【摘要】國際媒體是構(gòu)建南海問題國際輿論的主要依托。國際媒體作為一個新的影響因素進入南海問題以來，先后有上百家媒體成為南海問題的重要國際傳播源。這種國際媒體對南海問題國際輿論的塑造是中國南海維權(quán)必須面對的客觀環(huán)境，也是探索中國南海問題主張實現(xiàn)有效國際傳播，產(chǎn)生正向國際傳播影響力的基礎(chǔ)。在2009年之后，國際媒體關(guān)于南海問題的報道數(shù)量急劇增加。中國的國際媒體力量與美國及其盟國的整體力量相比，仍處于明顯的弱勢地位。歐美澳、東盟國家在南海問題上的政策和立場是當(dāng)前南海問題國際輿論的主流。

【關(guān)鍵詞】南海問題  南海維權(quán)  國際媒體  國際話語體系  輿論環(huán)境

【中圖分類號】D823                   【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.20.006

國際媒體報道南海問題的基本態(tài)勢

國際媒體是國際社會獲得有關(guān)南海問題基本信息的重要途徑。隨著傳播技術(shù)的進步，南海問題的傳播媒介已經(jīng)從傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視向互聯(lián)網(wǎng)、電子雜志、大眾社交傳媒等不斷延伸。新聞報道的即時性不斷增強，角度也更加豐富。對于南海問題在各類媒體報道中的分布情況，本文以Lexis Nexis新聞數(shù)據(jù)庫為資料來源進行統(tǒng)計。Lexis Nexis新聞數(shù)據(jù)庫是當(dāng)前國際新聞媒體統(tǒng)計南海問題相關(guān)新聞報道最全的數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫收集和整理了全世界絕大部分英文媒體關(guān)于南海問題的報道和評論。在新聞資訊方面，包含了350多種報紙、300多種雜志和期刊以及600多種新聞簡報。

國際媒體報道南海問題的總量分析。筆者以對南海問題有關(guān)鍵性影響的1982年《聯(lián)合國海洋法公約》開放簽字為時間起點，對“Lexis Nexis”新聞數(shù)據(jù)庫從1982年到2014年所有數(shù)據(jù)中有關(guān)“South China Sea”“ Spratly Islands”“Paracel Island”“Scarborough Reef”（西方關(guān)于黃巖島的慣用法）“Huangyan Island”“Mischief Reef”“Military”“oil”“drilling platform”等涉南海問題的所有詞頻進行分別檢索、交叉檢索，對相關(guān)信息進行全面檢索，以相關(guān)性為依據(jù)選取11775份作為觀測“南海問題”這一主題的數(shù)據(jù)源。經(jīng)分析，在國際主流媒體關(guān)于南海問題的報道類型中，報紙和以報紙內(nèi)容為基本來源的新聞轉(zhuǎn)錄是國際傳媒平臺報道南海問題的主要類型，其所占比例高達86%。報紙關(guān)于南海問題的報道數(shù)量不僅在所有報道類型中占到多達一半的比例，而且其內(nèi)容也成為其他媒體報道的重要信息來源。究其原因，主要是因為報紙媒體與其他媒體相比擁有一系列優(yōu)勢。

首先，報紙媒體、尤其是一些著名的報紙媒體，在南海周邊國家都擁有新聞采集分站，可以就近接觸并獲得關(guān)于南海問題的最新情況，其新聞采編能力完全能與一般的電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體媲美。這使得電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體在報道南海問題時，經(jīng)常引用來自報紙媒體的信息。其次，眾多的報紙媒體本身已建立了網(wǎng)絡(luò)版的信息發(fā)布平臺，使得報紙媒體的內(nèi)容進一步向網(wǎng)絡(luò)媒體擴散。報紙媒體的網(wǎng)絡(luò)版內(nèi)容在保持其一貫的專業(yè)性的同時，提高了報道內(nèi)容的時效性和豐富性，這使其內(nèi)容成為其他網(wǎng)站和電視媒體積極引用的信息來源。因此，從報紙媒體、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的內(nèi)容上來看，三者之間存在著相互引用和重疊的情況，網(wǎng)絡(luò)媒體、電視媒體等在報道南海問題時大量引用來自于報紙媒體的內(nèi)容。本論文對國際媒體的相關(guān)研究將以報紙媒體為例。

