【摘要】對(duì)于當(dāng)代以美國(guó)為代表的超級(jí)大國(guó)，謝爾登·沃林從福利化、公司化和極權(quán)化三個(gè)層面展開(kāi)深入的批判。在他看來(lái)，強(qiáng)勢(shì)的福利國(guó)家會(huì)引發(fā)公民危機(jī)，造成公共領(lǐng)域急劇萎縮，致使政治被經(jīng)濟(jì)綁架；越界的公司化國(guó)家模糊了政治與經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)界限，結(jié)果經(jīng)濟(jì)與政治同化，公民被弱化甚至虛化；“顛倒的極權(quán)國(guó)家”則導(dǎo)致被刪除的公民、被豁免的權(quán)限、被顛倒的極權(quán)主義、被閹割的公民教育、被無(wú)限驅(qū)動(dòng)的擴(kuò)張本能的出現(xiàn)。警惕大國(guó)發(fā)展的歧路，是沃林國(guó)家觀的最大啟示。
【關(guān)鍵詞】全球性大國(guó) 福利國(guó)家 國(guó)家公司化 顛倒的極權(quán)主義
【中圖分類(lèi)號(hào)】D03 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.21.002
每個(gè)時(shí)代都有夢(mèng)想。對(duì)于當(dāng)下中國(guó)而言，大國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)國(guó)夢(mèng)就是這個(gè)時(shí)代的夢(mèng)想。夢(mèng)想雖是想象之物，但總要有現(xiàn)實(shí)的藍(lán)圖或范本。關(guān)于何為大國(guó)的討論隨即應(yīng)運(yùn)而生。其實(shí)，人類(lèi)歷史的畫(huà)卷中從不缺少大國(guó)的身影；每個(gè)大國(guó)崛起衰亡的背后必然承載著某種文明跌宕起伏的命運(yùn)。從城邦時(shí)代的雅典，到帝國(guó)時(shí)代的羅馬，再到“海上馬車(chē)夫”荷蘭，世界文明的重心從愛(ài)琴海到地中海再到大西洋沿岸一再偏移。然而，大國(guó)運(yùn)勢(shì)的真正變遷是伴隨著“日不落帝國(guó)”英國(guó)的橫空出世而發(fā)生。從此，大國(guó)不再只意味著狹窄地域內(nèi)的區(qū)域強(qiáng)國(guó)，更代表著疆域遼闊的洲際大國(guó)。
自20世紀(jì)中葉，美國(guó)逐漸取代英國(guó)等其他歐洲諸強(qiáng)成為代表資社兩大競(jìng)爭(zhēng)陣營(yíng)中的一方霸主。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著日益加速的全球化、資本化、民主化和私有化大潮，美國(guó)作為唯一的全球性超級(jí)大國(guó)的態(tài)勢(shì)逐漸鞏固。從某種意義上來(lái)講，美國(guó)就是當(dāng)代全球性大國(guó)的現(xiàn)實(shí)范本。任何一個(gè)做著大國(guó)夢(mèng)的后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家皆無(wú)法繞開(kāi)“言必稱(chēng)美國(guó)”的理論窘境。那么，美國(guó)版本的大國(guó)是最理想的嗎？它會(huì)是唯一的嗎？它有無(wú)致命缺陷？無(wú)論答案是肯定的還是否定的，何為全球性大國(guó)的構(gòu)成性要素都是一個(gè)難以回避的時(shí)代課題。顯然，以列舉法來(lái)羅列全球性大國(guó)的要素是一個(gè)便捷的分析路徑，如在當(dāng)下的全球格局和未來(lái)的全球化進(jìn)程中，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的舉足輕重、政治領(lǐng)域的領(lǐng)袖風(fēng)范、文化領(lǐng)域的中心地位、道德領(lǐng)域的普適價(jià)值，等等。且不說(shuō)這一要素清單無(wú)法窮盡，更何況美國(guó)未必是全球性大國(guó)的唯一范本，各國(guó)的歷史、現(xiàn)狀與國(guó)家建構(gòu)路徑也各不相同。因此，本文試圖另辟蹊徑，借用薩托利“民主不是什么”的逆向推論，以辭世不久的一代大師謝爾登·沃林的國(guó)家觀為參照系，首先探討全球性大國(guó)不應(yīng)是何種國(guó)家，或者說(shuō)在走向全球性大國(guó)的進(jìn)程中應(yīng)警惕哪種發(fā)展路向這一問(wèn)題，以期為當(dāng)下中國(guó)的大國(guó)想像提供某種借鑒和啟發(fā)。
全球性大國(guó)不是強(qiáng)勢(shì)的福利國(guó)家
