【摘要】習近平于2014年11月21～23日對斐濟進行了中國國家主席的首訪，并且同與中國建交的八個太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了集體會晤。這次訪問意義重大而深遠。首先，重視和發(fā)展與太平洋島國關(guān)系是對新時期中國外交戰(zhàn)略格局的補充與完善；其次，習近平訪問太平洋島國，有力地詮釋了中國一貫所奉行的和平共處五項原則的外交理念；第三，有利于我國在國際上樹立一個負責任的大國的形象；最后，更具現(xiàn)實意義的是，為今后雙邊關(guān)系的發(fā)展指明了方向，并注入強勁動力。

【關(guān)鍵詞】習近平  太平洋島國  斐濟  “一帶一路”

【中圖分類號】D822.3                【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.24.006

中國國家主席習近平于2014年11月21日對斐濟進行了正式友好訪問，22日在楠迪同斐濟總理姆拜尼馬拉馬、密克羅尼西亞聯(lián)邦總統(tǒng)莫里、薩摩亞總理圖伊拉埃帕、巴布亞新幾內(nèi)亞總理奧尼爾、瓦魯阿圖總理納圖曼、庫克群島總理普納、湯加首相圖伊瓦卡諾、紐?？偫硭忍窖髰u國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了集體會晤。①這次為期三天的友好訪問，必將對新時期中國外交戰(zhàn)略格局的全面構(gòu)建、對中國一貫所奉行的外交理念的詮釋、對中國在國際社會樹立一個負責任的大國形象以及中國與太平洋島國之間的務(wù)實合作產(chǎn)生重要且深遠的影響。

對新時期中國外交戰(zhàn)略格局的補充與完善

習主席對太平洋島國的訪問是構(gòu)建新時期中國外交戰(zhàn)略格局不可或缺的重要一環(huán)。

外交戰(zhàn)略是指主權(quán)國家在某一段時間內(nèi)，以維護本國利益為準繩而制定的對外關(guān)系方針路線，是包括政治、經(jīng)濟、文化、軍事等各方面的關(guān)系到本國生存發(fā)展的戰(zhàn)略。外交戰(zhàn)略格局是指一定時期內(nèi)在外交戰(zhàn)略作用下所形成的外交關(guān)系大勢。外交戰(zhàn)略格局的形成和變遷是與一個國家所面臨的內(nèi)外形勢分不開的。

就中國而言，自身國力的增長無疑是催生外交戰(zhàn)略格局形成與變遷的基礎(chǔ)或主導(dǎo)因素。經(jīng)過三十多年的改革開放，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力大幅提升。到了2014年第二次舉行APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會時，我國的經(jīng)濟總量已是日本的兩倍，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。②中國已成為世界上多數(shù)國家的最大貿(mào)易伙伴。中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及對世界經(jīng)濟的巨大貢獻提升了其在國際社會的地位與影響力，并且成為當今多邊國際經(jīng)濟議程的重要設(shè)計者和推動者之一。與此同時，國際政治格局與安全局勢亦處在深刻變化之中。由克里米亞公投所引發(fā)的烏克蘭危機導(dǎo)致俄歐、俄美關(guān)系吃緊，制裁與反制裁不斷升級，大有回歸冷戰(zhàn)之勢。美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略已全面鋪開，但并沒有給這一地區(qū)帶來安全平衡態(tài)勢，潛在沖突系數(shù)大大增加，中美互信受到影響。國際反恐戰(zhàn)爭看似告一段落，但由基地組織延伸并最終獨立運作的“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”強勢崛起，震驚世界，迫使本已從伊拉克撤軍的美國掉頭重返，大舉空襲“伊斯蘭國”。中國周邊安全環(huán)境有喜亦有憂。中國以“親”、“誠”、“惠”、“容”為理念，盤活了周邊關(guān)系，但菲律賓、越南在一些國家的慫恿下不斷起事挑釁，在南海問題上大有黑云壓城之勢。③

國際形勢出現(xiàn)的上述變化，對推動中國經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展、維護國家主權(quán)以及提升在國際社會的影響力既是前所未有的機遇，也是空前的挑戰(zhàn)。因此，在繼承中國一貫堅持的外交原則的前提下，明確新時期中國外交戰(zhàn)略和建構(gòu)中國外交大棋局就顯得尤為緊迫和必要。在新世紀之初，我國就提出發(fā)展外交關(guān)系的新方針：“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺。”以習近平為核心的中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外局勢，審時度勢，總攬全局，通過一系列重大的外交活動，為中國外交開篇布局，勾勒出中國當代外交戰(zhàn)略的新格局。