通過對上述11775份數(shù)據(jù)源的統(tǒng)計分析，以時間為線索，形成1982年至2012年國際主流媒體關(guān)于南海報道總量逐年變化趨勢圖（見圖1）。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2009年之前，國際媒體對南海問題的關(guān)注度雖略有起伏，但一直維持在一個相對降低的水平。從2009年開始，國際媒體對南海問題的關(guān)注度呈現(xiàn)出極其快速的上升趨勢。除了國際媒體從報紙媒體、電視媒體到網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展對國際傳播能力本身的擴容而產(chǎn)生的影響之外，這一上升趨勢與2009年美國高調(diào)介入南海地區(qū)事務(wù)，越南在2010年擔(dān)任東盟輪值主席國期間配合美國將南海問題推向國際化，在國際政治和國際輿論層面將南海問題炒熱成為熱點問題的過程基本吻合。媒體對南海問題的關(guān)注度在2011年和2012年達到歷年來的最高點。這反映出美國、越南、菲律賓等國炒作南海問題的企圖獲得了一定成功。當(dāng)然，國際媒體關(guān)注度的上升也與這兩年先后發(fā)生中越割纜事件、中菲黃巖島事件有關(guān)。

國際媒體對涉南海問題主要國際會議的反映。國際熱點問題是國際媒體報道的重點。自2009年南海問題成為國際熱點問題以來，東盟系列會議、香格里拉對話會議等地區(qū)重要國際會議先后成為討論南海問題的重要舞臺。這些重要的國際場合不但成為美國、越南、菲律賓等國南海政策與南海主張向外散播的主要平臺，而且成為南海爭端國家彼此之間政策交鋒，以及美國介入南海問題的主要場合?；谶@些會議本身的重要性、南海問題的敏感性、南海各國政策交鋒的特殊性，國際媒體對這些會議有關(guān)南海問題的相關(guān)討論、信息傳遞、時事評論也迅速增加。

東盟外長會議、東盟地區(qū)論壇、東盟峰會和香格里拉對話會議是南海問題四大國際政治傳播平臺。自上世紀(jì)八九十年代以來，國際媒體既已關(guān)注到了上述四大國際政治傳播平臺。與南海問題及相關(guān)媒體關(guān)注度的發(fā)展?fàn)顩r類似，國際媒體對這四大國際政治傳播平臺涉南海問題的媒體報道數(shù)量也發(fā)生了相似的變化。

關(guān)于東盟外長會議涉南海問題的新聞報道始于1992年。當(dāng)年，東盟首次發(fā)表《東盟南海宣言》。新聞報道數(shù)量在2009年之前雖略有起伏，但一直維持在一個相對較低的水平。報道數(shù)量從2010年越南擔(dān)任東盟輪值主席國，將南海問題納入東盟外長會議議程開始呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長勢頭。2012年4月的中菲黃巖島事件和7月份東盟外長會議因為在南海問題上的分歧導(dǎo)致首次未發(fā)表聯(lián)合聲明的事件，使得國際媒體關(guān)于東盟外長會議涉南海問題的報道數(shù)量達到歷年來的最高值。2013年和2014年的報道數(shù)量雖有所降低，但與歷史數(shù)據(jù)相比，仍然維持在一個相對較高的水平。