謝爾登·沃林是當(dāng)今最具影響力的政治思想家。但他的國(guó)家觀又遠(yuǎn)不能用傳統(tǒng)的左右標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。從沃林對(duì)全球化進(jìn)程對(duì)國(guó)家主權(quán)削弱的擔(dān)心，對(duì)國(guó)家公司化和公司國(guó)家化的憂慮，對(duì)資本主義的批判和對(duì)總統(tǒng)選舉的揭露，以及對(duì)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)政治觀念的沖擊和解構(gòu)的警示來(lái)看，其思想顯然具有鮮明的左派特征。而從他對(duì)大眾民主的懷疑，對(duì)帝國(guó)、超級(jí)大國(guó)和“顛倒的極權(quán)主義”的批判，對(duì)社會(huì)控制的鞭撻，以及對(duì)新聞自由、言論自由和公民教育的推崇，其思想又具有典型的自由派特征。他如此評(píng)價(jià)當(dāng)下的選舉政治：“20世紀(jì)后期的總統(tǒng)政治被平滑地塞入一種為了給‘自由世界的領(lǐng)袖’登基舉行涂油將民主等同于‘自由選舉’而緊湊安排的生產(chǎn)……選舉極其鋪張的景象使人民群眾感到無(wú)比榮幸，而同時(shí)，通過(guò)金錢(qián)力量的純粹攀比和展示，又使他們想起自己的無(wú)能為力。”①由此可見(jiàn)，沃林的國(guó)家觀是一種超越傳統(tǒng)左右路線的中道國(guó)家觀。
對(duì)于國(guó)家在社會(huì)中的地位與作用，沃林堅(jiān)持傳統(tǒng)自由主義的消極國(guó)家觀，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)家權(quán)力的無(wú)限性。顯然，他無(wú)法接受羅爾斯式的基于“差別原則”而賦予國(guó)家的干涉經(jīng)濟(jì)權(quán)力的方案。在他看來(lái)，一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，不應(yīng)把政治目標(biāo)投注在福利政策之上，因?yàn)樵诟＠麌?guó)家的框架下，任何“社會(huì)問(wèn)題，除去其政治實(shí)踐，得到自由主義的承襲，首先被重新構(gòu)思成各種社會(huì)福利計(jì)劃，并最后被具體化為一個(gè)‘偉大社會(huì)’，自吹自擂是一種連續(xù)擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)，巨大到足以容納所有的人，并重新給那些不能‘達(dá)到預(yù)定目標(biāo)’的人們分配收入，而不是具體化為一個(gè)力求既有社會(huì)福利又有政治民主的社會(huì)。”②另外，福利政策的現(xiàn)實(shí)推行，極容易帶來(lái)一個(gè)“超限的國(guó)家”，而實(shí)際上，“應(yīng)該將國(guó)家的能力約束在合理的界限中，超限的國(guó)家能力是隨時(shí)可能會(huì)引爆國(guó)家失效的定時(shí)炸彈”。③
作為西方社會(huì)與文化的主流思潮，自由主義歷經(jīng)數(shù)百年歷史與現(xiàn)實(shí)的洗禮，逐漸完成了以約束和制衡政治權(quán)力為基本訴求的制度設(shè)計(jì)。然而，現(xiàn)代化進(jìn)程卻率先在經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域突破了傳統(tǒng)的國(guó)家權(quán)力邊界，這種突破表面上看是經(jīng)濟(jì)力量與文化力量在合力侵蝕政治領(lǐng)域，但其相互交融的發(fā)展態(tài)勢(shì)表明，其實(shí)質(zhì)卻是從反向加強(qiáng)了國(guó)家的職能和權(quán)限。換句話說(shuō)，傳統(tǒng)的自由主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利的至上性和國(guó)家權(quán)力的有限性，因此主張將權(quán)力存放起來(lái)，高置于“圣堂”之上，而現(xiàn)代化進(jìn)程則主張國(guó)家權(quán)力的無(wú)限性，被憲法所限定的政府權(quán)力開(kāi)始與藐視傳統(tǒng)界限的經(jīng)濟(jì)和文化力量聯(lián)手協(xié)作，共生共強(qiáng)。對(duì)此，沃林深?lèi)和唇^。他將這一現(xiàn)象稱(chēng)之為一種“物質(zhì)奇跡”，這一奇跡的結(jié)局只能是“資本主義依靠消費(fèi)者，它同時(shí)正在作為民主想象中的公民得到安置。問(wèn)題是要避免同前者疏遠(yuǎn)而不激怒后者成為一名被平民主義仇恨喚起的有自我意識(shí)的群眾。解決辦法則是要把兩種文化都表現(xiàn)為集中于自由選擇。至高無(wú)上的公民和至高無(wú)上的消費(fèi)者一樣可以在兩個(gè)選擇之間‘進(jìn)行挑選’，盡管他們從未制定任何一個(gè)。人民權(quán)力至上論被吸進(jìn)經(jīng)濟(jì)的重要性，而消費(fèi)者權(quán)利至上論則被吸收進(jìn)政治的重要性”。④
福利國(guó)家的理論與實(shí)踐原本不是新生事物。對(duì)這一制度的批判與反思自制度建立之日就從未停歇。“20世紀(jì)五六十年代，當(dāng)福利國(guó)家得到最充分發(fā)展的時(shí)期，其意識(shí)形態(tài)具有高度一致性。現(xiàn)在，與這種情況相反，福利國(guó)家不再被認(rèn)為是解決資本主義社會(huì)、政治問(wèn)題的有效答案了。不論是左派還是右派，都對(duì)福利國(guó)家的制度安排做出了極度渲染和極為根本的否認(rèn)評(píng)價(jià)。”⑤但在20世紀(jì)后期，福利國(guó)家漸漸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合且與民主并存，這是最初福利國(guó)家政策所沒(méi)有遇到的新境況，從而也引發(fā)了新的政治和社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于這種新型福利國(guó)家的政治后果，沃林進(jìn)行了深入的分析。
