對和平共處五項原則的外交理念的有力詮釋

習近平訪問太平洋島國，有力地詮釋了中國外交一貫所奉行的和平共處五項原則的外交理念。“互相尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利，和平共處”是新中國成立后所確立的和平共處五項原則，已被寫進我國的憲法之中。和平共處五項原則作為超越社會制度和意識形態(tài)來發(fā)展國家關(guān)系的基本原則，不僅同《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則完全一致，而且充實和豐富了《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則的內(nèi)容。

20世紀50年代，由中國、印度和緬甸等國倡導的和平共處五項原則，其根本宗旨就是反對國家關(guān)系間的霸權(quán)思想與強盜邏輯，維護廣大發(fā)展中國家的主權(quán)、尊嚴以及其他國家利益。在殘酷的現(xiàn)實國際政治中，一些大國或強國自以為站在所謂的道德高地，標榜自己的價值觀念具有普世性，對他國內(nèi)政指手畫腳，橫加干涉。⑥和平共處五項原則是對大國強權(quán)或霸權(quán)外交的一種制約。從這個意義上說，與中小國家尤其是微型國家之間如何相處是檢驗和平共處五項原則的試金石。因為踐行和平共處五項原則，不僅需要大國的平等姿態(tài)，更需要大國做出實實在在的“讓利”。惟有如此，才能真正體現(xiàn)“互利”。

中國作為一個大國，正變得日益強盛起來。對于中國未來外交發(fā)展戰(zhàn)略的走向，外界有著各種各樣的懷疑和猜測，還有一些人對中國的和平發(fā)展道路憂心忡忡，有的則總是看不慣，因為“強國必霸”的邏輯在西方人的思維中是根深蒂固的。比如英國學者馬丁·懷特就直言不諱地說：“世界大國這個字眼經(jīng)常用來指在全世界擁有廣泛利益的大國。更確切地說，我們可以將世界大國定義為在歐洲內(nèi)部有效行使來源于歐洲以外的實力的大國。”⑦但作為和平共處五項原則的倡導者和踐行者，中國歷來在雙邊外交中和多邊舞臺上把維護和平共處五項原則作為處理國家間關(guān)系的根本準則，也正因為如此，中國在國際舞臺上才贏得了越來越多國家的信任。這是一筆寶貴的國際政治資產(chǎn)。

和平共處五項原則在中國處理與太平洋島國關(guān)系時得到了很好的詮釋。在島嶼民族爭取民族獨立或自治的過程中，中國就曾給予道義上的支持。在島嶼國家發(fā)展民族經(jīng)濟和進行現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型中，中國理解并尊重島嶼國家對其發(fā)展道路的自主選擇。在這一方面，感受最深的應(yīng)該要數(shù)斐濟共和國。斐濟是南太平洋地區(qū)一個經(jīng)濟較為發(fā)達的國家⑧，也曾是一個政局較為動蕩的國度。19世紀英國殖民當局為發(fā)展當?shù)馗收岱N植園經(jīng)濟而從印度引進大量契約勞工，從而改變了斐濟的種族構(gòu)成和人口構(gòu)成。這種獨特的二元種族結(jié)構(gòu)為日后的政治紛爭埋下隱患。當印度裔斐濟人的人口超過土著斐濟人人口時，英國殖民給這一地區(qū)留下的選舉遺產(chǎn)則成就了印度裔斐濟人當家作主的政治愿望。這自然引起具有濃厚部族主義情結(jié)的土著斐濟人的不滿。于是，軍事政變就成了權(quán)力易幟的一種有效手段。⑨斐濟現(xiàn)任總理姆拜尼馬拉馬就是在2006年政變后于當年9月贏得選舉成為國家總理的。他曾在2008年表示，斐濟不會忘記中國對斐濟動蕩歷史的理解，“當其他國家在1987年、2000年及2006年事件之后迅速譴責我們時，中國和亞洲的其他一些朋友對斐濟發(fā)生的事件表現(xiàn)出更多的理解和更體貼的態(tài)度。”⑩巴布亞新幾內(nèi)亞總理彼得·奧尼爾對此深表同感，他稱中國是太平洋島國的朋友。他說：“中國一貫主張，國家無論大小、貧富、強弱，都是國際社會平等一員。”【11】