東盟地區(qū)論壇成立于1994年，但東盟地區(qū)論壇涉南海問題的新聞報道從1988年就開始出現(xiàn)。出現(xiàn)這種情況的原因可能是因為領(lǐng)導(dǎo)人在1994年之前就已經(jīng)開始提議建立東盟地區(qū)論壇，而媒體把它與南海問題聯(lián)系起來。其中，1988年至1991年都是1篇，1992年是3篇。1993年，東盟正式提議建立東盟地區(qū)論壇，這一年的報道數(shù)量迅速增加到23篇。在1994年正式舉辦東盟地區(qū)論壇的一年中的報道數(shù)量是44篇，這表明東盟地區(qū)論壇在成立之初就被媒體普遍與南海問題聯(lián)系起來。其歷年的報道數(shù)量變化曲線與東盟外長會議的變化曲線基本吻合。在2009年之前，報道數(shù)量一直處在一個較低的位置。在2010年經(jīng)歷了迅速的增長，在2011年達到最高值，隨后一直處在相對較高的位置。

東盟峰會涉南海問題的新聞報道首次出現(xiàn)在1987年。報道數(shù)量在2009年之前一直處在一個相對較低的位置。隨后，報道數(shù)量在2010年經(jīng)歷了一個急劇地增長過程，并在2012年達到歷年來的最高值。這一變化趨勢與東盟外長會議和東盟地區(qū)論壇的趨勢基本吻合。

香格里拉對話最早開始于2002年，最初的關(guān)注點是阿富汗問題、反恐問題和朝鮮問題等。南海問題一直到2010年才開始成為香格里拉對話的重要話題，媒體對香格里拉對話涉南海問題的報道數(shù)量也在2010年經(jīng)歷了一個急劇增長的過程，在2011年和2012年達到較高的水平，并在接下來的年份里一直維持在一個較高的水平之上。這與東盟系列會議涉南海問題新聞報道數(shù)量的變化是一致的。香格里拉對話涉南海問題的報道數(shù)量在2014年達到了歷年來的最高值。2014年報道數(shù)量如此之多，主要是因為在香格里拉對話舉辦期間，中越正在南海的西沙群島因為981鉆井平臺事件而進行激烈的沖突。越南防長利用在香格里拉對話發(fā)表演講的機會，對中國進行指責(zé)。美國和日本等國的官員也指責(zé)中國試圖改變南?，F(xiàn)狀。與會的多名專家學(xué)者在中國人民解放軍副總參謀長王冠中發(fā)表演講后，對中國的南海九段線進行了連番提問，質(zhì)疑其合法性，王冠中對此進行了詳細的解釋。各國官員圍繞南海問題進行的互動使得南海問題成為2014年香格里拉對話會議的熱點問題，這為媒體報道提供了素材。2014年香格里拉對話涉南海問題的新聞報道數(shù)量達到一個新的峰值。

通過對東盟外長會議、東盟地區(qū)論壇和東盟峰會涉南海問題新聞報道的數(shù)量統(tǒng)計顯示，從2009年開始，涉南海問題新聞報道數(shù)量經(jīng)歷了一個急劇的增長勢頭，并在2011年和2012年達到歷年報道數(shù)量的最高值，隨后一直維持在一個較高的水平之上。香格里拉對話涉南海問題的報道數(shù)量同樣在2009年之前一直處在較低的水平，在2010年經(jīng)歷了急劇的增長勢頭，并在2014年達到歷年來的最高值。這一趨勢與2009年之后國際媒體對涉南海問題的新聞報道數(shù)量趨勢，以及2009年之后美國奧巴馬政府推行的“重返亞太”和“亞太再平衡”政策并聯(lián)合菲律賓、越南等國炒作南海問題的趨勢完全吻合。

涉南海問題國際媒體的地緣分布狀況

國際媒體對南海問題的關(guān)注在2009年之后迅速升溫。這些國際媒體在地理分布方面，呈現(xiàn)出比較典型的不平衡特征。

南海問題主要國際媒體的分布狀況。通過對多年來關(guān)注南海問題的國際媒體進行篩選和比較，英國的BBC（40.9%），香港的《南華早報》（13.7%），新加坡的《海峽時報》（11.0%），美國的《紐約時報》（3.5%）、《國際紐約時報》（2.9%），澳大利亞的《澳大利亞》（2.9%）、《堪培拉時報》（2.9%），馬來西亞的《新海峽時報》（2.9%），等媒體是所有國際媒體報道南海問題最為集中的幾家媒體。其中，來自歐美國家或者歐美國家盟友國家的媒體占所有媒體的大約64.1%（新加坡媒體的南海問題立場基本與美國南海政策趨同，故統(tǒng)計納入西方數(shù)據(jù)）。媒體的相對多數(shù)屬于美國及其盟國英國、澳大利亞，以及日本等國。南海問題相關(guān)國際媒體所在國在地理政治的屬性上基本呈現(xiàn)出以歐美國家為主的不平衡分布現(xiàn)象。

