【摘要】創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”具有了新特征，即創(chuàng)業(yè)環(huán)境大大改善；對(duì)創(chuàng)業(yè)的效率要求更高；需要開拓更廣泛的市場(chǎng)新空間；社會(huì)參與度更高。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”需要新思維和新動(dòng)力，比如堅(jiān)持依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的交易成本；建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；建立鼓勵(lì)探索，容忍失敗的文化氛圍和制度環(huán)境，等等。

【關(guān)鍵詞】大眾創(chuàng)業(yè)  萬(wàn)眾創(chuàng)新  新特征  新思維  新動(dòng)力

【中圖分類號(hào)】F279.2                【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.22.001

2015年政府工作報(bào)告提出，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎。2015年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，為營(yíng)造更好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，在深化體制機(jī)制改革、創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化稅收政策、搞活金融市場(chǎng)等方面，出臺(tái)了一系列政策。2015年9月國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），為加快推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)進(jìn)行具體部署。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”具有時(shí)代新特征

改革開放以來(lái)，我國(guó)形成了一波又一波創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。隨著改革開放，我國(guó)從單一公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向多種所有制經(jīng)濟(jì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，極大調(diào)動(dòng)了人民群眾參與發(fā)展的積極性。個(gè)體和非公有制經(jīng)濟(jì)從公有經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，發(fā)展成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一批批創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)，成長(zhǎng)壯大為大中企業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，科技型企業(yè)也隨著改革開放不斷發(fā)展。一方面，改革開放初期，通過(guò)放權(quán)和減少行政經(jīng)費(fèi)撥款，將政府科研機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，釋放了科研人員的創(chuàng)新積極性。另一方面，通過(guò)建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)行小政府大社會(huì)的政府管理體制改革試點(diǎn)，營(yíng)造良好的投資和營(yíng)商環(huán)境，高新技術(shù)園區(qū)成為高技術(shù)企業(yè)的集聚地，形成了我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

新一輪“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”與以往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有什么不同？目前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的換擋期，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生了深刻變化。從國(guó)內(nèi)看，土地、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的成本增加，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)減弱；自然資源和環(huán)境容量已經(jīng)接近于警戒紅線,長(zhǎng)期積累的環(huán)境欠賬亟待解決；人口老齡化，新增適齡勞動(dòng)人口增長(zhǎng)放緩，人口規(guī)模紅利下降，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。新的形勢(shì)下，高消耗、低成本和環(huán)境污染的粗放發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從國(guó)際上看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蘊(yùn)育中，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美歐提出再制造，部分高端制造業(yè)出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)移”；發(fā)展中國(guó)家利用低成本優(yōu)勢(shì)加速推進(jìn)工業(yè)化，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)面臨前有堵截、后有追兵的境況。我國(guó)的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移，要防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)空心化和技術(shù)空心化。因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是發(fā)展動(dòng)力和模式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展的動(dòng)力從依靠要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；發(fā)展模式從依靠資源消耗、低成本擴(kuò)張的粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約式發(fā)展。在這種形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，是適應(yīng)我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，通過(guò)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)社會(huì)各層次，更廣泛地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”具有以下新特征。

一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境大大改善。近些年來(lái)，政府加快簡(jiǎn)政放權(quán)的速度。從2013年至今，國(guó)務(wù)院已取消和下放580多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批；各地、各部門紛紛簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦理期限，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的紅利。特別是，進(jìn)行商事制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是對(duì)創(chuàng)業(yè)的效率要求更高。改革開放初期，我國(guó)的勞動(dòng)力供應(yīng)過(guò)剩，但受教育水平較低，因此盡管勞動(dòng)力成本較低，但勞動(dòng)生產(chǎn)率并不高。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高主要依靠勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。目前，由于要素成本的增加，創(chuàng)業(yè)成本增加。隨著勞動(dòng)力受教育的水平提高，信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，生產(chǎn)組織方式變化和交易成本的下降，盡管勞動(dòng)力成本提高，但創(chuàng)業(yè)效率可能有所提高。因此，雙創(chuàng)要注重提高創(chuàng)業(yè)效率。

三是需要開拓更廣泛的市場(chǎng)新空間。目前，我國(guó)已經(jīng)從賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，特別是一些中低端產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象比較嚴(yán)重，許多傳統(tǒng)行業(yè)的中低端市場(chǎng)趨于飽和。但同時(shí)，隨著居民收入的提高，居民消費(fèi)需求檔次提升，呈現(xiàn)出產(chǎn)品和服務(wù)需求個(gè)性化、多樣化和中高端化的特點(diǎn)。因此，雙創(chuàng)企業(yè)必須根據(jù)市場(chǎng)需求選擇，向著小、精、特、專的方向發(fā)展，開拓新的細(xì)分市場(chǎng)。

四是社會(huì)參與度更高。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”意味著無(wú)論是精英還是草根，都能參與其中。隨著技術(shù)進(jìn)步加快和生產(chǎn)組織形式多樣化，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式層出不窮，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)快于工業(yè)的增長(zhǎng)，小企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用更加突出。雙創(chuàng)的核心是以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，無(wú)論是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)業(yè)，都要有創(chuàng)新的理念，不僅要依靠技術(shù)創(chuàng)新，還要依靠新模式、新業(yè)態(tài)和新生產(chǎn)組織形式，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。

總之，新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨有利條件和新的挑戰(zhàn)。有利條件是投資環(huán)境和商業(yè)環(huán)境更好，政府的支持力度更大；信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用降低了部分創(chuàng)業(yè)成本；各種要素的質(zhì)量提高，有利于提高創(chuàng)業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)價(jià)值。面臨的挑戰(zhàn)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，起點(diǎn)的要求更高。必須有新的思維，尋找新的市場(chǎng)空間。

