2015年2月27日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上強(qiáng)調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。這實際上是要求，要在改革中處理好頂層設(shè)計與基層治理的關(guān)系，保持中央決策實施和人民群眾獲益之間暢通無阻。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層社區(qū)組織和領(lǐng)導(dǎo)，必須不打折扣地貫徹中央的部署，使人民群眾真正享受到改革開放的成果。

顯然，獲得感是主觀感受，是一項主觀指標(biāo)，體現(xiàn)為“拿在手里，喜在心里”，是指實際社會生活中的人們享受改革發(fā)展成果的多寡和對于這種成果享受的主觀感受與滿意程度，它包括客觀獲得和主觀獲得兩個方面，二者缺一不可。

獲得感源于基層人民的社會生活

獲得感，就是只有獲得了才會有的感覺。人們的獲得感源于自己的日常生活，尤其是社區(qū)生活?，F(xiàn)代國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動社會進(jìn)步、創(chuàng)造財富的目的就是讓人民獲得更多福祉，這也是全面深化改革的根本目的。為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是中國共產(chǎn)黨贏得人民尊重和支持的源泉。在當(dāng)前，獲得感體現(xiàn)在諸多方面，包括企業(yè)獲得良好的經(jīng)營環(huán)境、農(nóng)民從土地制度改革中獲得收益、混合所有制改革激發(fā)企業(yè)活力、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、物業(yè)管理提升居民生活質(zhì)量、社會治安使人們有安全感、城鎮(zhèn)化使居民獲得更多便利、戶籍制度改革給人口流動帶來更多好處、教育“去行政化”使教師的積極性得到調(diào)動、醫(yī)藥衛(wèi)生改革使人民看病更容易更便宜等等。

然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身并不一定自動帶來人民福祉的提高。數(shù)據(jù)顯示，在過去的三十年中，英國的經(jīng)濟(jì)水平成倍增長，但是人們的幸福指數(shù)卻徘徊不前。發(fā)展和人民福祉并不是一回事，雖然沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會有人民福祉，但只有有獲得感的發(fā)展才能實現(xiàn)人民福祉的提升。獲得感包含了豐富的內(nèi)涵，它既是對國內(nèi)當(dāng)前改革開放和轉(zhuǎn)型發(fā)展的總結(jié)，也是對國際經(jīng)驗的概括，是一個帶有全局性的重大問題。

在當(dāng)前，人民福祉的提出意味著要進(jìn)一步理解“改革”這一概念，理解改革政策實施過程中的“中梗阻”，回答一些更基本問題。諸如，基層的體制、經(jīng)濟(jì)、社會改革是真正按照中央的統(tǒng)一部署改變了呢，還是沒有達(dá)到預(yù)想，甚至偏離了最初的目標(biāo)？歷史上的教訓(xùn)之一就是，由于體制機(jī)制造成的“中梗阻”，改革結(jié)果往往偏離初衷，而在這個過程中，人們不知不覺成為改革的受損者，沒有獲得，反而被剝奪。典型的例子，就是一些地方政府打著城鎮(zhèn)化的旗號，大肆征地，造成大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。再如，以往的教育改革，不僅沒有把學(xué)生從應(yīng)試教育中解放出來，反而把教育變成了學(xué)校拿著孩子的命運(yùn)要挾家長的工具，把孩子變成了應(yīng)試制度的奴役。為了人民福祉，必須致力于高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，而不是追求數(shù)量上的經(jīng)濟(jì)增長。只有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長才不會損害社會和諧及環(huán)境生態(tài)安全。