南海問題國際政治平臺信息源的國家分布狀況。在東盟外長會議涉南海問題新聞來源統(tǒng)計中，英國的BBC作為全世界著名的國際媒體，在報道數(shù)量上遠遠領(lǐng)先于其他媒體。日本和美國的媒體在報道總量上也位居前列。亞洲國家中，泰國有兩家媒體進入前10名，新加坡和馬來西亞也各有一家媒體進入前10名。

東盟地區(qū)論壇涉南海問題新聞來源統(tǒng)計中，歐美國家的優(yōu)勢同樣明顯。南海權(quán)益聲索國中，只有中國的China Daily進入了前10名，但位于最后一名。

在東盟峰會涉南海問題的新聞來源中，與東盟外長會議和東盟地區(qū)論壇的趨勢基本一致，依然是歐美國家為主，英國的BBC、法國的法新社、美國的美聯(lián)社等都是重要的新聞來源。泰國、新加坡等國的媒體緊隨其后。中國的媒體沒有進入前10名。

新加坡是香格里拉對話的舉辦地。香格里拉對話會議涉南海問題報道的新聞來源中，新加坡的《海峽時報》排名第一。美國和中國各有兩家媒體進入前十名。這與近年來在香格里拉對話上，美國和中國就南海問題進行了多次交鋒，進而成為香格里拉對話會議焦點的情況相吻合。

關(guān)注南海問題國際政治平臺相關(guān)國際媒體的地區(qū)分布。2009年以來，南海問題國際傳播與東盟系列會議、香格里拉會議對南海問題的關(guān)注形成相互推動的正向發(fā)展關(guān)系。國際媒體對南海問題的追蹤與國際政治平臺對南海問題的討論共同促成了南海問題國際熱點發(fā)展的趨勢。然而，國際媒體的地理屬性和主流對南海問題國際傳播的影響卻極不平衡。因此，我們有必要對南海問題相關(guān)媒體的地區(qū)屬性進行進一步的分析。

從國際媒體的地區(qū)分布角度考察，世界各地媒體關(guān)于東盟外長會議涉南海問題的關(guān)注程度是不同的（見圖2）。報道數(shù)量上，亞洲媒體最多，接近總量的一半。北美地區(qū)和歐洲地區(qū)位居第二和第三的位置，其余地區(qū)的報道數(shù)量非常少，非洲地區(qū)報道數(shù)量最少，基本可以忽略不計。

東盟地區(qū)論壇涉南海問題新聞報道在世界各大地區(qū)的分布數(shù)量的趨勢與東盟外長會議的數(shù)量分布基本一致。亞洲地區(qū)的報道數(shù)量基本為第二名北美和第三名歐洲報道數(shù)量之和。除上述三大地區(qū)外，世界其他地區(qū)的報道數(shù)量明顯減少。

東盟峰會報道南海問題的趨勢與東盟外長會議和東盟地區(qū)論壇的趨勢同樣是一致的：亞洲地區(qū)的報道量排名第一，其數(shù)量與北美和歐洲的報道數(shù)量基本相同。其他地區(qū)的報道數(shù)量在總量中的比例低于10%。

在世界各大地區(qū)的數(shù)量統(tǒng)計中，香格里拉對話會議涉南海問題報道數(shù)量分布與東盟系列會議的特征基本一致。亞洲地區(qū)的報道數(shù)量遠遠超過其他所有地區(qū)報道數(shù)量之和，排名第二的是北美、歐洲和中東地區(qū)。

