政府調(diào)控下剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)的主要策略

多元化培訓(xùn)投入機(jī)制的構(gòu)建。加強(qiáng)對剩余勞動力的培訓(xùn)工作是促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要因素之一，通過加大對培訓(xùn)工作的投入，使剩余勞動力更好地適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)模式下的非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，大大促進(jìn)富余勞動力的順利轉(zhuǎn)移就業(yè)⑦。在政府的調(diào)控下培訓(xùn)投入是指對培訓(xùn)資源的整合、充實(shí)與完善，既要有資金的投入，也要有政策的投入，還要有人力的投入，首先，政府要加大對培訓(xùn)工作的資金投入。教育資源的缺乏是影響縣域范圍人力資源開發(fā)的主要障礙，要提高富余人員轉(zhuǎn)移就業(yè)的素質(zhì)與能力，政府部門必須加大資金的投入量，各級財政部門要拓寬資金籌集渠道，加強(qiáng)對富余勞動力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，保證培訓(xùn)工作的順利開展。只有這樣，富余勞動力才能得到比較專業(yè)的教育培訓(xùn)，提高自身的職業(yè)素質(zhì)和技能，以更好適應(yīng)崗位的需求⑧。其次，政府要給予必要的政策與制度支持。有關(guān)富余勞動力的培訓(xùn)政策、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)施制度以及技能培訓(xùn)與企業(yè)崗位的相互對接等，都需要在政府的政策支持與制度保障下順利實(shí)施與開展。再次，政府要加強(qiáng)對培訓(xùn)師資的選用與管理。培訓(xùn)師資是決定培訓(xùn)質(zhì)量與水平的關(guān)鍵因素，只有加強(qiáng)對師資人員的配備與管理，才能使培訓(xùn)工作取得理想的效果。

立體化培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選建及培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建需要以縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)取向、發(fā)展規(guī)模、地域特色為依據(jù)，在政府部門的主導(dǎo)與職能作用發(fā)揮下，有計劃、有目的、有步驟的開展與實(shí)施。培訓(xùn)工作的整體運(yùn)作要看市場、講供需，既要保證充足的培訓(xùn)資源配置，又要避免人力、物力與財力的浪費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制下的培訓(xùn)資源與培訓(xùn)需求的合理調(diào)節(jié)與增減。作為縣域經(jīng)濟(jì)下的富余勞動力轉(zhuǎn)移目標(biāo)，政府應(yīng)有效利用縣域范圍內(nèi)既有的公辦教育機(jī)構(gòu)、社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)及政府開辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使培訓(xùn)工作的運(yùn)作機(jī)制呈現(xiàn)出立體化與靈活性。

規(guī)范化培訓(xùn)管理機(jī)制的構(gòu)建。富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范化管理是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效益的關(guān)鍵和保證。針對培訓(xùn)的規(guī)范化管理是政府相關(guān)政策制度的貫徹過程和體現(xiàn)過程，需要政府相關(guān)部門通過職能作用的發(fā)揮去落實(shí)、去完成，并通過設(shè)置目標(biāo)、保障實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)督、定期評估及責(zé)權(quán)劃分等可追溯的指標(biāo)內(nèi)容，來形成有利于富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的政府管理工作機(jī)制⑨。首先，政府要制定明確的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)，在富余勞動力培訓(xùn)的數(shù)量規(guī)模、技能科目、培訓(xùn)成績等方面做出書面規(guī)定，使富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)成為政府的行政目標(biāo)之一。其次，要保證培訓(xùn)工作的順利開展。培訓(xùn)工作雖然要由學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等去完成，但政府主導(dǎo)的培訓(xùn)機(jī)制必須由政府總體把握，并進(jìn)行相應(yīng)的宏觀調(diào)控。再次，政府部門要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行常規(guī)與長效性的監(jiān)督檢查與工作指導(dǎo)，對于不符合培訓(xùn)要求的教育機(jī)構(gòu)要及時提出整改要求，對于學(xué)員的意見和建議要認(rèn)真采納，使富余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作健康有序開展。最后，政府部門還要形成對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績效進(jìn)行科學(xué)評價的相關(guān)制度，將常規(guī)性評價和臨時性評價、過程性評價和結(jié)果性評價結(jié)合起來，以取得培訓(xùn)工作的實(shí)際效果與良好結(jié)果為追求目標(biāo)，做好富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的戰(zhàn)略性工作。

縣域經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)與政府的宏觀調(diào)控下，只能對城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)起促進(jìn)作用，縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，富余勞動力如何轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移就業(yè)之前的培訓(xùn)如何進(jìn)行，都應(yīng)在政府部門的宏觀規(guī)劃與職能作用下交由市場來進(jìn)行。只要政府的調(diào)控方向正確明晰，市場這只無形的手一定能以市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用來促進(jìn)改革的優(yōu)化發(fā)展，使縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人才培養(yǎng)及城鎮(zhèn)化推進(jìn)等都能跨入到一個嶄新的歷史進(jìn)程中。

（作者單位：中共鹽城市委黨校）

【注釋】

①③范仲文：“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移”，《商場現(xiàn)代化》，2006年第6期。

②④國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移”，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2005年第17期。

⑤⑥朱占鋒：“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的影響因素與內(nèi)在激勵分析”，《教育與職業(yè)》，2013年第20期。

⑦田曉麗，尹航：“縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村剩余勞動力研究”，《人民論壇》，2010年第23期。

⑧李紅星，于洪娜：“政府主導(dǎo)下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的路徑選擇”，《哈爾濱金融學(xué)院學(xué)報》，2013年第5期。

⑨劉華：“關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)機(jī)制的建立”，《邊疆經(jīng)濟(jì)與文化》，2008年第9期。

責(zé)編/張蕾