推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”需要新思維和新動(dòng)力

為了貫徹落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施。下一步的工作重點(diǎn)是貫徹落實(shí)好這些政策。要在認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新一輪雙創(chuàng)的特點(diǎn)和需要，改進(jìn)政策和環(huán)境，培育更多成長(zhǎng)性好的企業(yè)，使雙創(chuàng)為改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在新的形勢(shì)下，我們既要鼓勵(lì)以就業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)，也要鼓勵(lì)以創(chuàng)新帶動(dòng)的創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，堅(jiān)持改革推動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放開市場(chǎng)、放活主體，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。特別要在制度建設(shè)上下功夫，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。雙創(chuàng)企業(yè)中的小企業(yè)比重大、民營(yíng)企業(yè)多、創(chuàng)新型企業(yè)多，產(chǎn)權(quán)容易受到侵犯。因此，要注重加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，平等保護(hù)非公企業(yè)的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)創(chuàng)新者的權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)；加強(qiáng)小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成中小企業(yè)與大中型企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；落實(shí)股權(quán)激勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)發(fā)明人和管理人員的激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)人的積極性。

加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的交易成本。信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，信用體系尤為重要。一方面，小企業(yè)的發(fā)展需要誠(chéng)信制度的呵護(hù)。另一方面，小企業(yè)要遵守信用、培育信譽(yù)才能長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，不斷發(fā)展壯大。加強(qiáng)信用信息體系的建設(shè)，首先要打破部門之間的信息孤島，建立政府信息公開制度。建立企業(yè)信用信息檔案，完善信用評(píng)估機(jī)制，以誠(chéng)信促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資。增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和透明度，建立公開透明、長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，形成可預(yù)期的投資回報(bào)，鼓勵(lì)投資者進(jìn)行長(zhǎng)期投入，防止短期投機(jī)。

建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破壟斷，營(yíng)造各種所有制、不同類型的企業(yè)公平獲得生產(chǎn)要素的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善環(huán)境、安全、質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)等標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。減少政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，按照市場(chǎng)規(guī)則建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。打破區(qū)域和部門分割，消除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的流動(dòng)障礙，促進(jìn)要素優(yōu)化配置。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，地方政府要在營(yíng)造環(huán)境方面下功夫，發(fā)揮各類園區(qū)的作用，提高創(chuàng)業(yè)的集聚效應(yīng)。

建立鼓勵(lì)探索、容忍失敗的文化氛圍和制度環(huán)境。無(wú)論是創(chuàng)新還是創(chuàng)業(yè)都有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要容忍失敗的文化和環(huán)境。一方面，政府要多發(fā)揮市場(chǎng)的作用，在政策上建立試錯(cuò)、容錯(cuò)機(jī)制。如在新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)的早期，要允許試驗(yàn)和探索，不要利用傳統(tǒng)的管理方式或舊規(guī)則將其管死等，從政策上體現(xiàn)容忍創(chuàng)業(yè)企業(yè)失敗的原則。另一方面，創(chuàng)業(yè)者要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需要，進(jìn)行市場(chǎng)分析，克服盲目性，自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)其投資收益和風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)研究成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，打通科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。目前，從實(shí)驗(yàn)室研究成果到產(chǎn)品開發(fā)是創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié)。這一階段的市場(chǎng)效果不明顯，需要資金較多、投資周期較長(zhǎng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，經(jīng)常出現(xiàn)投入不足、創(chuàng)新主體之間銜接不暢等問題。要把創(chuàng)意、科研成果實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須重視創(chuàng)新鏈的中間環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)政府科技經(jīng)費(fèi)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門分割，加大對(duì)試驗(yàn)示范項(xiàng)目的支持力度，吸引企業(yè)和社會(huì)資金投入中試。二是在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，改變過(guò)去要求科學(xué)家和教授負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。培育專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)參與的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提高轉(zhuǎn)化效率。三是完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員參與成果轉(zhuǎn)化。四是進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)創(chuàng)意和新技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的作用，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資投向新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化初期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的綜合運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面，不僅要優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)小企業(yè)稅收政策，降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。還要從減少企業(yè)的融資成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)比、交通收費(fèi)、能源成本等方面入手，降低企業(yè)的綜合成本。另一方面，要規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、加強(qiáng)信用體系，降低企業(yè)的交易成本。

責(zé) 編∕馬冰瑩

How to Foster Stronger Power for Innovation and Entrepreneurship

Lv Wei

Abstract: Innovation and entrepreneurship has always been an important engine driving China's economic and social development. As the economic development enters the new normal, "popular entrepreneurship and innovation" has had new characteristics: the business environment has been greatly improved; the requirement on the efficiency in creating start-ups is higher; there is a need to open up broader market space; and the degree of social participation becomes higher. Promoting popular entrepreneurship and innovation needs new thinking and new power, for example, protecting property rights equally according to law in order to promote the sustained and healthy development of the start-up enterprises; developing the credibility system to reduce the transaction costs for creating a new business; establishing a fair competition market environment; and fostering a cultural atmosphere and institutional environment which encourages exploration and is tolerant of failure.

Keywords: popular entrepreneurship, popular innovation, new characteristics, new thinking, new power

呂薇，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員。研究方向?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和組織政策、創(chuàng)新政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。主要著作有《中國(guó)特色創(chuàng)新之路：政策與機(jī)制研究》等。