上述對國際政治傳播平臺涉南海問題新聞報道數(shù)量在世界各大地區(qū)的分布情況的統(tǒng)計分析顯示出基本一致的分布特征。亞洲媒體的報道數(shù)量排名第一，約占總量的一半。北美地區(qū)的報道數(shù)量排名第二。歐洲地區(qū)排名第三。然而，需要特別說明的是，亞洲的報道數(shù)量雖然最多，但是這一報道總量與南海地區(qū)形勢的發(fā)展對亞洲國家有直接的影響有關(guān)，也與亞洲本身國家數(shù)量有關(guān)。相對于亞洲，北美只有美國、加拿大兩國，歐洲關(guān)注南海問題的英法德等國媒體主流觀點與北美等國基本一致。此外，考慮到亞洲國家中的菲律賓、越南、印尼、新加坡等國在2009年美國高調(diào)介入南海地區(qū)事務(wù)以來將美國南海政策主張作為本國南海政策主張的重要內(nèi)容等現(xiàn)實情況，基本可以判斷，南海問題國際媒體主流觀點的信息源來自于美國影響下的西方世界。

亞洲媒體對南海問題國際政治平臺報道的國別分布。根據(jù)上述統(tǒng)計分析，在亞洲各國和地區(qū)中，泰國、日本、新加坡的國際媒體報道數(shù)量占有明顯優(yōu)勢。其中，泰國是東盟和中國南海問題的協(xié)調(diào)國，對可能影響東盟與中國關(guān)系的南海問題極為關(guān)注。新加坡則基于對南海地區(qū)安全問題的關(guān)注以及美新戰(zhàn)略安全關(guān)系的發(fā)展而希望在南海問題上能夠有自己的聲音。日本與中國是地區(qū)戰(zhàn)略格局的競爭對手。日本與東南亞國家長期保持著密切的經(jīng)濟聯(lián)系。南海地區(qū)航道的安全對日本經(jīng)濟安全具有至關(guān)重要的影響。加上美日同盟在美國借南海問題“再平衡”亞洲戰(zhàn)略格局方面的推動，日本成為南海問題的重要關(guān)注國。此外，英語是新加坡、印度、菲律賓等國的官方語言。語言的便利也增加它們向國際社會傳達本國南海政策的機會。中國在報道總量上排名第四，在南海各聲索國的排名中是第一位。這說明我國的媒體在報道南海問題時是積極的。需要說明的是，越南雖然不是前15的國家，卻是南海問題國際媒體關(guān)注的新聞熱點的重要源頭。越南的南海主張與舉措絕大多數(shù)都是亞洲上述前15國媒體報道的重要內(nèi)容。

東盟地區(qū)論壇的參與國包括亞太地區(qū)及歐美的主要國家。這一論壇是美國、菲律賓等國增加南海問題國際化的重要場所，也是中國就南海權(quán)益問題而與推動南海問題國際化各國進行博弈的重要場合。中國在亞洲各國和地區(qū)的東盟地區(qū)論壇涉南海問題新聞統(tǒng)計中排名第一。這說明中國媒體非常關(guān)注在東盟地區(qū)論壇上提及南海問題的各類新聞。除中國外，泰國、新加坡、日本的報道數(shù)量仍然占據(jù)重要位置，基本延續(xù)了關(guān)于東盟外長會議的報道趨勢。菲律賓和馬來西亞分別位于第7和第8的位置。盡管越南本國仍然缺乏足夠多的新聞報道數(shù)量，但是不可否認(rèn)的是，近年來越南在地區(qū)論壇上配合美國、菲律賓共同針對中國的聲音對各國媒體報道內(nèi)容的影響卻是非常大的。   

泰國、新加坡和日本在報道東盟峰會涉南海問題的數(shù)量上占據(jù)前3名。中國的報道數(shù)量排在第5的位置，但與第2到第5位的差距并不是很大，基本處于第二梯隊。中國的報道數(shù)量沒有像東盟地區(qū)論壇那樣占據(jù)第一的位置，可能是因為東盟峰會的領(lǐng)導(dǎo)人對南海問題的討論相對較少，對中國的指責(zé)也較少。此外，中國的最高領(lǐng)導(dǎo)層成員并不參加?xùn)|盟峰會，這也可能是中國媒體報道東盟峰會涉南海問題相關(guān)內(nèi)容較少的原因之一。