在對斐濟進行國事訪問前夕，習近平主席在《斐濟時報》和《斐濟太陽報》發(fā)表題為《永遠做太平洋島國人民的真誠朋友》的文章。習近平說：“我們要做同甘共苦、守望相助的好兄弟。‘以心相交者，成其久遠。’中國一貫主張，國家無論大小、貧富、強弱，都是國際社會平等一員。中國同太平洋島國有著相似的歷史遭遇，有著深厚的傳統(tǒng)友誼，有著追求美好生活的共同理想。”【12】而在主持與太平洋八個島國領(lǐng)導人對話會并發(fā)表主旨講話時，習近平就新形勢下發(fā)展和提升中國同太平洋島國關(guān)系提出了五項建議，其中第一條就是：“建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中方尊重各島國自主選擇符合本國國情的社會制度和發(fā)展道路，支持島國以自己的方式管理和決定地區(qū)事務(wù)，支持島國平等參與國際事務(wù)、維護自身合法權(quán)益。”【13】中國政府之所以一如既往地堅持不干涉他國內(nèi)政原則，是因為一方面中國在民族獨立和國家富強的道路上，深受西方大國干涉之苦之痛；另一方面中國政府非常清楚，新興民族國家在其成長過程中難免會遇到這樣或那樣的問題，但這些在本質(zhì)上純屬一國內(nèi)政。每個民族都有解決自己問題的智慧與能力，外部干涉不僅會有損有關(guān)國家的主權(quán)和尊嚴，而且會讓問題變得錯綜復雜，因為有些大國的染指并不懷善意，而是企圖施加影響，從中謀利。所以，當斐濟國內(nèi)政治局勢出現(xiàn)動蕩時，一些國家紛紛高舉制裁大旗，不僅中止了斐濟英聯(lián)邦成員國資格，而且斐濟在“太平洋島國論壇”的成員資格亦被中止。一些國家原先承諾的援助也隨之減少甚至被取消。中國政府的立場是勸談促和，主張有關(guān)國家建立基礎(chǔ)廣泛的包容性政府。這一立場贏得了發(fā)展中國家的廣泛贊譽。習主席在此訪中多次重申的不干涉內(nèi)政原則，就是對我國一貫所倡導的和平共處五項原則精神的繼承和弘揚。

有利于中國在國際社會樹立一個負責任的大國形象

國際社會本應(yīng)是一個由許許多多負責任的國家所組成的利益或命運共同體。但是，狹隘的國家利益觀往往致使一些大國把其責任和義務(wù)拋在一邊，肆意地追逐單邊利益。那么，何謂一個負責任的大國？簡而言之，就是在雙邊關(guān)系、多邊關(guān)系或更大的國際舞臺上，大國不能以自我為中心，唯我獨尊獨大，將自己的價值觀念和意志強加于別人；必須樹立人類共同體的觀念，在相互尊重、平等互惠的基礎(chǔ)上盡量去照顧中小國家的利益，公正、客觀地對待它們的訴求與呼聲，從而體現(xiàn)一個大國的氣度與擔當。

在習近平所倡導的“中國夢”的語境之下，中國外交不僅向外界傳達了我國堅持走和平發(fā)展道路的信念，而且向世界證明中國是一個堅持原則和負責任的世界大國，將為世界和平與發(fā)展做出更大的貢獻。這種新的外交戰(zhàn)略目標決定了中國在與太平洋島國發(fā)展外交關(guān)系時，始終把自己置于一個負責任大國的位置。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

