【摘要】福建是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的主體省份，是臺灣同胞主要祖籍地，也是兩岸經(jīng)貿合作最為緊密的地區(qū)之一。改革開放以來，福建充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，主動作為、先行先試，推動閩臺經(jīng)貿合作取得了歷史性突破。深化閩臺經(jīng)貿合作，總體思路就是要圍繞打造海峽經(jīng)濟圈的遠景目標，充分挖掘閩臺兩地在多個領域的互補效應與合作優(yōu)勢。

【關鍵詞】閩臺　經(jīng)貿合作　海峽經(jīng)濟圈

【中圖分類號】F727     　　　　　【文獻標識碼】A

黨的十八大提出，要持續(xù)推進兩岸交流合作，深化經(jīng)濟合作，厚植共同利益，實現(xiàn)互利共贏。經(jīng)貿合作的深度合作、互利共贏是推進兩岸關系和平發(fā)展核心紐帶與根本基礎。福建作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)主體省份，是臺灣同胞主要祖籍地，也是兩岸經(jīng)貿合作最為緊密的地區(qū)之一，在深化兩岸經(jīng)貿合作上基礎好、空間大、作用突出。深入研究新形勢下深化閩臺經(jīng)貿合作的方向、思路、政策，對于發(fā)揮福建優(yōu)勢，推進兩岸融合發(fā)展，乃至推動形成海峽經(jīng)濟圈的遠景目標意義深遠。

閩臺經(jīng)貿合作的基礎與成效

福建與臺灣歷史淵源深厚、現(xiàn)實合作緊密。作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)最主體省份，福建與臺灣具有“五緣”優(yōu)勢，即地緣相近、血緣相親、文緣相承、法緣相循、商緣相連。1885年臺灣建省稱“福建臺灣省”。臺灣同胞中80％祖籍在福建，閩南語是臺灣通用方言，臺灣的民間習俗、信仰、戲曲、藝術等，都源于福建。改革開放以來，福建抓住東部地區(qū)率先開放和兩岸關系變化的歷史機遇，充分發(fā)揮對臺區(qū)位、人文、歷史等獨特優(yōu)勢，主動作為、先行先試，推動閩臺經(jīng)貿合作取得了歷史性突破。

產業(yè)合作規(guī)模不斷擴大。福建與臺灣30多個行業(yè)公會全面對接，臺灣百大企業(yè)有一半以上在閩投資設廠，創(chuàng)立閩臺產業(yè)對接磋商機制。以臺資企業(yè)為骨干的電子、石化、機械等行業(yè)已成為福建三大主導產業(yè)，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產值的50%左右。截止2012年，全省累計吸引臺資210億美元，注冊資本57.44億美元，居大陸第二位，占大陸總量的八分之一，臺資企業(yè)3900多家，其中投資額千萬美元以上的700多家。2009年福建新大陸科技集團成為大陸首家赴臺投資企業(yè)，隨后入島投資企業(yè)達35家，協(xié)議投資1.63億美元，兩項指標均位居大陸首位。2012年，全省新增赴臺投資企業(yè)6家，新增投資協(xié)議金額8300萬美元。

貿易往來日益緊密。臺灣已成為福建第一出口市場、第四貿易伙伴。截止2012年底，全省累計實現(xiàn)閩臺貿易總額超過1000億美元，占兩岸總額的7.1%，位列廣東、江蘇、上海、浙江之后居第5位。2012年完成閩臺貿易119.63億美元、比增2.95%。閩臺農產品貿易突破9億美元，廈門成為大陸第一大進口臺灣水果口岸。全省已設立29個對臺小額貿易點，32家對臺小額貿易經(jīng)營公司，累計完成對外小額貿易成交額15億美元，2012年底完成對臺小額貿易3.39億美元，比增80.79%。