在香格里拉對話會議在亞洲各國和地區(qū)新聞報道南海問題的數(shù)量統(tǒng)計中，新加坡報道的數(shù)量，比第2位中國、第3位印度、第4位巴基斯坦的數(shù)量總和還要多。泰國的報道數(shù)量僅排在第7位，而日本的報道數(shù)量甚至低于伊朗媒體對香格里拉對話會議涉南海問題的報道數(shù)量。結(jié)合中國媒體在報道東盟地區(qū)論壇上的數(shù)量優(yōu)勢似乎可以推斷，中國媒體報道相關(guān)南海問題國際政治平臺信息的選擇與中國是否有重要官員參與，并在涉南海問題的國際會議上發(fā)聲有關(guān)。

亞洲國家和地區(qū)的國際媒體在國際政治傳播平臺涉南海問題報道的總體數(shù)量上，泰國、日本、新加坡和中國的排名靠前。泰國、日本、新加坡三國的報道數(shù)量總和遠遠超過中國。從報道的內(nèi)容上分析，這三個國家的國際媒體在報道內(nèi)容上與美國、菲律賓、越南等國對南海問題的主張非常相近。新加坡、印度、菲律賓是以英語為官方語言的國家。國內(nèi)媒體與國際媒體的界限并不非常明顯。這增加了這些國家媒體的國際傳播能力的基數(shù)。

中國在東盟地區(qū)論壇涉南海問題報道中占據(jù)第一名的位置。作為在南海問題上最為重要的多邊安全合作平臺，東盟地區(qū)論壇上的觀點交鋒對南海問題國際輿論具有廣泛的影響。參加?xùn)|盟地區(qū)論壇的中國外長多次借助這一平臺向國際社會宣傳中國的南海政策和立場。然而，中國的國內(nèi)媒體與國際媒體有著明顯的語言差異。國內(nèi)媒體對南海問題的大量報道根本無法通過相對狹窄的國際媒體途徑在國際社會得以展示。與中國類似，越南雖然在炒作南海問題，增加南海問題地區(qū)化、國際化水平上投入頗多，但越南同樣存在國內(nèi)媒體和國際媒體語言差異的短板。其政策主張的國際傳播能力同樣有限。

南海問題相關(guān)媒體地理分布與國際話語體系的不平衡結(jié)構(gòu)。南海問題是亞洲事務(wù)。南海周邊國家如中國、菲律賓、越南、泰、新、馬、印尼均為有國際傳媒能力國家。日本、印度、韓國對南海航線的關(guān)注及對南海周邊國家的重視直接影響著這些國家對南海問題的基本態(tài)度。北美只有美國、加拿大兩國。南海問題是美國再平衡亞洲的戰(zhàn)略抓手。美國的政策是通過南海問題分化東亞國家，阻礙或者延緩東亞地區(qū)經(jīng)濟、政治等一體化的進程。歐洲地區(qū)的報道集中在法、英、意、俄、德等國在南海有石油等商業(yè)利益的國家中。這些國家對南海地區(qū)事務(wù)的關(guān)注在美國南海政策當(dāng)中得到全方位的體現(xiàn)。

亞洲英語國家與歐美英語國家之間存在歷史和現(xiàn)實聯(lián)系，其觀點相似度和一致性高于亞洲內(nèi)部國家。亞洲國家內(nèi)部因南海爭端的對立、各自區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的對立（如中日）而導(dǎo)致的觀點對立、沖突等問題遠遠超出他們與區(qū)域外國家的矛盾。

英語是當(dāng)代國際媒體最主要的語言。歐美菲印等英語國家在南海問題上的一致性，以及越南、日本等東亞國家支持英語國家南海主流觀點的傾向性構(gòu)成了當(dāng)代南海問題的國際媒體話語權(quán)的基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)在美國重返和再平衡亞洲的過程中得到集中的體現(xiàn)。美國主導(dǎo)世界輿論能力也在南海問題國際輿論發(fā)展的過程中得到了充分的體現(xiàn)。

