第二，加快推進高水平自貿(mào)協(xié)定談判。順應(yīng)全球范圍自貿(mào)區(qū)蓬勃發(fā)展的大勢，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，在區(qū)域和雙邊層面推進貿(mào)易投資自由化和便利化，參與和引導(dǎo)國際經(jīng)濟新規(guī)則的制定。在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局上，綜合考慮全球政治、經(jīng)濟、外交格局的變化，以及中國在世界政治經(jīng)濟格局中的戰(zhàn)略定位等因素。統(tǒng)籌考慮和綜合運用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推進共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接，把握開放主動和維護國家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

要加強與不同區(qū)域、不同特點和較大規(guī)模經(jīng)濟體開展大膽接觸和深度探討。在更廣泛的自貿(mào)協(xié)定談判時，注意提高協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)，積極吸收或適當(dāng)加入符合國際貿(mào)易發(fā)展趨勢的合理內(nèi)容，提高貿(mào)易自由化的水平。在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判結(jié)束的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進其他自貿(mào)協(xié)定的升級談判。穩(wěn)步推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判。促進RCEP談判和亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的建設(shè)進程。倡導(dǎo)TPP和RCEP對接融合，共同朝著亞太自貿(mào)區(qū)的大方向邁進，爭取更大的戰(zhàn)略主動。積極推動中美、中歐投資協(xié)定（BIT）談判取得突破，在此基礎(chǔ)上探索構(gòu)建多邊投資規(guī)則體系，增進中美、中歐在貿(mào)易與投資進一步自由化上的認識，促進雙向投資增長和增加市場準(zhǔn)入，帶動中美、中歐經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階。

第三，加快國內(nèi)改革以有效回應(yīng)貿(mào)易規(guī)則的變遷趨勢。國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)不是一堵墻，而是一個門檻。如果我國不能加速國內(nèi)體制改革，將難以適應(yīng)新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。面對國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)新形勢，我們要將全球價值鏈與可持續(xù)發(fā)展觀嵌入新時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革設(shè)計藍圖中，制定主動調(diào)整與轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略和實施規(guī)劃，通過深度改革開放與世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展新趨勢相向而行。我們要將國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)作為動力和機遇，自覺地向國際貿(mào)易規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)靠攏，完善法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。要構(gòu)建新型的政府與企業(yè)關(guān)系，主動深化市場化經(jīng)濟體制改革，努力破除體制機制障礙，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)改革，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終促進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力的提高。加快自貿(mào)實驗區(qū)建設(shè)是我國應(yīng)對國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的一個突破口和著力點，要推動自貿(mào)實驗區(qū)建設(shè)沿著從試點到推廣的路徑與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，為深化改革開放提供可推廣、可復(fù)制的做法。

第四，加強對國際貿(mào)易新議題的深入研究。密切跟蹤國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的新動向。對于TPP、TTIP、TISA等談判所涉及的貿(mào)易新規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，不僅要重視，更要深入了解和研究，以把握國際貿(mào)易政策的前沿，爭取在國際貿(mào)易規(guī)則制定中的主動權(quán)。認真研究和分析其對中國的影響及挑戰(zhàn)，研究借鑒相關(guān)規(guī)則深化國內(nèi)改革的可行性，及早做出應(yīng)對預(yù)案與戰(zhàn)略調(diào)整。分析與確立貿(mào)易新規(guī)則談判中的攻勢利益與守勢利益，特別是認真研究為我國的出口和對外投資消除制度障礙與壁壘。抓緊研究“借鑒相關(guān)規(guī)則深化國內(nèi)改革”的可行性。重視對美歐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)制變化趨勢的研究。研究現(xiàn)有國內(nèi)法律法規(guī)、企業(yè)經(jīng)營行為與發(fā)達國家主導(dǎo)的新規(guī)則之間的差距。積極穩(wěn)妥地推動環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等相關(guān)領(lǐng)域的改革與制度建設(shè)，逐步縮小與國外高標(biāo)準(zhǔn)的差距，減少制度摩擦。

第五，加強參與國際規(guī)則制定的能力建設(shè)和能力提升。隨著綜合實力增強和國際話語權(quán)提高，我國在參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面取得了一定成效。但客觀地看，我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定還處于起步階段，與美歐日等相比，我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的實踐經(jīng)驗、知識儲備、人才培養(yǎng)等相對不足，加強能力建設(shè)、提高參與能力仍是十分迫切的任務(wù)。未來要重視參與國際規(guī)則制定的軟實力建設(shè)。這需要改進涉外經(jīng)濟貿(mào)易決策協(xié)調(diào)機制，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，加大高層協(xié)調(diào)力度。建立國際經(jīng)貿(mào)談判新機制。統(tǒng)籌談判資源和籌碼，科學(xué)決策談判方案，優(yōu)化談判進程。加快對外談判體制改革，通過主管機構(gòu)簡化、職責(zé)更加明確，提高對外談判力度和有效性。打造對外開放戰(zhàn)略智庫。建立智庫參與涉外經(jīng)濟決策的機制，增強我國在國際經(jīng)濟治理機制中主動設(shè)置議題并提出建設(shè)性倡議的能力。做好人才培養(yǎng)和對策研究，為科學(xué)決策提供具有前瞻性的政策建議和智力支撐。

（本研究得到馬克思主義理論研究和建設(shè)工程2015年度重大項目“國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢”的支持）

責(zé) 編∕馬冰瑩

Increasing Institutional Voice in the Global Value Chain

—The New Round of Reconstruction of International Trade Rules and China's Action

Lu Yan

Abstract: The new trade mode featuring the global value chain requires the reform and improvement of the international trade rules. The current international trade rules system is in an unprecedented period of reconstruction. The new round of formulation of trade rules places more emphasis on wide coverage and high standards and has its complexity and rich content. Focusing on the reconstruction of rules, there is international competition at the multilateral and regional levels, with the developed and emerging economies being the main participants. As an important force in the world economic trade, China should participate in the reconstruction of trade rules in an all-round way, and enhance its influence in the global trade governance.

Keywords: reconstruction of trade rules, global value chain, multilateral trading system, regional trade agreements, institutional voice

陸燕，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院世界經(jīng)濟貿(mào)易研究部副主任、研究員。研究方向為世界經(jīng)濟貿(mào)易、國際貿(mào)易理論與政策、多邊貿(mào)易體制及中國對外貿(mào)易。主要著作有《美歐加速推動跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定談判的動因》（論文）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定與美歐關(guān)系》（論文）等。