發(fā)展與太平洋島國的友好合作關(guān)系“不是中國外交的權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略決策”，【14】這一點與一些大國在這一地區(qū)的外交戰(zhàn)略有著顯著差異。冷戰(zhàn)期間，太平洋島嶼地區(qū)曾經(jīng)是美蘇等一些大國爭奪的勢力范圍，甚至被納入到各自的全球戰(zhàn)略軌道。比如，為對抗以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營在全球的影響，美國不僅積極地構(gòu)建島鏈戰(zhàn)略，而且以提供援助等手段對有關(guān)國家的外交和防務(wù)政策施加影響。蘇聯(lián)與美國針鋒相對，不甘示弱。一時間，太平洋島國成了兩個超級大國爭相拉攏和施加影響的對象。冷戰(zhàn)的結(jié)束不僅改變了國際關(guān)系的總格局，而且凸顯了地緣政治因素對國際關(guān)系的重要影響。超級大國從此退出在太平洋島嶼地區(qū)的競爭與角逐，對這一地區(qū)的援助也隨之減少，甚至關(guān)閉了駐一些國家的使領(lǐng)館?！?5】可以看出，一些大國發(fā)展與太平洋島國的關(guān)系是因為冷戰(zhàn)的需要，是出于一時的國家利益之需，而非從國家關(guān)系的本質(zhì)以及大國應(yīng)該承擔的國際義務(wù)出發(fā)。隨著中國在這一地區(qū)影響的擴大以及合作機會的日益增多，冷戰(zhàn)結(jié)束以來一直“忽視”這一地區(qū)的美國和日本又“回來”了。2012年8月31日，第24屆太平洋島國論壇在庫克群島舉行。值得關(guān)注的是，美國方面罕見地派出由國務(wù)卿希拉里率領(lǐng)的多達50人的團隊高調(diào)與會，并動用一艘航母負責后勤保障。這是迄今為止美國最高級別的官員參加太平洋島國論壇。美國此舉的意圖十分明顯，就是一方面強化它在太平洋地區(qū)的存在，另一方面平衡中國在這一地區(qū)日漸擴大的影響。正如新西蘭前外交官、惠靈頓戰(zhàn)略研究中心資深研究員邁克爾·波爾斯所言，多年來，華盛頓忽略了這些貧窮且戰(zhàn)略地位也不高的島國，而中國則通過援助與雙邊協(xié)定與它們培養(yǎng)起外交關(guān)系。“在很長一段時間里做得絕對是最低程度（的投入）之后，美國突然開始在太平洋投入更多了，而中國在過去數(shù)年里一直相當積極。”【16】這種外交上的時進時退有力地詮釋了太平洋島國在以美國為代表的一些國家的外交戰(zhàn)略中，只是一枚棋子，是被利用的對象。而中國對太平洋島國的關(guān)注卻從未間歇，不會因為忙于與美國構(gòu)建新型大國關(guān)系或加強同周邊國家關(guān)系而遺忘或忽視這一地區(qū)，當然也就不會出現(xiàn)“又回來”或“重返”的現(xiàn)象。因為中國與這一地區(qū)的國家發(fā)展雙邊關(guān)系，并不像某些國家所臆測的那樣，是削弱他國的影響而謀求大國地區(qū)霸權(quán)的，【17】而是中國所持的“和而不同”的文明觀所決定的。中國與太平洋島國發(fā)展友好合作關(guān)系，不是出于一時之需之用，而是中國外交工作的一項長期戰(zhàn)略方針。