國際媒體對南海問題的關(guān)注點及其變化趨勢

通過前兩部分的分析可以看出，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》開放簽字以來，南海問題的國際輿論問題就已經(jīng)出現(xiàn)。然而，國際輿論形成對南海問題的主流觀點并影響南海問題的發(fā)展則主要是2009年以來的事情。2009年美國高調(diào)介入南海地區(qū)事務(wù)，菲律賓、越南等國聯(lián)合美日等區(qū)域外大國炒作南海問題，并企圖推動?xùn)|盟以整體的力量向中國施壓。這一過程中，美國所宣稱的航行自由問題，美國與東盟關(guān)注的DOC（《南海地區(qū)行為宣言》英文縮寫DOC，下同）和COC（《南海地區(qū)行為準(zhǔn)則》英文縮寫COC，下同）問題，以及中國的九段線問題等先后成為國際媒體對南海問題的主要關(guān)注點。

南海地區(qū)的航行自由是美國南海戰(zhàn)略利益的重要體現(xiàn)。美國對南海地區(qū)航行自由權(quán)利的聲索主要用以軍事目的數(shù)據(jù)探測而非一般科學(xué)研究的數(shù)據(jù)收集。美國的這一做法即便在美國學(xué)者看來也存在相當(dāng)?shù)牟缓侠硇浴Ｈ欢?，美國卻以本國沒有批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》為由對中國所主張的南海地區(qū)專屬經(jīng)濟區(qū)海域和空域的管轄權(quán)提出質(zhì)疑和批評。由于該問題同樣關(guān)乎印度、日本、歐洲國家，以及東南亞南海權(quán)益聲索國與中國爭奪南海權(quán)益的利益，因此成為南海問題的國際媒體的重要關(guān)注點之一。

國際媒體對南海的航行自由問題的報道數(shù)量在2009年之前一直維持在一個非常低的水平上。在2009年美國奧巴馬政府開始插手南海事務(wù)后，國際媒體對航行自由的關(guān)注度迅速增加，并在2010年美國國務(wù)卿希拉里宣布“美國在南海的航行自由上擁有國家利益”后，國際媒體對南海航行自由的報道數(shù)量達到歷年來的第一個高峰。隨后，關(guān)于航行自由的報道數(shù)量因為中菲黃巖島危機，在2012年達到歷年來的最高值。

國際媒體對DOC和COC的關(guān)注度在2002年中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》后，基本呈現(xiàn)一個不斷上升的趨勢。從2009年開始，增長速度明顯加快。2012年中菲黃巖島爭端使得盡快落實DOC和達成COC的需求更加迫切，媒體的報道量也急劇上升。2013年，東盟先是在內(nèi)部就COC的基本條款達成了一致，在菲律賓和越南的推動下企圖迫使中國接受。在中國堅決反對后，中國與東盟在落實DOC框架下開始了COC的磋商。2013年一系列圍繞DOC和COC發(fā)生的事件為國際媒體報道提供了豐富的素材，也使得國際媒體相關(guān)的報道達到歷年來的最高值。

國際媒體對中國南海九段線的報道數(shù)量有兩個高峰。一是2007年前后，一是2014年前后。在2007年之前很長的一段時間里，國際媒體對中國南海九段線的關(guān)注度一直維持在一個較低的位置。2006年菲律賓成為東盟輪值主席國，2007年中國和越南的政府船只在南海發(fā)生沖撞事件。在這兩年，菲律賓和越南聯(lián)手對中國的九段線提出質(zhì)疑，造成了國際媒體報道九段線的第一個高峰。2013年菲律賓將中菲南海爭端提交國際仲裁后，九段線就成為菲律賓、美國等國集中批評中國的焦點。尤其是2014年美國多位高官公開宣稱中國的九段線不符合國際法，直接造成了國際媒體報道數(shù)量在2014年達到歷年來的最高值。