一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公民危機(jī)，是福利國(guó)家最直接的后果。在沃林看來(lái)，從某種程度來(lái)講，福利國(guó)家是社會(huì)生產(chǎn)與政治過(guò)剩的重要表現(xiàn)。高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只需要臨時(shí)工人，而超級(jí)大國(guó)只需要“偶爾的公民”。置身于福利政策之下的人們從生活上看體面而風(fēng)光，但在政治上卻是無(wú)限被動(dòng)，因?yàn)樗麄儾辉俦划?dāng)作是擁有至高無(wú)上地位的人民中的一員，而是成為“政策的對(duì)象”，接受福利的恩惠、靠扶植和救濟(jì)求生度日、反過(guò)來(lái)又足以證明官僚體制合理性的對(duì)象。福利國(guó)家的實(shí)質(zhì)是打造出一個(gè)可被操縱的、可有可無(wú)的群體，“他們的出現(xiàn)表明，如果不是在法律上也是在實(shí)際上，公民中的一個(gè)相當(dāng)可觀的比例業(yè)已被改組為臣民”。⑥沃林還注意到，20世紀(jì)90年代，美國(guó)實(shí)行種族隔離的學(xué)校和居住區(qū)開(kāi)始重新流行，“這與其說(shuō)是一個(gè)政治倒退的標(biāo)志，還不如說(shuō)是一個(gè)政治控制的先決條件”。⑦沃林多次重申他心目中福利國(guó)家的形象：“福利國(guó)家是這樣一個(gè)國(guó)家的直接繼承人，這個(gè)國(guó)家已歷經(jīng)從新政社會(huì)安全國(guó)家到動(dòng)員起來(lái)的反對(duì)法西斯主義的大規(guī)模民主軍火庫(kù)，到與共產(chǎn)主義斗爭(zhēng)的全國(guó)安全國(guó)家，到許諾要在全世界根除恐怖主義的超級(jí)大國(guó)的變化。”⑧從這個(gè)角度來(lái)看，福利國(guó)家的盛行，必然帶來(lái)公民群體的瓦解與公民意識(shí)的式微，這是公民危機(jī)的明顯征兆。
公共領(lǐng)域的急劇萎縮，是福利國(guó)家的又一后果。福利國(guó)家絕不僅僅意味著國(guó)家權(quán)力的有限擴(kuò)張，更意味著更大程度的社會(huì)控制。在這種強(qiáng)大的社會(huì)控制下，公民日益被塑造成富有依賴(lài)性的階級(jí)和群體，自由也被矮化為某種意識(shí)形態(tài)的自由意志幻想，實(shí)際上被束之高閣。在19世紀(jì)主張自由放任的經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，國(guó)家干預(yù)是對(duì)市場(chǎng)法則的危險(xiǎn)干擾。雖然20世紀(jì)后半葉，社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展越來(lái)越需要國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，但福利國(guó)家卻在實(shí)質(zhì)上加劇了公共領(lǐng)域的萎縮。對(duì)此，沃林的分析一針見(jiàn)血：“面對(duì)公共領(lǐng)域——屬于共同關(guān)心和優(yōu)慮的事物——不斷萎縮的實(shí)體和他們無(wú)法控制或甚至與之匹敵的力量，以及被迫憑借只有公司贊助才可能提供的財(cái)政資源從事選舉和立法競(jìng)爭(zhēng)，政治家們?cè)趦煞N路線之間作出抉擇：不是在一批徹底不抱幻想和表示輕蔑的選民面前表演一種墮落的和赤裸裸的階級(jí)取向的政治，就是把由選舉產(chǎn)生的職位換成一家游說(shuō)活動(dòng)商行。”⑨
政治被經(jīng)濟(jì)挾持甚至綁架，這是福利國(guó)家最為嚴(yán)重的后果。沃林部分承認(rèn)馬克思經(jīng)濟(jì)決定論的合理性，但他認(rèn)為當(dāng)代國(guó)家福利政策的發(fā)展趨勢(shì)可能會(huì)帶來(lái)比決定論更為嚴(yán)重的后果：在一個(gè)“高度先進(jìn)”的社會(huì)中，出于對(duì)現(xiàn)實(shí)生存的考量，民眾已被強(qiáng)使屈從，而受利益與利潤(rùn)的挾持，作為現(xiàn)代政治根基的人民主權(quán)都可能成為一句空話。沃林的擔(dān)心不無(wú)道理，20世紀(jì)福利國(guó)家的發(fā)展歷程證明，福利政策首先是一種經(jīng)濟(jì)政策而非政治策略，它不會(huì)產(chǎn)生任何傳統(tǒng)意義上的政治伴隨物，反而會(huì)帶來(lái)新的政治結(jié)果，如公司價(jià)值觀的反平民性、集中的公民權(quán)力的反民主性以及以獎(jiǎng)勵(lì)制度為代表的反平等主義傾向等。20世紀(jì)后葉，美國(guó)出現(xiàn)了一種引人注目的社會(huì)變化：美國(guó)國(guó)力強(qiáng)盛，但醫(yī)療保健和教育方面的成就卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他工業(yè)化的國(guó)家。這一反?，F(xiàn)象反映出這一超級(jí)大國(guó)在維持那些傳統(tǒng)的如提供福利等國(guó)家職能的無(wú)能與無(wú)力。一些具有公益性質(zhì)的國(guó)家職能被轉(zhuǎn)讓?zhuān)t(yī)療保健等事務(wù)皆由各類(lèi)保健公司掌管，學(xué)校教育被各類(lèi)受控制的商業(yè)廣告所充塞，廣告費(fèi)卻被拿來(lái)用于補(bǔ)充因“納稅人的反抗”所減少的學(xué)校預(yù)算撥款。這一變化最具戲劇性和諷刺性的高潮一幕被沃林如此傳神刻畫(huà)：“當(dāng)今治國(guó)才能的戲劇場(chǎng)景中的頂峰是聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行，在那里帝國(guó)的機(jī)密得到炫耀：當(dāng)一個(gè)國(guó)家的全體股票持有人都屏息不作聲時(shí)，這個(gè)銀行年邁的哲人踉踉蹌蹌地出來(lái)宣布利率將被提高0.05%，降低百分之0.02%，或保持不變。”⑩