農業(yè)、旅游業(yè)合作彰顯特色。農業(yè)合作方面，福建在全國率先建立兩岸農業(yè)合作實驗區(qū)、臺灣農產品物流中心，啟動零關稅進口臺灣農產品，出臺大陸第一個促進兩岸農業(yè)合作的地方性法規(guī)。截止2012年底，全省累計批辦臺資農業(yè)項目2426個、實際利用臺資18.4億美元，引進2500多個良種和5000多臺農業(yè)設備，對臺農業(yè)合作居大陸首位。旅游業(yè)合作方面，率先啟動福建居民赴金馬澎地區(qū)旅游，赴臺灣本島旅游和廈門、福州赴臺“個人游”試點、福建居民赴金馬澎“個人游”，聯(lián)合閩臺旅游業(yè)共同構建“海峽旅游”品牌。截止2012年底，大陸居民經(jīng)福建口岸赴臺旅游累計超過89萬人次，外省居民約占40%,來閩臺胞1558萬人次。2012年全年閩臺人員來往近240萬人次，占兩岸同期總量的30%。

兩岸往來便捷通道效應顯現(xiàn)。福建率先開通兩岸空中直航、海上貨運直航、客滾運輸，突進兩岸直接雙向“三通”。首條橫跨臺灣海峽、大陸直達臺灣本島的“海峽光纜1號”開通，兩岸開啟通信直航新時代。截止2012年底，空中直航運送旅客226.8萬人次，海上直航完成貨物吞吐量8511.2萬噸、集裝箱吞吐量265.9萬標箱，“小三通”運送旅客956.2萬人次，客滾直航運送旅客21.8萬人次。2012年閩臺海上直航集裝箱運輸量、客運量分別占大陸對臺運量的三分之一和98%，閩臺空中航線客運量占兩岸的10%。

經(jīng)貿合作平臺前沿作用突出。福建先已設立福州、海滄、集美、杏林、漳州、泉州6個臺商投資區(qū)，規(guī)劃面積135.92平方公里，已開發(fā)131.75平方公里，累計入駐臺企1000多家，實際利用臺資占全省利用臺資的40%，成為大陸臺商投資密集區(qū)域。已設立福清、漳浦等6個國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園，數(shù)量占全國五分之一，吸引467家臺資農業(yè)和臺灣個體工商戶入園創(chuàng)業(yè)。為適應新形勢發(fā)展要求，2011、2012年，國務院連續(xù)出臺《平潭綜合試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》，賦予一系列先行先試政策，支持平潭建設兩岸共同家園，廈門建設兩岸區(qū)域性金融服務中心，為新時期閩臺合作提供了更有力的載體平臺。

深化閩臺經(jīng)貿合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

面臨的機遇。一是兩岸關系和平發(fā)展的大方向不變，為進一步深化閩臺經(jīng)貿合作提供了良好的外部環(huán)境。在雙方共同努力下，支持和推進兩岸關系和平發(fā)展已經(jīng)成為臺灣的主流民意。黨的十八大再次強調將堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關系和平發(fā)展的重要思想，鞏固和深化兩岸和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化和社會基礎。兩會簽署的18項協(xié)議，解決了長期以來困擾兩岸經(jīng)貿交流中的政策障礙；全面直接雙向“三通”，為兩岸人員往來和貿易投資創(chuàng)造了便利條件；海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA），為兩岸經(jīng)濟深化合作提供了制度保障，使兩岸經(jīng)濟關系制度化進程不斷推進。隨著ECFA后續(xù)政策的到位和實施，兩岸經(jīng)濟關系日趨正?；⒅贫然?、機制化，全方位、寬領域、多層次的經(jīng)貿合作格局正在逐步形成。

二是福建經(jīng)濟的快速發(fā)展，為進一步深化閩臺合作提供了更多的機遇與空間。近年來，福建經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，“十一五”期間經(jīng)濟總量翻了一番，綜合實力大大增強，后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。2012年福建地區(qū)生產總值接近2萬億元，達到臺灣的64.9%。福建的產業(yè)發(fā)展方向、市場要素條件及政策環(huán)境，可以為臺灣新一輪產業(yè)全球布局提供機會與空間，也可以通過自身的資源、資本輸出，參與臺灣的新一輪發(fā)展機會，實現(xiàn)互利共贏。

