“一帶一路”戰(zhàn)略下寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟制度創(chuàng)新模式

“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展制度創(chuàng)新，將給寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來多層次、多元化的模式。其具體表現(xiàn)如下：

解放思想，推動創(chuàng)新。“一帶一路”建設是一項長期的艱苦工程，在短期內(nèi)要改變當?shù)氐穆浜竺婷?，關鍵需要解放思想，真正的解放思想并不是天天喊口號，講空話，要拿真舉措，真辦法。要把解放思想內(nèi)化到跟老百姓切身利益最為緊密的問題上。

為“一帶一路”沿線沿途各個國家做好試驗區(qū)，做好平臺。中國改革開放有一個成功的經(jīng)驗是做好了開發(fā)區(qū)，做好了試驗區(qū)、高新區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)。“一帶一路”沿線的各個國家對此很感興趣。寧夏作為全國唯一的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，可以為沿線沿途國家和地區(qū)在這一方面提供經(jīng)驗上的借鑒。可以與中亞建立起一些“一帶一路”境內(nèi)的重要平臺與產(chǎn)業(yè)合作帶，搭建起中國與阿拉伯國家及穆斯林地區(qū)交流合作的重要渠道。當它們熟知了這些試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的游戲規(guī)則，那么即使走出去也會像在自己的國內(nèi)一樣。

借助“一帶一路”戰(zhàn)略，加快銀川綜合保稅區(qū)建設，搭建中阿全新合作的模式。“一帶一路”沿線有57個穆斯林國家可以列為寧夏的合作對象，所以要加快銀川綜合保稅區(qū)建設，培養(yǎng)一批具有品牌效應和全球影響力的清真產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展一批高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，把銀川綜合保稅區(qū)打造成向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)開放的重要保稅區(qū)，也建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的一個大平臺，一個重要的引擎。把中阿博覽會打造成中阿之間高層對話、項目合作、經(jīng)貿(mào)往來、文化交流的全新平臺，成為世界一流的國家級博覽會。創(chuàng)造我國面向中東阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的新格局。

通過“走出去”與“引進來”相結合，打造寧夏成阿拉伯國家到中國旅游的首選目的地。寧夏是我國少數(shù)民族自治區(qū)，也是革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。作為“絲綢之路”戰(zhàn)略支點的寧夏與中東地區(qū)在宗教、文化領域具有“同根性”②。中東多數(shù)國家地處熱帶沙漠氣候，自然資源比較匱乏。而地處西北內(nèi)陸的寧夏被賦予“塞上明珠”的美稱，旅游資源豐富，民族特色鮮明，如中華回鄉(xiāng)文化園，新建的世界穆斯林文化城等伊斯蘭文化發(fā)展成果得到了阿拉伯國家游客的認可與贊譽。通過旅游先行戰(zhàn)略不僅有利于民間文化交流，也為相互之間政治、經(jīng)濟往來奠定了一個良好的文化基礎。

利用當?shù)馗咝０⒗Z教育的優(yōu)勢，搞“一帶一路”培訓體系的方案。“一帶一路”途徑的各個國家，語言、文化、信仰、習俗的差異往往成為人們商貿(mào)交易的障礙，寧夏可以利用當?shù)馗咝０⒗Z教育的優(yōu)勢專門搞一個培訓機構，培育出一批熟知“一帶一路”戰(zhàn)略的中高級人才，甚至高?？梢钥紤]專門設立“一帶一路”專業(yè)和學科點。

利用網(wǎng)絡平臺，建設中阿“空中絲綢之路”和中阿“網(wǎng)上絲綢之路”兩條紐帶。寧夏處于內(nèi)陸地區(qū)，與阿拉伯國家并不毗鄰，對外交流合作的成本較高。發(fā)展信息經(jīng)濟可以打破時空上的局限。寧夏要充分利用信息網(wǎng)絡優(yōu)勢，打造好“中阿空中絲綢之路”，建設好“中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟試驗區(qū)”和中阿“網(wǎng)上絲綢之路”的紐帶。

“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟制度創(chuàng)新的對策建議

內(nèi)陸開放型經(jīng)濟未來要在“一帶一路”國家戰(zhàn)略下，保持可持續(xù)、長遠的發(fā)展，就必須從以下幾個方面深化制度創(chuàng)新。