自2013年3月至2014年11月訪問太平洋島國前的短短一年半時間內(nèi)，習近平主席的足跡已遍布俄羅斯、美國及歐洲國家，東亞、南亞、東南亞和中亞的周邊國家，非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家。2013年3月，習近平將俄羅斯作為就任國家主席后國事訪問的第一站，此舉突顯了中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在當代中國外交戰(zhàn)略布局中的重要地位。同年6月，習近平與奧巴馬在美國加州的安納伯格莊園舉行了一次不打領(lǐng)帶的會晤，目的是探尋一條“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系之路。歐盟作為一個整體，是世界多極化的重要一極。2014年3月22日至4月1日，習近平對荷蘭、法國、德國和比利時進行了訪問，并訪問了聯(lián)合國教科文組織總部、歐盟總部，出席了第三屆核安全峰會。我們注意到，共同打造中歐“和平、增長、改革、文明”四大伙伴關(guān)系是習主席此次歐洲之行的重要目的。

在習主席的前十次國事訪問中，有一半的行程是在周邊國家，擘劃了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。以“一帶一路”為雙翼，習近平在中亞、南亞、東南亞各國密集訪問，并對韓國、蒙古國兩個東亞國家進行了“走親戚式”的專程訪問。這后兩次訪問是近年來中國周邊外交的亮點。與周邊國家發(fā)展外交關(guān)系，對于確保中國的崛起有一個和平安寧的周邊環(huán)境至關(guān)重要，同時也能實質(zhì)性地推動中國所提出的“一帶一路”大戰(zhàn)略的進程。

對斐濟的訪問，是習近平2013年任國家主席以來的第11次出訪。這也是中國國家主席第一次訪問太平洋島國。對太平洋島國的訪問，與之前習近平對非洲和拉美國家的訪問一樣，屬于中國外交戰(zhàn)略格局中的發(fā)展中國家外交，其政治和安全意義不言自明。

首先，中國作為一個發(fā)展中國家的屬性需要我們發(fā)展與太平洋島國的關(guān)系。習近平主席對太平洋島國的訪問就是在踐行中國外交戰(zhàn)略中的發(fā)展中國家是基礎(chǔ)的理念。中國是一個發(fā)展中國家，太平洋島國也是發(fā)展中國家。新中國成立以來的外交實踐業(yè)已證明，發(fā)展中國家更容易成為中國的天然伙伴。這些國家大多經(jīng)歷過西方殖民的屈辱，當前又面臨相同或相似的發(fā)展任務(wù)，雙方共同點遠大于差異性，沒有根本的利害沖突。中國在國際舞臺上所呈現(xiàn)的國家屬性決定了中國作為一個發(fā)展中國家的崛起，需要與廣大發(fā)展中國家開展友好往來。中國與發(fā)展中國家在很多國際議程方面有著共同的語言或利益。比如，在改變不合理的國際經(jīng)濟舊秩序或不合理的國際政治秩序方面，雙方有著共同的訴求。而太平洋島國作為發(fā)展中國家的屬性將成為中國在世界舞臺上擔當大國責任的重要政治依托。目前，太平洋島國有14個，雖然其總?cè)丝趦H占世界總?cè)丝诘?.5%，但在聯(lián)合國大會卻掌握著7.25%的票數(shù)。這就是說，中國要在國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用，太平洋島嶼地區(qū)本身就是一個很好的平臺。④

其次，習近平的訪問將進一步推動中國的海洋強國戰(zhàn)略的實施。太平洋島國散布在赤道兩側(cè)南北緯各30度范圍內(nèi)的大洋面上。除了豐富的自然資源外，南太平洋島嶼扼守太平洋的東西、南北通道，具有重要的軍事和戰(zhàn)略價值，所以歷來為大國所關(guān)注。