全球性大國(guó)不是越界的公司化國(guó)家
這個(gè)世界正在發(fā)生著深刻的變革。首當(dāng)其沖的是全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。新現(xiàn)象層出不窮，新事物此起彼伏，這些都持續(xù)沖擊著人們?cè)缫蚜?xí)以為常的經(jīng)濟(jì)體制和觀念。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)邊界被模糊，隨之而來(lái)的必然是政治邊界、社會(huì)邊界和文化邊界的模糊。
首先，公司日益呈現(xiàn)明顯的政治特征。如今的公司無(wú)法再用簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)（如贏利、市場(chǎng)份額、股份制等）來(lái)描述，經(jīng)濟(jì)的意義擴(kuò)展到了利潤(rùn)之外的廣闊領(lǐng)域。借助信息、科技裝扮起來(lái)的“新經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)烈淡化了消費(fèi)者與選民、大眾授權(quán)與人民主權(quán)之間的界線，混淆著員工權(quán)利至上論、股東民主制中的經(jīng)濟(jì)元素與政治價(jià)值。不僅如此，沃林還提醒人們注意：“各種電子技術(shù)（電腦、錄像、互聯(lián)網(wǎng)）代表著個(gè)人自由與能力的幻覺(jué)和這位個(gè)人作繭自縛的結(jié)合，要從這只繭子中逃脫似乎是一種不連貫的想法。”?顯而易見(jiàn)，公司的政治化或國(guó)家化，正在逐漸消解國(guó)家作為社會(huì)最高權(quán)力的至高威信。
其次，公司與國(guó)家的合作正在深化。雖然國(guó)家在一個(gè)日益全球化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中繼續(xù)起著一種不可忽略的作用，但是跨國(guó)公司所擁有的資源和權(quán)力卻使得它們之間的合作不可或缺，無(wú)論是在在國(guó)內(nèi)政治、國(guó)際政治還是軍事政治中。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際對(duì)抗往往發(fā)生在國(guó)與國(guó)之間、公司與公司之間，卻很少發(fā)生在國(guó)家與公司之間。于是，“不僅國(guó)家和公司成為合作伙伴，而且在此過(guò)程中，各自均開(kāi)始模仿歷史上被認(rèn)為與對(duì)方相同的職能（一個(gè)從事飛機(jī)制造的公司同時(shí)經(jīng)營(yíng)公家出資的福利計(jì)劃；眾多公司在廣泛從事管理罪犯、經(jīng)營(yíng)醫(yī)療保健業(yè)務(wù)）”。?隨著公權(quán)私有化的繼續(xù)和國(guó)家威信的降低，與國(guó)家的深度合作，使公司正在分享著傳統(tǒng)國(guó)家的威信；政府權(quán)威的天平開(kāi)始向遠(yuǎn)離國(guó)家的那一端傾斜。“當(dāng)金融政策和社會(huì)福利這些公開(kāi)的政治問(wèn)題被轉(zhuǎn)換為與金融貨幣政策有關(guān)的技術(shù)問(wèn)題——利率和債務(wù)管理后，與其息息相關(guān)的聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、歐盟等組織的重要性就變得空前高漲。”?
最后，國(guó)家正在不可避免地公司化。這雖與上述變化方向相反卻又是上述變化的必然結(jié)果。在公共職能私有化與私人運(yùn)營(yíng)公有化雙重夾擊下，傳統(tǒng)的公域與私域的理想格局被徹底撕裂。以前負(fù)責(zé)管理公民補(bǔ)貼的公益服務(wù)部門(mén)現(xiàn)在開(kāi)始以贏利為目的，與此同時(shí)，政府正在努力趕超公司的作風(fēng)。彼得·希夫在反思“國(guó)家為何會(huì)崩潰”時(shí)竟然歸罪于政府管得太多：“社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)都是政府越界的最好例證，這些政府計(jì)劃的本質(zhì)終歸會(huì)使其拖累本已疲態(tài)盡顯的美國(guó)財(cái)政。”?這是何等的具有諷刺意味！而這一殘酷現(xiàn)實(shí)的理論影響則是：“政治范疇與‘社會(huì)范疇’或‘經(jīng)濟(jì)范疇’之間的傳統(tǒng)差別也被取代；經(jīng)濟(jì)范疇被同政治范圍連接從而形成對(duì)于所有領(lǐng)域來(lái)說(shuō)都一樣的混合和共性。”?
