【摘要】當前，河南省就業(yè)形勢發(fā)生了新變化：就業(yè)崗位減少、勞動力市場競爭加劇、失業(yè)風險增加、勞動力素質與產業(yè)結構升級不匹配。實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)，要充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，培育新的經濟增長點，借助改革東風深度挖掘河南省經濟發(fā)展?jié)撛诹α?，以此來激發(fā)企業(yè)的活力，從而帶動市場就業(yè)，促進民生和諧。

【關鍵詞】新常態(tài)　就業(yè)政策　創(chuàng)業(yè)　河南省

【中圖分類號】F24　  　　　　　【文獻標識碼】A

十八大以來，我國面臨的宏觀經濟形勢發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出新的發(fā)展狀態(tài)和趨勢。2014年5月，習近平在河南考察時首次提及“新常態(tài)”，指出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年7月30日，中央政治局會議作出“發(fā)展必須是遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展”的重大科學判斷，經濟新常態(tài)的提出，以及與其相適應的發(fā)展道路、發(fā)展方式等一系列重要論述的提出，預示著我國經濟發(fā)展方式與格局將發(fā)生深刻變化和調整，也將對河南經濟社會發(fā)展的各個方面帶來深遠影響。

當前，我國經濟增長速度放緩、下行壓力持續(xù)加大、產業(yè)結構面臨深刻調整，經濟增長速度換擋、經濟增長動力轉化、經濟結構優(yōu)化成為經濟新常態(tài)的三大特征。作為河南省來說，要科學分析經濟發(fā)展中存在的突出問題和矛盾，科學掌握新常態(tài)下河南面臨的機遇和具有的比較優(yōu)勢，堅定發(fā)展信心，抓好、用好機遇，積極應對挑戰(zhàn)、化解風險、乘勢而上，在經濟新常態(tài)下努力開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面。

關于新常態(tài)下的就業(yè)工作，習近平特別強調，要更加注重加強就業(yè)政策的調控，著力提升人力資本素質，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。當前，河南轉型升級壓力加大、經濟服務化和產業(yè)高端化推進、勞動年齡人口出現(xiàn)下降、人口結構變動、就業(yè)結構性矛盾更加突出，各種因素對河南省就業(yè)形勢都產生了深刻影響，現(xiàn)行就業(yè)政策面臨的形勢更加嚴峻，存在諸多挑戰(zhàn)，迫切需要統(tǒng)籌謀劃，深化改革，加快調整，積極作為。

經濟新常態(tài)下河南省就業(yè)工作特征

河南省委經濟工作會議闡述了經濟新常態(tài)下經濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，這些重大變化，使河南的就業(yè)工作呈現(xiàn)出嶄新特點，也提出更高要求。要切實統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識新常態(tài)、積極適應新常態(tài)、努力引領新常態(tài)，這是當前和今后一個時期做好河南就業(yè)工作的核心要求。筆者分析我省就業(yè)工作變化的新階段、新特征和新常態(tài)，認為就業(yè)形勢會有六個方面的變化。

第一，服務業(yè)將成為吸納就業(yè)主要渠道。由于經濟結構的轉型，河南省就業(yè)彈性也在增加，服務業(yè)的就業(yè)彈性高于第一產業(yè)和第二產業(yè)，相應其解決就業(yè)能力也較強。今年河南經濟工作的核心內容是優(yōu)化產業(yè)結構，彌補服務業(yè)短板，繼續(xù)圍繞建設高成長服務業(yè)大省，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高，建設在全國具有較強影響力和競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)基地，增強對經濟社會發(fā)展的帶動力和支撐力，努力把服務業(yè)發(fā)展的巨大潛力轉化為現(xiàn)實生產力。進一步放寬市場準入，提升服務業(yè)開放層次，規(guī)劃建設一批綜合服務平臺。隨著服務業(yè)比重的上升和小微企業(yè)增多，以及經濟體量增大，河南保持7%左右的經濟增長速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。與此同時，河南不斷推出促進政策措施，經濟改革進一步深化，服務業(yè)將會得到快速發(fā)展，吸納就業(yè)能力會大大增強，未來將會取代制造業(yè)成為提供就業(yè)崗位的主渠道和重要承接體。

第二，“低增速、高增量”將成為就業(yè)新常態(tài)。新常態(tài)下經濟發(fā)展的速度將會放緩，加上就業(yè)人員規(guī)模的持續(xù)增加，河南的就業(yè)增長速度也會在一定程度上放緩。但是河南的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展很快，消費對經濟增長的貢獻也處在一個較高水平，因此經濟亮點還是有的，表現(xiàn)力也不錯。只要保持生產總值增長7%，加上推進利于創(chuàng)業(yè)的政策扶持，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，那么經濟增長速度放緩所帶來的就業(yè)壓力就不會那么大。

