在政府權(quán)力的約束和規(guī)范上獲得重大進展

過去眾多關(guān)于改革的研究和實踐都表明，在市場經(jīng)濟體制初步建立之后，政府能否有效轉(zhuǎn)變職能，從管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，是衡量改革成敗的關(guān)鍵因素。其中，政府能否轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵在于政府權(quán)力能否得到約束并規(guī)范行使。十八大以來，改革的一個重大成就即是在政府權(quán)力的約束和規(guī)范上取得了重大進展。這集中體現(xiàn)在“破”和“立”兩個方面。

“破”的方面：首先是十八大以來黨中央對腐敗行為的堅決查處，破除了過去一段時間黨紀國法松懈滋生的各種潛規(guī)則，掃滅了貪腐猖獗的不良風氣，黨紀國法為之肅然。中央對于濫權(quán)瀆職的腐敗分子，上至中央常委、下至鄉(xiāng)村干部，不管是軍方大將、還是地方大員，但凡觸犯黨紀國法，均依法予以嚴懲。這樣大規(guī)模的反腐浪潮，激濁揚清，民心得以振奮，黨風得以清正，使全體黨員干部受到深刻教育，使還懷有僥幸心理的宵小之徒棄惡從善，使掌握權(quán)力、行使權(quán)力的黨員干部自覺規(guī)范權(quán)力行使、自覺避免濫權(quán)瀆職行為，為規(guī)范政府權(quán)力行使、保障市場主體合法權(quán)益奠定了良好基礎(chǔ)。其次，十八大以來，國務(wù)院破除了大量行政審批事項。據(jù)報道，新一屆中央政府上任以來召開的100多次國務(wù)院常務(wù)會議中，至少有50項議題與簡政放權(quán)直接相關(guān)。2013年、2014年、2015年的首次國務(wù)院常務(wù)會議，都把簡政放權(quán)作為頭等大事。對不必要的行政審批程序的破除，極大地提升了市場經(jīng)濟的活力，毫無疑問是改革的重大突破。

“立”的方面：其一是嚴格黨紀。十八大結(jié)束不久，中央政治局就出臺了“關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定”。“八項規(guī)定”對黨員干部的工作作風、會風、文風、生活作風等都作出了嚴格的規(guī)定。在中央明確要求下，全國各地紛紛落實，全國上下從干部到群眾都感覺到吃喝少了、風氣正了，感覺到一種改革帶來的輕松感。其二是全面推進依法治國。習近平同志在中央深改組第二次會議時就強調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革”。黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，要實現(xiàn)這一目標，全面推進依法治國是重中之重。黨的十八屆四中全會以“全面推進依法治國”作為主要議題，深刻總結(jié)社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓，直面當前法治領(lǐng)域存在的問題，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是依法治國理念確立以來前所未有的盛事，“全面推進依法治國”第一次以中央全會文件的形式確定為堅定不移的治國方略，是中國改革事業(yè)的重大突破。