長的陣痛期。

從勞動(dòng)者角度看，勞動(dòng)者必須適應(yīng)新的產(chǎn)能對(duì)知識(shí)、技術(shù)和能力等方面的需求。從企業(yè)來說，落后的產(chǎn)能被淘汰了，新的設(shè)備和生產(chǎn)線引進(jìn)了，一系列新的生產(chǎn)知識(shí)、規(guī)章制度都需要熟悉或逐步建立，這也需要時(shí)間進(jìn)行消化和更新。

隨著調(diào)整陣痛期的逐步結(jié)束，企業(yè)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)者自身轉(zhuǎn)型成功，新的靠勞動(dòng)者素質(zhì)和科技、金融等方面驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新以及相關(guān)調(diào)控措施的出臺(tái)，新的發(fā)展要素正在不斷聚集和形成。

收入分配制度的改革為消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了條件

消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。在今天，隨著西方經(jīng)濟(jì)不景氣，外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力在減弱，而再靠政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長顯然已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，所剩下的增長動(dòng)力就是消費(fèi)拉動(dòng)。我國的市場大其實(shí)說的就是我們的消費(fèi)力強(qiáng)，但是從收入結(jié)構(gòu)看，相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國收入差距還成擴(kuò)大之勢。

收入結(jié)構(gòu)的不合理勢必帶來消費(fèi)結(jié)構(gòu)的畸形，要使得消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“馬車”，就必須改革收入分配結(jié)構(gòu)。初次分配重視公平，就要落實(shí)好兩個(gè)提高：提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。“再分配更加注重公平”，在落實(shí)中就是要：充分利用稅收等二次分配手段，調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入階層比例，提高低收入者收入，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)社會(huì)保障資金需要。

綜合配套改革措施提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持和內(nèi)涵增長的動(dòng)力

在金融政策上，完善金融宏觀調(diào)控，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，深化金融改革，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大金融對(duì)外開放。更好地發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。發(fā)揮金融、財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在科技政策上，推動(dòng)大多數(shù)科技力量進(jìn)入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和教育體制的改革，完善科技立法，推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

金融和科技是經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)輪子，有了金融政策和科技政策的改革，隨著這些綜合配套改革措施的到位和落地，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了金融支持和內(nèi)涵增長的動(dòng)力。

國際金融戰(zhàn)略和措施的創(chuàng)新為發(fā)展開辟了新的增長動(dòng)力

成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行主要是為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供投資融資方面的便利，有利于促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。成立金磚國家新開發(fā)銀行是為了支持金磚國家及其他新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，有利于與現(xiàn)有的多邊和區(qū)域開發(fā)銀行在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展方面相互補(bǔ)充，為金磚國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供建設(shè)性平臺(tái)，也有助于提高金磚國家在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力和話語權(quán)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家開發(fā)銀行不存在一方主導(dǎo)而另一方次要的問題，而是相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相得益彰，共同為全球經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展作出各自的貢獻(xiàn)。

與“一帶一路”的中國國家戰(zhàn)略配套，亞投行與金磚國家開發(fā)銀行，承啟內(nèi)外，形成內(nèi)外互動(dòng)的發(fā)展格局。對(duì)于提高中國的資本、工業(yè)輸出力度，加快人民幣國際化進(jìn)程，提高中國在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合能力，提升中國的經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，統(tǒng)合國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，爭取國際資本與中國的合作，提高中國資本號(hào)召力等具有重大作用，其意義不可估量。

（作者為國家行政學(xué)院教授）