我國社區(qū)治理影響居民獲得感的主要原因分析

以“線條式”管理方式為主導(dǎo)，資源配置不合理。由于社會治理在層級體系設(shè)計上存在責(zé)權(quán)倒掛和職能分割，地方政府各部門經(jīng)常把本屬于自己的任務(wù)和職責(zé)下沉到基層，特別是把本該自己承擔(dān)的職能下放給社區(qū)居委會。而社區(qū)居委會往往缺乏人員、經(jīng)費(fèi)和政策的相應(yīng)配套，可以決定的事項有限，自身應(yīng)有的權(quán)威缺乏，很難及時應(yīng)對出現(xiàn)的各種問題，難以滿足居民需求。據(jù)統(tǒng)計，一些地方的居委會承擔(dān)的任務(wù)涉及計劃生育、治安治理、家庭婚姻、就業(yè)社保、社會救濟(jì)、文明達(dá)標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、宣傳教育、流動人口管理、收款收費(fèi)、取證蓋章以及各類檢查評比等十多個門類100多項，其中的絕大部分都是各級政府部門委托或交辦的。“協(xié)辦”與“主辦”的錯位大大影響了基層自治能力和居民的自治活動。一些基層社區(qū)的辦公用房、服務(wù)設(shè)施薄弱、服務(wù)設(shè)備簡陋、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，難以提供居民需要的各種公共服務(wù)和社會服務(wù)。另據(jù)調(diào)查，很多社區(qū)的干部工作艱難，每天的主要工作是應(yīng)付上級部門交辦的各項工作，根本沒有時間與社區(qū)居民接觸，也沒有機(jī)會考慮居民的需求和意愿。

個別社區(qū)建設(shè)脫離實際，有些干部脫離群眾。在一些地區(qū)，社區(qū)建設(shè)成了地方擺政績的“窗口”、上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)視察和參觀的“景點”，嚴(yán)重脫離群眾，引起群眾的不滿。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些社區(qū)設(shè)施設(shè)備平時不對居民開放，只有領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)來時才開放，群眾很不滿意。個別干部，心里缺乏居民，沒有真心真意為居民服務(wù)的理想，不能接地氣，不能了解實際情況。個別基層群團(tuán)組織機(jī)關(guān)化嚴(yán)重，對于群眾反映強(qiáng)烈的問題不了解、不解決，對于醞釀的社會矛盾不能及時化解。個別社區(qū)干部的工作人員不會與群眾交流，甚至在居民面前形成失語狀態(tài)。個別人甚至手腳不干凈，形象不好，缺乏正氣。

居民需求日益多元化，但公共服務(wù)和社會服務(wù)供給單一。近年來，我國社區(qū)中出現(xiàn)了一系列新情況新問題，涉及到老齡化、流動人口、物業(yè)管理、停車場建設(shè)、專業(yè)社會工作者參與、居委會需要履行職能、社區(qū)矯正服務(wù)等等。據(jù)全國老齡辦此前估算，到2015年底，全國失能老人達(dá)4000萬，失能老年人的照顧不是單個家庭可以完成的，需要社區(qū)、社會組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會支持體系的完善。然而，北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會2012年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過62%的被調(diào)查者認(rèn)為所住地區(qū)和工作地區(qū)的志愿服務(wù)一般，25%的人不滿意，僅有2%和11%的受訪者表示很滿意和滿意。群眾對志愿服務(wù)不滿意的主要原因是社區(qū)志愿服務(wù)項目不專業(yè)，居民不需要。

物業(yè)與居民時有摩擦，存在不利于社會穩(wěn)定的隱患。近年來，全國各地建設(shè)了大量小區(qū)，由開發(fā)商建立的物業(yè)管理部門，由于自身定位和服務(wù)水平等原因，經(jīng)常出現(xiàn)與居民之間的沖突。如居民越來越關(guān)注小區(qū)環(huán)境、財產(chǎn)增值、服務(wù)質(zhì)量等與自己切身利益相關(guān)的問題，然而一些社區(qū)居委會承擔(dān)小區(qū)物業(yè)代管職能，業(yè)主委員會遲遲成立不起來，物業(yè)管理混亂，問題諸多，導(dǎo)致為居民所不滿的事情時有發(fā)生。

社區(qū)社會組織發(fā)育緩慢，社會動員缺乏活力。一方面，我國社區(qū)社會組織發(fā)育不盡完善，特別是居民日常生活需要的文化體育、社會交往、生活互助等類型的社區(qū)社會組織沒有很好地發(fā)育起來；另一方面，各類在社會上有著廣泛影響的社會組織，沒有能夠與社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。

職業(yè)前景不明朗且待遇低，社區(qū)人才匱乏。社區(qū)工作本身難度和壓力都非常大，而社區(qū)工作人員的工資福利待遇大都不高，基層骨干力量職業(yè)前景不明確。據(jù)調(diào)查，2012年深圳市社工流失率達(dá)到18.1%。我國在社會工作方面，存在人才總量不足與社會工作任務(wù)日益繁重之間的矛盾。