三是后金融危機時代的倒逼壓力，為進一步深化閩臺經(jīng)貿合作提供了更積極、更強大的內在動力。當前及今后一段時期，國際經(jīng)濟環(huán)境仍處于金融危機的影響中。危機遠談不上已經(jīng)過去，國際經(jīng)濟復蘇進程必然放緩，全球經(jīng)濟增長缺乏新的支撐，尚未找到快速復蘇的路徑，且不排除再次陷入泡沫和危機的可能性。臺灣與福建經(jīng)濟外向度都較高，受外部環(huán)境影響大，都面臨著保增長、調結構、拓市場的壓力，都有加強互利合作、共同應對危機的意愿，這就需要兩岸企業(yè)在共同市場的基礎上，做好產業(yè)整合，應對各種挑戰(zhàn)，重續(xù)中華經(jīng)濟輝煌。

面臨的挑戰(zhàn)。一是兩岸關系發(fā)展的不確定不穩(wěn)定性因素依然很多。馬英九和國民黨的大陸政策雖總體維持積極取向但保守性和局限性仍較明顯，國民黨延續(xù)執(zhí)政地位面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這種情況如繼續(xù)下去，勢必損害國民黨在島內的執(zhí)政基礎，并使2016年繼續(xù)執(zhí)政隱憂增大。民進黨雖面臨調整兩岸政策壓力，但難以放棄“臺獨”立場，仍是兩岸發(fā)展的主要障礙。可以預見，今后一段時期，民進黨不會放棄“臺獨”主張，還將繼續(xù)阻礙兩岸關系發(fā)展。臺灣民眾在兩岸關系問題上的模糊和錯誤認識尚未根本扭轉，仍然是爭取臺灣民心面臨的最主要挑戰(zhàn)。美國繼續(xù)實施“以臺制華”戰(zhàn)略，勢必會在亞太戰(zhàn)略調整中拿臺灣問題做文章，一方面對臺當局約束、拉攏并舉，嚴防兩岸關系進程“失控”，另一方面加強與民進黨來往。

二是福建還沒完全擺脫在東部地區(qū)的“經(jīng)濟洼地”效應。作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)主體省份，福建在東部地區(qū)經(jīng)濟總量較小、發(fā)展相對滯后。以2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，福建的經(jīng)濟總量只相當于廣東省的33%、浙江省的54%、江蘇省的36%、山東省的38%。受市場狹小、產業(yè)不配套、投資環(huán)境等因素制約，福建在吸引臺資第二輪、第三輪轉移中喪失了領先優(yōu)勢，目前吸引臺資規(guī)模在大陸各省份位居第四，且與前三名存在較大差距。受珠三角、長三角的擠壓效應，在對臺經(jīng)貿合作中的人文、區(qū)位等獨特優(yōu)勢有逐漸弱化的趨勢。

三是對臺先行先試政策尚未完全落實到位，且有趨同化、同質化的趨勢。雖然近幾年中央相繼出臺了“三規(guī)劃兩方案”，賦予了福建一系列對臺先行先試政策。但這些政策在執(zhí)行中尚未完全落實到位，有的政策尚未突破，對發(fā)展的拉動效應未完全顯現(xiàn)，也難以回應臺灣民眾和業(yè)界期待。特別是隨著全國不同類型的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼實施和兩岸交流制度化的推進，一些所謂的先行先試政策已經(jīng)趨同化、同質化，如金融合作交流，各地實際已經(jīng)實現(xiàn)了“普惠化”，福建的獨特政策優(yōu)勢如無法短期內有效轉化，無法在兩岸經(jīng)貿合作中體現(xiàn)出特殊位置，與其他地區(qū)競爭中拉開距離，則有被削弱的趨勢。