面對(duì)上述這些變化，無(wú)論是自由主義陣營(yíng)還是左派思潮抑或新興政治思潮，都顯得有些措手不及。在經(jīng)濟(jì)全球化的語(yǔ)境中，曾經(jīng)強(qiáng)大無(wú)比的民族國(guó)家的命運(yùn)是終結(jié)了，重構(gòu)了還是擴(kuò)張了？區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織以及跨國(guó)公司攜手構(gòu)建的全球格局是否會(huì)加速?lài)?guó)家的公司化進(jìn)程？人們往往各持已見(jiàn)，難達(dá)共識(shí)。而在沃林看來(lái)，無(wú)論前景如何，至少當(dāng)下的國(guó)家公司化趨勢(shì)有百害而無(wú)一利，這是任何一個(gè)具備成為全球化大國(guó)的國(guó)家都應(yīng)警惕的危險(xiǎn)。國(guó)家公司化，意味著國(guó)家公共權(quán)力的自我放棄，自掘墳?zāi)埂Ｋ唧w分析了國(guó)家公司化的政治影響：
第一，國(guó)家成為一種不倫不類(lèi)的“合成物”。傳統(tǒng)意義上的公司活動(dòng)如項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)、投資策略、股權(quán)之爭(zhēng)及市場(chǎng)支配等無(wú)不具有政治意蘊(yùn)，均屬“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的研究范圍，而在描述曾經(jīng)是政治世界內(nèi)的行動(dòng)和關(guān)系如課稅優(yōu)惠、工會(huì)政策、競(jìng)選捐款、院外集團(tuán)等又無(wú)不具有經(jīng)濟(jì)意蘊(yùn)，某種程度上這就是一種“經(jīng)濟(jì)政制”。國(guó)家領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之間的界線高度重疊、交叉直至模糊。這與強(qiáng)調(diào)“五大特征”的鄧?yán)S和奧利里心中的國(guó)家相比已相去甚遠(yuǎn)。?
第二，公民被邊緣化、弱化甚至虛化。在國(guó)內(nèi)政治中，公民的德行被重新定義為經(jīng)濟(jì)的合理性，而在國(guó)際政治中，公民似乎又與帝國(guó)分離。結(jié)果，“公民，這位在民主理論中的至關(guān)重要的行動(dòng)者，和經(jīng)濟(jì)人結(jié)合在一起，而且如同憲法一樣得到合成（“投你皮夾子的票！”）”。?而這兩種趨勢(shì)直接導(dǎo)致了民眾對(duì)政府的不信任不斷增長(zhǎng)。
第三，經(jīng)濟(jì)行為與政治行為高度同化。在公司國(guó)家化和國(guó)家公司化的框架下，經(jīng)濟(jì)與政制、消費(fèi)選擇與政治選擇、經(jīng)濟(jì)行為與政治行為之間逐漸同化，“分配和運(yùn)用權(quán)力的能力最張會(huì)成為決定經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)……”?那些曾一度只屬于帝國(guó)時(shí)代的利已之心、競(jìng)爭(zhēng)性、等級(jí)制度、不平等和權(quán)錢(qián)同謀等等觀念已經(jīng)能為資本主義時(shí)代道德高尚的公民（帝國(guó)人）所能接受。正如斯科特所言：“全球的資本主義可能是推動(dòng)同質(zhì)化最強(qiáng)有力的力量，而國(guó)家有時(shí)成了地方差異和多樣性的保護(hù)者。”?
第四，財(cái)政開(kāi)始界定政治。這是國(guó)家公司化最危險(xiǎn)的地步。在當(dāng)代歐美政治中，原本來(lái)自公司的成百上千萬(wàn)美元被注入立法過(guò)程和競(jìng)選運(yùn)動(dòng)，政府決策越來(lái)越依靠公司力量而非自己的公民們，甚至自馬基雅維利時(shí)代后一直備受推崇的國(guó)民軍隊(duì)都已時(shí)過(guò)境遷，因?yàn)樗麄兊闹匾哉跒槟切┠軌虺掷m(xù)研發(fā)、熟練使用最新款式武器的眾多軍事專(zhuān)業(yè)人員所取代，甚至一些軍事范疇的事務(wù)和活動(dòng)如國(guó)防合同、武器銷(xiāo)售、成為公司主管的退休將軍等都已納入公司經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域。
如果說(shuō)，現(xiàn)代化進(jìn)程將民族國(guó)家一步步推進(jìn)全球化的邊緣，而國(guó)家公司化，則可能將民族國(guó)家指向一條不歸之路。對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)，沃林慨嘆道：“馬克思和杜威都曾夢(mèng)想過(guò)有朝一日社會(huì)及其成員們的生活將會(huì)建立在科學(xué)技術(shù)及其生產(chǎn)應(yīng)用的理性組織的基礎(chǔ)上。那一關(guān)于社會(huì)的無(wú)政治意義的構(gòu)想現(xiàn)正處于得到實(shí)現(xiàn)的過(guò)程之中，盡管并沒(méi)有按照馬克思和杜威曾想象的平等主義的情況，而且也不是以個(gè)人的較少工作鐘點(diǎn)和更多閑睱時(shí)間的形式。”?