國際媒體對上述關(guān)注點的報道數(shù)量在2009年前后經(jīng)歷了顯著的增長，并在近幾年一直維持在一個相對較高的水平上，這與菲律賓等國炒作南海問題、增加南海問題地區(qū)化和國際化的趨勢是一致的。從這些媒體熱點問題的內(nèi)容考察，航行自由、DOC和COC等問題主要體現(xiàn)了美國等域外國家和東盟對南海問題的利益和政策需求，對九段線的關(guān)注則體現(xiàn)了這些域外國家和東南亞國家對中國權(quán)利主張的抵觸。從而，中國南海主權(quán)主張和南海利益在國際媒體上基本處于被貶抑的狀態(tài)。

結(jié)論

綜上所述，國際媒體關(guān)于南海問題的報道數(shù)量在2009年之前一直維持在相對較低的水平。在2009年之后，國際媒體關(guān)于南海問題的報道數(shù)量急劇增加。因為美國聯(lián)合菲律賓、越南等國的聯(lián)合炒作，南海問題成為東盟外長會議、東盟地區(qū)論壇、東盟外長會議和香格里拉對話會議的重要議題，而這些會議也成為國際媒體報道南海問題時重要的信息來源。

從數(shù)量角度考察，亞洲各國的國際媒體在報道數(shù)量上遠遠超過北美和歐洲地區(qū)的數(shù)量。但在單一的媒體影響力上，英國的BBC與美國的媒體仍占據(jù)優(yōu)勢地位。中國的國際媒體關(guān)于南海問題的報道數(shù)量在所有南海聲索國中排名第一。但是，考慮到當(dāng)前中國在南海問題方面與域外國家和菲越等權(quán)益聲索國的對立立場，中國的國際媒體力量與美國及其盟國的整體力量相比，仍處于明顯的弱勢地位。

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的結(jié)果看，歐美澳、東盟國家在南海問題上的政策和立場是當(dāng)前南海問題國際輿論的主流。美國、日本與東盟國家對南海問題相關(guān)原則的討論和對中國南海權(quán)利依據(jù)批評的主要內(nèi)容是2009年以來國際媒體對南海問題的主要關(guān)注點。這種主流媒體、媒體主要關(guān)注點的不均衡分布是中國當(dāng)前南海維權(quán)國際輿論環(huán)境形成和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，也是2009年后中國南海維權(quán)國際壓力迅速增加的主要原因。

（本文為國家社科基金重大項目“中國南海問題主張的國際傳播戰(zhàn)略與國際話語權(quán)體系研究”、 中國海洋發(fā)展研究會重大項目“中國南海問題主張國際傳播機制研究”的研究成果，項目編號分別為：14ZDB164、CAMAZDA201407）

責(zé) 編∕馬冰瑩

Evolution of the International Public Opinion Environment for China to Safeguard Its Rights in the South China Sea

—Based on Analysis of International Media Reports on the South China Sea Issue Since 1982

Ju Hailong

Abstract: International media is the main force creating the international public opinions about the South China Sea issue. As a new factor of the South China Sea issue, about one hundred international media agencies have become the important channel for distributing information on the South China Sea issue. That international media creates the international public opinions about the South China Sea issue is what China must face when safeguarding its rights in the South China Sea, and is the basis for exploring on how to achieve effective international communication and produce a positive international influence in respect of the South China Sea issue. After 2009, the number of international media reports on the South China Sea issue has increased dramatically. Comparing the international media strength of China and the US and its allies, China is still in a weak position. The policy and stance of Europe, the US, Australia, and the ASEAN countries over the South China Sea issue are now the mainstream opinions on the South China Sea issue.

Keywords: the South China Sea issue, safeguarding rights in the South China Sea, the international media, international discourse system, public opinion environment

鞠海龍，暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員。研究方向為中國海權(quán)戰(zhàn)略與南海問題。主要著作有《中國海權(quán)戰(zhàn)略》《中國海權(quán)戰(zhàn)略參照體系》《亞洲海洋戰(zhàn)略》（譯著）等。