綜合而言，在當前及未來一段時期內，進一步深化閩臺經(jīng)貿合作，既面臨難得機遇，也面臨不少挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。深化閩臺經(jīng)貿合作，取決于兩岸關系的客觀走向，更取決于主觀努力。只要客觀分析、冷靜判斷，科學施策、趨利避害，就能在原有合作基礎上取得更大突破，實現(xiàn)融合發(fā)展。

深化閩臺經(jīng)貿合作的方向與重點

深化閩臺經(jīng)貿合作，總體思路就是要緊緊圍繞打造海峽經(jīng)濟圈的遠景目標，充分挖掘閩臺兩地的合作優(yōu)勢，進一步有效配置資源，努力打造互惠互利、共生共榮的新格局。建議包括四個方面內容。

一是垂直分工與水平分工并行，著力培育兩岸共同產業(yè)。一直以來，在閩臺資企業(yè)主要以勞動密集型加工裝配、加工制造為主，市場、營銷、研發(fā)等高端環(huán)節(jié)主要在臺灣島內，兩地產業(yè)以垂直分工為主。現(xiàn)在，福建正處于新型工業(yè)化加快推進階段，輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢輕型產業(yè)結構不斷優(yōu)化，石化、機械裝備等先進重化工業(yè)加快布局發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為轉型升級的重要引擎和主導力量。臺灣已進入資本和技術密集型產業(yè)為主的產業(yè)發(fā)展階段，電子信息、數(shù)控機床、石化中小游、精細農業(yè)具有一定的產業(yè)優(yōu)勢。閩臺兩地生產要素具有垂直分工的條件，更有水平分工的條件，必須以宏大視野對閩臺兩地產業(yè)鏈條做深入細致的梳理，進一步明確各自在產業(yè)鏈中的優(yōu)勢環(huán)節(jié)與要素保障能力，強化分工協(xié)作與資源整合，把各自最擅長的領域做好，合力提升共同的產業(yè)鏈、產業(yè)群在全國、全球分工體系中的核心競爭力。在這一進程中，一方面要著力推動現(xiàn)有制造業(yè)和農業(yè)向價值鏈高端延伸，加快實施閩臺產業(yè)對接轉型升級計劃，強化產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)合作，推進技術改造，擴大產能、擴大市場、擴大效益，推動兩地分工由產品生產階段的分工走向研發(fā)與創(chuàng)新、營運、制造、營銷等功能性的分工。另一方面，力爭在技術研發(fā)合作上邁出新步伐，引導福建民營資本、國有資本與臺灣高新技術人才對接，打造不同類型、不同內容的研發(fā)平臺、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，使技術優(yōu)勢與市場優(yōu)勢有機結合。

二是對外開放與對內開放并進，著力打造兩岸共同市場。對于海峽兩岸來說，建設共同市場，必定是一個對外開放與對內開放并行的雙向開放過程，才能實現(xiàn)經(jīng)濟要素的自由流動。2001年蕭萬長先生提出兩岸共同市場設想主要包括三個階段：一是貿易正常化；二是建立兩岸自由貿易區(qū)；三是在共同市場的基礎上全方面的經(jīng)濟整合。隨著ECFA的實施，貿易正?；A段已經(jīng)實現(xiàn)，兩岸自由貿易區(qū)也在艱難推進，但要實現(xiàn)真正的全方位經(jīng)濟整合，道路還很漫長。福建作為對臺前沿地區(qū)，可以先行一步，在開拓兩岸貨物和服務貿易市場的基礎上，積極在制度設計、平臺建設上求突破，努力建設包括資本市場、人才市場、技術市場在內的共同市場。要實現(xiàn)這一目標，一要發(fā)揮通道作用，做大閩臺貿易規(guī)摸；二要加快金融創(chuàng)新，構建共同資本市場；三要下大力氣突破自由港建設；四要加大開拓國際市場合作力度。