全球性大國(guó)不是“顛倒的極權(quán)國(guó)家”
從19世紀(jì)末的自由放任政府到20世紀(jì)50年代的福利國(guó)家，從20世紀(jì)80年代的超級(jí)強(qiáng)國(guó)再到90年代的超級(jí)帝國(guó)，這就是當(dāng)代超級(jí)大國(guó)的成長(zhǎng)軌跡。9·11之后，一個(gè)“新世界”的出現(xiàn)。一種近似于美蘇爭(zhēng)霸格局，以美利堅(jiān)超級(jí)大國(guó)與基地組織恐怖主義分子之間的對(duì)抗格局橫空出世。
何為“超級(jí)大國(guó)”呢？沃林給出了如下的刻畫(huà)：“超級(jí)國(guó)家，衰弱國(guó)家的確切對(duì)立面。它代表一種國(guó)家力量，‘超級(jí)大國(guó)’，據(jù)說(shuō)超越了關(guān)于國(guó)家被限制在其邊界內(nèi)并有義務(wù)尊重其他國(guó)家的邊界的現(xiàn)代觀念。用弗洛伊德的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，超級(jí)大國(guó)有可能被描述成由只帶有來(lái)自一個(gè)意志薄弱的超我（準(zhǔn)則或良心）有溫和抗議的本我（基本的力量驅(qū)動(dòng)）所驅(qū)動(dòng)的自我。”【21】沃林將20世紀(jì)的暴政劃分為兩個(gè)版本：一個(gè)是軟弱的權(quán)力主義，一個(gè)是強(qiáng)硬的極權(quán)主義，而超級(jí)大國(guó)是另一個(gè)嶄新版本，也或者說(shuō)這是第二個(gè)版本的突變體。
與跨國(guó)公司、歐洲聯(lián)盟、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)一樣，超級(jí)大國(guó)的特性與行為方式對(duì)傳統(tǒng)以民族國(guó)家為基本框架的政治觀念提出了挑戰(zhàn)。進(jìn)入20世紀(jì)末，美利堅(jiān)這個(gè)超級(jí)大國(guó)，再度上升、演化，實(shí)際上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出它在冷戰(zhàn)期間的權(quán)能。對(duì)此，沃林認(rèn)為有五個(gè)重大變化值得關(guān)注：一是出現(xiàn)了一種至關(guān)重要的事態(tài)發(fā)展，大公司在黨派政治、政府決策和高級(jí)國(guó)家公職的任命方面的重要性日俱增，甚至已經(jīng)有實(shí)質(zhì)的介入；二是政治力量的“技術(shù)化”，輿論的量化、通過(guò)電視和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的競(jìng)選、公關(guān)小組的策劃等，已使政治操縱的藝術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T(mén)科學(xué)；三是一種支持超級(jí)大國(guó)的大眾文化的出現(xiàn)，這種新型文化以其開(kāi)放性、時(shí)尚性、國(guó)際化、變革化風(fēng)靡青年群體，與傳統(tǒng)文化相比，更熱衷于溝通和表達(dá)，更能夠借此科技發(fā)展與信息技術(shù)；四是超級(jí)大國(guó)營(yíng)造了一種懷舊的社會(huì)氛圍，反對(duì)自羅斯福新政以來(lái)的社會(huì)福利計(jì)劃；五是超級(jí)大國(guó)培育了一種保守的意識(shí)形態(tài)，開(kāi)始宣揚(yáng)兩種原教旨主義，一種是宗教的，一種是愛(ài)國(guó)主義的，后者的成份十分復(fù)雜，“不但包括實(shí)質(zhì)上對(duì)國(guó)家的無(wú)條件忠誠(chéng)，特別在國(guó)家的危急關(guān)頭和戰(zhàn)爭(zhēng)年代，而且還包括對(duì)一種形式的政治原教旨主義的熱誠(chéng)效忠，即對(duì)一個(gè)理想化的早期美國(guó)的忠誠(chéng)。政治原教旨主義渴望恢復(fù)到神話的過(guò)去。它竭力主張美國(guó)憲法應(yīng)當(dāng)逐字逐句得到實(shí)施”。[22]
這樣的超級(jí)大國(guó)能夠得到什么樣的政治結(jié)局呢？沃林依憑自己的觀察從五個(gè)方面表達(dá)了自己的擔(dān)心。
第一，被刪除的公民。既然是在自由放任的消極國(guó)家時(shí)代，一個(gè)小得無(wú)法再小、弱得無(wú)法再弱的國(guó)家理論上仍是自由主義者心中的戒備對(duì)象?，F(xiàn)如今，作為“世界上唯一的”超級(jí)大國(guó)已發(fā)展到帝國(guó)的空間規(guī)模，其權(quán)限與影響力更是空前巨大，相較而言，一個(gè)單個(gè)的公民該是何等的相形見(jiàn)絀，結(jié)果“公民作為一個(gè)獨(dú)立的集體行動(dòng)者則幾乎被刪除”。[23]更可怕的是，美國(guó)政府還鼓勵(lì)美國(guó)人要成為一個(gè)由告密者組成的民族：要把關(guān)于鄰居、同事或全體公眾成員的任何可疑的情況記錄下來(lái)并報(bào)告有關(guān)當(dāng)局。
第二，被豁免的權(quán)限。超級(jí)大國(guó)和帝國(guó)的獨(dú)特之處，就在于它們的權(quán)威與行為模式不在憲法的規(guī)定和限制之內(nèi)，其權(quán)限“均被視作在立憲主義所使用的合法地位的計(jì)劃之外并因而被豁免受其約束”。[24]超級(jí)大國(guó)唯我獨(dú)尊，自行其是，全然無(wú)視盟國(guó)的存在，若發(fā)現(xiàn)過(guò)往的條約義務(wù)礙手礙腳時(shí)就宣布廢除，若國(guó)際條約或國(guó)際組織限制其行動(dòng)自由時(shí)便拒絕簽署或加入，反過(guò)來(lái)卻極力維護(hù)其針對(duì)任何它認(rèn)為危險(xiǎn)的國(guó)家進(jìn)行入侵或發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)利。