加強意識形態(tài)的教育，發(fā)揮非正式制度作用。首先，要發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化強大的包容性，對不同的國家、不同的宗教、不同的文化、不同的政治制度堅持包容、開放、多元的價值取向，凝結共識。其次，西部內(nèi)陸省份應借助于國家在意識形態(tài)領域教育的投資，加大宣傳具有地方特色的民族文化，讓周邊國家有更多的認同感。最后，制定具有地方特色社會行為規(guī)范準則，統(tǒng)一人們的意志，規(guī)范人們的行為，從而降低內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展制度創(chuàng)新的摩擦與交易成本。

制定“一帶一路”戰(zhàn)略要考慮內(nèi)陸省份的區(qū)情，有利于內(nèi)陸開放型經(jīng)濟制度創(chuàng)新的權威性。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施需要有嚴格的法律依據(jù)和法律保障，國家在出臺實施“一帶一路”戰(zhàn)略各項法律、法規(guī)、政策過程中一定要明確界定中央與地方利益，避免中央與地方之間陷入無休止的討價還價中，使內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展制度創(chuàng)新不致受到交易成本過高的制約。

寧夏內(nèi)陸省份借助于“一帶一路”戰(zhàn)略提高制度創(chuàng)新的效率。制度是有效率的，我們選擇一項有效率的制度并不難，但是選擇一個有利于人的全面發(fā)展的制度就很難。我國提出的“一帶一路”是沒有任何政治目的，是秉持“共商、共建、共享”原則，任何制度的國家都可以參與，充分體現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略在制度創(chuàng)新領域的公平性③。但強調(diào)制度的公平性決不會以犧牲制度的效率為代價。正如馬克思所講，任何生產(chǎn)都是在一定的生產(chǎn)關系及其制度條件下進行的④，有了和諧的生產(chǎn)關系及公平的制度規(guī)范，往往會對生產(chǎn)力起到促進作用的，這樣的制度創(chuàng)新也往往是有效率的。

充分發(fā)揮中央政府的作用，加大內(nèi)陸地區(qū)制度的供給力度。 “一帶一路”的制度創(chuàng)新正處于起步階段，各個國家對游戲規(guī)則還不熟悉，這就需要一種“強勢政府”⑤，“強勢政府”往往可以控制更多的資源，在經(jīng)濟發(fā)展初期有其積極作用，為制度創(chuàng)新提供強有力推動。內(nèi)陸開放型地區(qū)長期以來由于封閉、保守、法制意識不強，制度往往不被遵守，也不易實施，出現(xiàn)了“軟化”現(xiàn)象⑥，嚴重地制約了西部內(nèi)陸經(jīng)濟的發(fā)展。所以，內(nèi)陸省份應借助于中央政府在制度創(chuàng)新中的引領作用。加強制度創(chuàng)新的速度，提高立法質(zhì)量，建立完整的法律體系。

核心制度與配套制度創(chuàng)新并行。“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟制度創(chuàng)新必須抓住核心制度，核心制度創(chuàng)新往往起到“領頭羊”的作用，配套制度創(chuàng)新也就有了依據(jù)和方向。但核心制度與配套制度的位次孰輕孰重不是固定的，隨著影響制度結構內(nèi)外因素的變化，兩者的關系也會發(fā)生相應變化。

借鑒式與自創(chuàng)式制度創(chuàng)新并行。由于寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)是全國唯一面向全區(qū)開放的，有許多制度創(chuàng)新沒有先例可尋。因此，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展制度創(chuàng)新需要進行頂層設計，任何頂層設計都有一定的風險，這意味著自創(chuàng)式的制度創(chuàng)新的初始成本較高，預期的不確定性較大。“一帶一路”沿線的一些國家與寧夏有著相同的非正式制度，他們的一些發(fā)展經(jīng)驗值得我們?nèi)ソ梃b，這樣將會有利于降低寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展制度創(chuàng)新的成本。

（作者為寧夏大學馬克思主義學院副教授）

【注釋】

①⑤⑥盧現(xiàn)祥：“為什么中國會出現(xiàn)制度‘軟化’？”，《經(jīng)濟學動態(tài)》，2011年第9期。

②趙菡菡：“‘一路一帶’背景下中國與阿盟的經(jīng)貿(mào)合作”，《蘭州大學學報》，2015年第4期。

③④盧現(xiàn)祥，羅小芳：“兩種制度范式比較”，《經(jīng)濟學動態(tài)》，2010年第8期。

責編/張蕾