第三，創(chuàng)業(yè)將成為就業(yè)增長的新引擎。國家明確提出萬眾創(chuàng)新，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成果的最終體現(xiàn)是加快民營企業(yè)發(fā)展，帶動勞動力就業(yè)，成為推動就業(yè)轉型增長的新動力。河南出臺了一系列激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，包括加快構建眾創(chuàng)空間、降低創(chuàng)業(yè)門檻、健全激勵機制、完善創(chuàng)業(yè)公共服務平臺、加強資金引導等，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將會成為河南傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的主要推動力，將成為經濟發(fā)展的新引擎。隨著優(yōu)化營商環(huán)境、工商體制改革、簡政放權等改革紅利顯現(xiàn)，河南創(chuàng)業(yè)企業(yè)穩(wěn)步增長，新登記私營企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，勢必會帶動更多人的就業(yè)。

第四，勞動力就業(yè)將呈現(xiàn)多樣性。隨著勞動者素質的提高和社會分工的細化，居家就業(yè)、自由職業(yè)等靈活的就業(yè)方式成為越來越多人的選擇，這是深化改革體現(xiàn)在就業(yè)方面的重要變化，政府在研究制定政策和開展就業(yè)服務過程中，一定要充分考慮。期望未來經濟保持活力，必須依靠新的經濟增長模式，需要把“中國制造”轉化為“中國創(chuàng)造”，在創(chuàng)業(yè)中孕育經濟增長新模式。隨著經濟結構的調整和產業(yè)升級的深化，不可避免的會帶來職工轉崗轉業(yè)問題，河南省大量低技能勞動力就業(yè)壓力或將進一步加大，低技能勞動力在市場將會被邊緣化，他們的再就業(yè)問題較為突出。

第五，信息技術將會對就業(yè)產生深遠影響。移動互聯(lián)網時代，給經濟發(fā)展和人民生活方式帶來了巨大變化，它滲透到經濟社會的各行業(yè)、各領域，也必將對就業(yè)工作的思想理念、方式方法等帶來深遠影響。今年河南與騰訊公司就“互聯(lián)網+”簽約合作，利用信息技術與各行業(yè)的融合，推動產業(yè)轉型升級，不斷創(chuàng)造出新產品、新業(yè)務與新模式。啟動高校畢業(yè)生就業(yè)服務微信平臺，通過智能終端建立就業(yè)工作超前謀劃、主動服務的新模式，實現(xiàn)快速便捷高效的就業(yè)服務。

第六，技術性失業(yè)將伴隨轉型升級全過程。在經濟新常態(tài)下，技術更新?lián)Q代速度加快，對一般勞動力的替代性得到提高，有可能會加大區(qū)域性集中失業(yè)的潛在風險。智能機器人和無人駕駛飛機等新型產品的問世，勢必減少普通勞動力的市場需求，一大批缺少專業(yè)知識的勞動力將從市場中被排擠出來，增加了就業(yè)市場的競爭壓力，因此技術性失業(yè)將會伴隨轉型升級全過程。越來越突出的青年失業(yè)問題，主要原因是技能和崗位需求不對接，河南省主要勞動力的科學素養(yǎng)和受教育程度偏低，高技能專業(yè)技術人才匱乏，成為提高自主創(chuàng)新能力的瓶頸，這種狀況要密切關注、積極應對。

經濟新常態(tài)下河南省就業(yè)政策調整面臨的挑戰(zhàn)

新常態(tài)下，準確把握河南就業(yè)發(fā)展的階段性特點，科學分析就業(yè)工作發(fā)展面臨的主要困難，積極關注勞動者反應強烈的突出問題，是研究和判斷就業(yè)形勢的重要方面?，F(xiàn)有就業(yè)政策與經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢存在諸多不適應的方面，有些方面的問題還比較突出，制約就業(yè)工作健康發(fā)展的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，就業(yè)政策與就業(yè)工作現(xiàn)實某種程度上存在脫節(jié)現(xiàn)象。從深層次講，這些問題基本上是由于思想解放不夠、理念創(chuàng)新不夠、方式方法不夠科學合理等原因。解決這些問題，縮小這些差距，必須胸懷全局、站位高遠，加快轉變思想觀念，構建就業(yè)政策新體制、新模式，推動就業(yè)工作適應新常態(tài)、融入新常態(tài)，取得更高水平、更為持續(xù)的健康發(fā)展。從河南省委經濟工作會議傳遞的信息和往年就業(yè)工作整體情況來看，今年全省就業(yè)形勢將會保持平穩(wěn)態(tài)勢，但是在經濟新常態(tài)下，就業(yè)工作面臨的形勢將更加嚴峻復雜，新問題、新矛盾交疊出現(xiàn)，就業(yè)結構性矛盾將更加突出。綜合分析，河南省就業(yè)政策調整面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面：