中國是一個太平洋國家，其海岸線總長達3.2萬公里，其中大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里。顯而易見，海洋決定了中國國家利益的深度和廣度。中國是一個能源資源進口大國，又是一個制成品出口大國和資本對外輸出的重要國家。海洋無疑是中國經(jīng)濟的生命線。因此，海洋戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟戰(zhàn)略和防務(wù)戰(zhàn)略不可分割的一部分。太平洋之大，足以容納很多國家，但現(xiàn)實情況并非如此。冷戰(zhàn)期間，美國在亞太地區(qū)精心構(gòu)筑的島鏈防御戰(zhàn)線依然是美方津津樂道的話題，它對這一地區(qū)有關(guān)國家的威懾作用不容小覷。在美國太平洋海洋擴張戰(zhàn)略以及應(yīng)對太平洋西部局勢中，太平洋地區(qū)的一些島嶼國家就屬于美國第二防御島鏈的一部分。第二島鏈是一線亞太美軍和日、韓等國的后方依托，又是美軍重要的前進基地。因此，第二島鏈通常被軍事戰(zhàn)略家們解讀為檢驗中國海軍能否自由出入太平洋而不受到美國封鎖的關(guān)鍵地帶。而發(fā)展與太平洋島國之間的友好合作，可以最大限度地打破美國從南太平洋對中國的戰(zhàn)略圍堵，從而為中國海軍走向深海提供場域，也使得海洋強國戰(zhàn)略的實施多了一個可供選擇的途徑或通道。

第三，中國的國家統(tǒng)一大業(yè)需要包括太平洋島國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的有力支持。南太平洋地區(qū)的局勢不僅事關(guān)中國海洋強國戰(zhàn)略的實施，而且也關(guān)涉中國的完全統(tǒng)一大業(yè)。目前，南太平洋地區(qū)是僅次于拉美和加勒比地區(qū)的臺灣當局第二大“邦交國”的集中地，這種局面直接影響到中國的和平統(tǒng)一大業(yè)。因此，南太平洋地區(qū)是中國實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一不可忽視的政治資源。

中國外交的重要使命之一就是為祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)營造良好的外部環(huán)境以及爭取更多的國家對中國統(tǒng)一大業(yè)的支持。習近平主席此次在斐濟會見了與中國建交的八個島嶼國家的領(lǐng)導(dǎo)人，而目前仍與臺灣保持官方關(guān)系的基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、所羅門群島、圖瓦盧等六個國家的領(lǐng)導(dǎo)人不在受邀之列。這體現(xiàn)了中國在國家主權(quán)問題上是非分明的原則立場，但考慮到這一地區(qū)島國較為獨特的國情以及中國大陸與臺灣地區(qū)之間的“休兵外交”，所以，中國外交部部長助理鄭澤光對此解釋說，這并不意味著中國會“忽視”上述國家。中國和太平洋島嶼有更多的合作空間，且未來的關(guān)系在“一個中國的原則”下將發(fā)展得更好。也就是說，目前未與中國建交的島嶼國家，只要承認一個中國的原則，那么與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大門就沒有被關(guān)閉。這一作法既彰顯了大國外交的自信，又體現(xiàn)了中國在南太平洋地區(qū)外交戰(zhàn)略的獨特。只要我們以經(jīng)貿(mào)為紐帶加強與該地區(qū)的互惠合作，傳播處理國家關(guān)系的“和平、發(fā)展、合作”理念，那么我國在該地區(qū)的影響力將會與日俱增，從而縮小“臺獨”勢力的國際生存空間，這對和平統(tǒng)一事業(yè)無疑具有重要的現(xiàn)實意義。中國國際問題研究院亞太研究中心高級研究員沈世順稱，與中國建立外交關(guān)系與否完全取決于島嶼國家，魚和熊掌不可兼得，島嶼國家不可能與臺灣當局建立了外交關(guān)系又想與中國建立外交關(guān)系。沈世順還說，與中國建交還是與臺灣當局建交是一個關(guān)于自身利益的選擇，一些島嶼國家改變其外交立場也只是時間問題。⑤

任何一個主權(quán)國家在一個特定的時期內(nèi)都有其較為明確和穩(wěn)定的外交戰(zhàn)略及其外交戰(zhàn)略格局。對于中國這樣一個正在崛起的具有世界影響的大國來說，制定較長時期的外交戰(zhàn)略不僅是實現(xiàn)中國國家利益之需要，也是世界和平與發(fā)展大勢所使然。在中國的外交戰(zhàn)略布局中，既需要建構(gòu)與美國的新型大國關(guān)系，深化與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，也需要把培育與發(fā)展中國家的關(guān)系納入到總體外交戰(zhàn)略框架之中，形成一個戰(zhàn)略層次清晰、目標相互支撐的外交環(huán)狀格局。缺少與包括太平洋島國在內(nèi)的發(fā)展中國家的關(guān)系這一環(huán)，不僅讓中國的外交戰(zhàn)略體系顯得不完整，外交戰(zhàn)略回旋余地小，而且對中國多維國家利益的實現(xiàn)也是一種損害。