第三，被顛倒的極權(quán)主義。美式超級(jí)大國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)遠(yuǎn)比那些早期帝國(guó)的更強(qiáng)勁，因?yàn)樗Y(jié)合了全球化資本主義的發(fā)展態(tài)勢(shì)。19世紀(jì)晚期和20世紀(jì)早期的歐洲諸帝國(guó)都和資本主義密切相關(guān)并很容易受其影響，不過(guò)那時(shí)的資本主義全然不能和二戰(zhàn)后的資本主義同日而語(yǔ)。由納粹主義和法西斯主義所代表的極權(quán)主義版本是通過(guò)壓制自由主義的政治實(shí)踐來(lái)強(qiáng)化權(quán)力，超級(jí)大國(guó)卻代表一種朝向總體性的驅(qū)動(dòng)，這種總體性來(lái)自自由主義和民主政體得到確立達(dá)兩個(gè)世紀(jì)之久的環(huán)境。從這個(gè)意義上來(lái)講，美式超級(jí)大國(guó)，就是一種被顛倒過(guò)來(lái)的納粹主義，或“顛倒的極權(quán)主義”。[25]當(dāng)然，沃林也承認(rèn)，雖然超級(jí)大國(guó)是一種渴望總體性的制度，但它是被成本效益而非統(tǒng)治意識(shí)、被物質(zhì)而非理想所驅(qū)動(dòng)，因此它可能不會(huì)重復(fù)納粹式的苦役制度來(lái)剝削它的工人們。沃林將純粹主義和“顛倒的極權(quán)主義”做了仔細(xì)的甄別。首先，前者把一個(gè)動(dòng)員的政權(quán)強(qiáng)加給它的公民；后者竭力使它的公民非政治化，虛情假意地恭維以前的民主化經(jīng)驗(yàn)。其次，前者力求給群眾一種集體力量和信心的意識(shí)，即通過(guò)歡樂(lè)的力量；后者則促成一種弱小、集體無(wú)用的意識(shí)，這種意識(shí)登峰造極于民主信仰的受蝕、對(duì)政治的無(wú)動(dòng)于衷和自我的私有化。再次，前者想要的是一個(gè)連續(xù)不斷地得到動(dòng)員的社會(huì)，毫無(wú)怨言地支持其主子并在被操縱的公民投票中滿(mǎn)腔熱情地投票“贊成”；后者的精英則想要一個(gè)政治上松散的社會(huì)，極其難得參加投票。在“顛倒的極權(quán)國(guó)家”中，一切看起來(lái)都那么與眾不同，匪夷所思。小布什總統(tǒng)在9·11后的表現(xiàn)就是一個(gè)絕好的例子。作為一位民選總統(tǒng)，當(dāng)美國(guó)遭受恐怖襲擊后，小布什并未像一般民主國(guó)家的領(lǐng)袖們?cè)趹?zhàn)時(shí)所表現(xiàn)的那樣，動(dòng)員全體公民，鼓勵(lì)他們的信心，勸勉每個(gè)人努力團(tuán)結(jié)起來(lái)，警告他們即將到來(lái)的犧牲，相反他卻默許甚至慫恿了一種恐懼和懷疑的社會(huì)氛圍，結(jié)果是：“一種由政府控制的、帶有色標(biāo)的恐懼氛圍和官方所贊許的消費(fèi)享樂(lè)主義生活方式同時(shí)并存看來(lái)好像有些悖理，然而事實(shí)是，一位神經(jīng)緊張的臣民業(yè)已取代了公民。”[26]
第四，被閹割的公民教育。美國(guó)的公民教育在20世紀(jì)發(fā)生了戲劇性的轉(zhuǎn)變。從世紀(jì)初按杜威觀念將教育視為公民自我實(shí)現(xiàn)的潛在手段的樂(lè)觀起點(diǎn)，到世紀(jì)末根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)教化學(xué)生的無(wú)奈結(jié)局。公民教育已面目全非，它不再教育公民去主動(dòng)成長(zhǎng)，而是教育公民去被動(dòng)接受。這一轉(zhuǎn)變帶來(lái)社會(huì)的是：“結(jié)果是慣于批評(píng)的獨(dú)立的知識(shí)分子看來(lái)像是一個(gè)瀕于滅絕的物種。鑒于納粹黨對(duì)于大眾傳媒的控制，在美國(guó)最為不詳?shù)氖聭B(tài)發(fā)展就是持不同政見(jiàn)的呼聲實(shí)際上已從新聞媒體中普遍消失。報(bào)紙以及無(wú)線電與電視臺(tái)的所有權(quán)集中在相對(duì)少數(shù)人的手里已造成文化和見(jiàn)解的一種近乎同質(zhì)性。媒體所有權(quán)集中的最終結(jié)果是把公民的想法裝進(jìn)一個(gè)相當(dāng)于密封的圓屋頂之內(nèi)。”[27]
第五，被無(wú)限驅(qū)動(dòng)的擴(kuò)張本能。美式超級(jí)大國(guó)的特長(zhǎng)在于其無(wú)窮無(wú)盡的動(dòng)力，只要有指望獲得更多的報(bào)償或更多的利潤(rùn)機(jī)會(huì)，它就會(huì)產(chǎn)生無(wú)窮的驅(qū)動(dòng)力。在“反對(duì)恐怖主義的戰(zhàn)爭(zhēng)”概念提出后，超級(jí)大國(guó)和全球化資本都聲稱(chēng)擁有一個(gè)權(quán)力與財(cái)富可以無(wú)限增長(zhǎng)的領(lǐng)域，而且沒(méi)有任何已知的界限。于是，令人始料不及的一幕出現(xiàn)了：“超級(jí)大國(guó)，因吸收了技術(shù)革新和日益增加的生活力，當(dāng)它在全世界竭力尋找在逃的恐怖主義分子、新的市場(chǎng)和新的能源時(shí)，它就難以接受所限定的范圍。”顯然，吉登斯也注意到了這一點(diǎn)：“美國(guó)的確已成為一個(gè)帝國(guó)，這是控制世界、攫取其他國(guó)家資源的一種形式，美國(guó)絕非一個(gè)為世界帶來(lái)仁慈的國(guó)家。”[28]
任何一個(gè)全球性大國(guó)的崛起都會(huì)是一條漫長(zhǎng)的探索之路，不可能畢一朝一夕之功而為之。內(nèi)外環(huán)境影響，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，每一個(gè)抉擇都可能加速或延緩崛起的進(jìn)程。沃林的國(guó)家觀也許并未高屋建瓴指出超級(jí)大國(guó)的未來(lái)命運(yùn)，并未深度詮解全球性大國(guó)的構(gòu)成性要素，也未給晚近崛起的后發(fā)大國(guó)的興起提供建設(shè)性意見(jiàn)，但是，他對(duì)超級(jí)大國(guó)發(fā)展軌跡的梳理，對(duì)美式超級(jí)大國(guó)的批判，對(duì)當(dāng)代國(guó)家福利化、公司化和極權(quán)化的反思，鞭辟入里，引人深思。對(duì)于當(dāng)下中國(guó)的大國(guó)夢(mèng)，不知該走向何方也許不是個(gè)好事，但知道一定不走向何方一定不是壞事。警惕大國(guó)發(fā)展走上歧路，是沃林國(guó)家觀的最大啟示。