第一，經濟增速放緩和適齡人口增速放緩的雙重壓力。目前，河南進入經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，傳統(tǒng)優(yōu)勢有所減弱，新的接續(xù)支撐力量尚未形成，深層次矛盾還沒有根本解決，正處于爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期。部分企業(yè)特別是中小企業(yè)舉步維艱，一些傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩，在產業(yè)結構調整升級、技術進步加快進行的形勢下，必然會給現(xiàn)有就業(yè)崗位增加壓力。河南人口老齡化處于加速期，人口老齡化導致新生勞動力減少、就業(yè)大齡化趨勢突出，勞動力供求關系發(fā)生變化。社會總需求量不足，新增就業(yè)崗位減少，加上大齡化、低層次化勞動力總量增大，河南省勞動力技能總體偏低、生產效率不高、提高勞動報酬的條件和議價能力較差，因此在相當一段時間內，勞動力總體供求關系不平衡會將是一種基本態(tài)勢。隨著河南經濟社會發(fā)展轉型的推進，經濟新常態(tài)對經濟質量的要求進一步提高，依靠低成本勞動力優(yōu)勢發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，以提高勞動報酬和社會保障水平等為重點的就業(yè)質量的提升，將會成為經濟新常態(tài)下的應然選擇。

第二，結構性矛盾占主導，總量矛盾并存的格局。近年來，就業(yè)形勢日趨嚴峻，就業(yè)結構性矛盾日漸突出，主要原因包括教育體制改革滯后，勞動力供給結構，產業(yè)結構、區(qū)域經濟調整加快等，在經濟新常態(tài)下這些問題和矛盾還會進一步加劇。這就要求勞動力必須主動對接行業(yè)需求，在優(yōu)化調整人才培養(yǎng)和加強創(chuàng)業(yè)教育方面有所作為、主動作為。

第三，政府、市場、勞動者之間關系錯位。從河南的就業(yè)實踐看，政府促進就業(yè)和市場配置就業(yè)邊界模糊，就業(yè)領域市場化和社會化相對滯后，市場作為配置人力資源的決定性作用沒有充分發(fā)揮。比如，以就業(yè)服務機構來說，公有制的人力資源市場一枝獨秀，社會組織的就業(yè)服務機構比較缺乏，其作用未能得到較好發(fā)揮，與深化市場經濟體制改革的要求相差甚大。另外，勞動者職業(yè)價值觀的偏差和人力資源市場現(xiàn)實狀況方面的矛盾，加劇了就業(yè)結構性矛盾。

第四，就業(yè)宏觀政策和調控方面存在問題。目前河南公共就業(yè)服務體制不夠完善，未形成統(tǒng)一有序的人力資源市場，標準化和精細化程度不高，科學性、前瞻性研究不夠，服務水平與勞動力的期望值有一定差距?，F(xiàn)有的就業(yè)政策與當前經濟新常態(tài)和勞動者訴求不適應，與高校畢業(yè)生為主體的政策對象銜接不充分。一些地方在政策落實不夠，宣傳不充分，執(zhí)行方面存在偏差，致使就業(yè)政策的杠桿作用沒有充分發(fā)揮。與就業(yè)相關的各個部門之間的失業(yè)調控機制未建立健全，一旦發(fā)生行業(yè)性、群體性失業(yè)后果不堪設想，這些問題必須高度重視，以加快改革創(chuàng)新來解決。

分析河南就業(yè)形勢必須準確把握積極因素。一是河南省高度重視就業(yè)工作。在經濟新常態(tài)下，積極保持經濟在合理區(qū)間運行，并提出要確保就業(yè)目標的完成，充分認識到保就業(yè)就是保增長、保民生、保穩(wěn)定。二是經濟的平穩(wěn)增長為做好就業(yè)工作奠定了良好基礎。今年河南省GDP增長預期目標是8%左右，這是新常態(tài)下研究各方面要素條件做出的科學研判，還兼顧了改善民生、穩(wěn)定就業(yè)、保證社會和諧的實際需要。三是經濟產業(yè)轉型將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，尤其是交通物流、產業(yè)集群、互聯(lián)網產業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)，將為高校畢業(yè)生提供更多合適的就業(yè)崗位。四是河南出臺了一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策以及人才服務各項具體措施，加大了資金扶持力度，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，為做好就業(yè)工作提供堅強保證和有力支撐。