給予太平洋島國在經(jīng)貿(mào)合作方面以很多優(yōu)惠措施，走共同發(fā)展的道路，這是一個負責任的大國的“義利觀”。2006年4月，在斐濟召開的中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇開幕式上，時任國務(wù)院總理溫家寶在致辭中說：“中國并不富裕，但我們將在力所能及范圍內(nèi)提供不附帶任何政治條件的援助。”溫總理還表示，中方將免除太平洋島國2005年底之前到期的對華債務(wù)，成立一個鼓勵中國企業(yè)到該地區(qū)投資的基金，并讓太平洋島國成為中國公民出境旅游目的地。習近平此次對太平洋島國訪問時也承諾，“我們將繼續(xù)在力所能及范圍內(nèi)為島國提供支持和幫助，鼓勵更多中國企業(yè)參與島國投資合作，幫助島國解決最現(xiàn)實最迫切的問題，高度重視應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，協(xié)助島國把自身資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，走共同繁榮之路。”【18】中方多次重申，中國向太平洋島國提供的援助是不附帶任何政治條件的，是真誠無私的援助，旨在幫助島國紓圍解困，促進島嶼國家社會和經(jīng)濟發(fā)展，提高這一地區(qū)人民的生活水準，而非謀求在這一地區(qū)形成政治或軍事同盟?！?9】中國對太平洋島國的這一援助立場與習近平主席在很多外交場合下所闡明的“義利觀”是非常契合的，即強調(diào)中國要促進發(fā)展中國家共同發(fā)展，對貧窮的國家給予力所能及的幫助，有時甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能唯利是圖、斤斤計較。

利用多邊機制來反映太平洋島國的立場與訴求，中國在此方面發(fā)出了清晰而有力的聲音，這是一個負責任的大國在國際社會應(yīng)該擔當?shù)慕巧Ｔ诮?jīng)濟全球化時代，產(chǎn)生了一些全球不得不面對的共同問題，如糧食安全、全球性疫情、溫室效應(yīng)、反對恐怖主義等。就太平洋島國來說，獨特的地理位置和自然環(huán)境使得糧食安全、領(lǐng)土安全等成為它們首要關(guān)注的議題?！?0】多邊磋商機制是常常被用來尋求全球治理的一種模式。【21】但是，由不合理的國際政治與經(jīng)濟秩序所衍生的多邊磋商機制往往成為一些大國或強國操縱國際事務(wù)的舞臺，廣大發(fā)展中國家鮮有機會發(fā)聲，即使表達了自己的訴求，也常常得不到重視。中國是一個發(fā)展中大國，其在國際社會的影響力與日俱升。中國有責任也有能力代表廣大發(fā)展中國家去反映它們的呼聲，從而推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。所以，習近平在與八個太平洋島國領(lǐng)導人會晤時強調(diào)了加強多邊協(xié)調(diào)的重要性，重申：“中方愿同各島國就全球治理、扶貧減災(zāi)、糧食安全、能源安全、人道援助等問題加強溝通，維護雙方和發(fā)展中國家共同利益。中方將在南南合作框架下為島國應(yīng)對氣候變化提供支持，向島國提供節(jié)能環(huán)保物資和可再生能源設(shè)備，開展地震海嘯預警、海平面監(jiān)測等合作。中方將繼續(xù)積極參與太平洋島國論壇、太平洋島國發(fā)展論壇等島國地區(qū)合作機制，支持島國聯(lián)合自強、互幫互助、維護地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的努力。”【22】

誠然，在國際舞臺上為中小國家代言以及維護發(fā)展中國家的利益往往會遇到一些大國的阻力，也可能出現(xiàn)與大國關(guān)系失和的局面，進而失去合作機會，但中國作為一個在國際事務(wù)中負責任的大國，要站在全球戰(zhàn)略的高度，理性地對待短期利益與長期利益、局部利益與整體利益、中國發(fā)展與世界發(fā)展的辯證關(guān)系。正如習近平主席訪澳期間在澳大利亞聯(lián)邦議會發(fā)表演講時所指出的那樣：“中國堅持共同發(fā)展，理念不會動搖。當今世界，各國人民是一個休戚與共的命運共同體，市場、資金、資源、信息、人才等等都是高度全球化的。只有世界發(fā)展，各國才能發(fā)展。”【23】