（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“當(dāng)代西方政治思想中的國(guó)家理論跟蹤研究”和北京哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目“西方政治思想的傳播與當(dāng)代中國(guó)政治意識(shí)的變遷”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：14BZZ007、12KDB024）
注釋
①②④⑥～[12][15][17][20]～[27]［美］謝爾登·沃林：《政治與構(gòu)想》，辛亨復(fù)譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2009年，第677～678、680、707、708、707、708、709、710、726、726、727、727、728、729、691、728、729、729、731、732頁(yè)。
③龐金友：《國(guó)家為何不能超限：當(dāng)代西方國(guó)家限度理論的邏輯進(jìn)程》，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》，2015年第7期。
⑤［德］克勞斯·奧菲：《福利國(guó)家的矛盾》，郭忠華等譯：長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2006年，第11頁(yè)。
[13]［美］史丹利·阿若諾威茲、［美］彼得·布拉提斯：《逝去的范式：反思國(guó)家理論》，李中譯，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2008年，第4～5頁(yè)。
[14]［美］彼得·D.希夫：《國(guó)家為什么會(huì)崩潰》，劉寅龍譯，北京：中信出版社，2013年，第188頁(yè)。
[16]［英］帕特里克·鄧?yán)S、［英］布倫登·奧利里：《國(guó)家理論：自由民主的政治學(xué)》，杭州：浙江人民出版社，歐陽(yáng)景根等譯，2007年，第1～2頁(yè)。
[18]［美］德隆·阿西莫格魯、［美］詹姆斯·A.羅賓遜：《國(guó)家為什么會(huì)失敗》，李增剛譯，長(zhǎng)沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2015年，第67頁(yè)。
[19]［美］詹姆斯·C.斯科特：《國(guó)家的視角》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，王曉毅譯，2004年，第9頁(yè)。
[28]［英］吉登斯：《全球時(shí)代的民族國(guó)家》，郭忠華譯，南京：江蘇人民出版社，2010年，第280頁(yè)。
What Is Not the Global Power
—Three Development Tendencies the EmergingPowers Should Stay Alert To
Pang Jinyou
Abstract: For the contemporary superpowersrepresented by the US, Sheldon Wolin has done a thorough criticism of them fromthe welfare, corporatization, and totalitarianism perspectives. In his view, astrong welfare state will lead to the crisis of citizens, resulting in thepublic domain reducing sharply and politics being kidnapped by the economy; across-domain corporatized state blurs the traditional political and economicboundaries, causing the economy and politics to assimilate each other and the citizensto be weakened and even become insubstantialized; an inverted totalitarianstate will lead to the demobilization of the citizenry, immunized authority,inverted totalitarianism, castrated civic education, and limitlessly drivenexpansive instinct. Staying alert to the development cross-road of great powersis the biggest insight gained from Wolin’s outlook on nation.
Keywords: global powers, welfare state,corporate state, inverted totalitarianism
【作者簡(jiǎn)介】
龐金友，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任、教授、博導(dǎo)，中國(guó)政治學(xué)會(huì)理事。研究方向?yàn)槲鞣秸嗡枷胧放c政治學(xué)理論。主要著作有《自由多元主義》《現(xiàn)代西方國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論》《西方政治思想史》《國(guó)家為何不能超限：當(dāng)代西方國(guó)家限度理論的邏輯進(jìn)路》（論文）等。
