習(xí)近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話中指出：“網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個(gè)國(guó)家能夠置身事外、獨(dú)善其身。”隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的“雙刃劍”效應(yīng)越來越受到更多國(guó)家的高度重視，防范和治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)存在以及不斷涌現(xiàn)的安全隱患，也相繼成為各國(guó)所普遍關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問題。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，在北京召開了第一次會(huì)議。習(xí)近平同志親自擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山同志任副組長(zhǎng)，顯示出中央高層在保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國(guó)家利益、推動(dòng)信息化發(fā)展方面的堅(jiān)定決心，標(biāo)志著擁有超過6億網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)已經(jīng)開始加速向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)挺進(jìn)。

保障網(wǎng)絡(luò)安全，以準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律、切實(shí)遵循網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的內(nèi)在治理規(guī)律為前提。正因此，在開展更為深入的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理工作之前，弄清如下問題尤為關(guān)鍵：與現(xiàn)實(shí)社會(huì)比較，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的安全問題有哪些不同的特征？隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化的持續(xù)推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)究竟經(jīng)歷了怎樣的變化？其對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)安全又形成了怎樣的影響？防范和治理網(wǎng)絡(luò)安全隱患，應(yīng)采取哪些根本性舉措？也正以全面弄清這些問題為出發(fā)點(diǎn)，人民論壇問卷調(diào)查中心在開展“網(wǎng)絡(luò)信息安全調(diào)查”和“互聯(lián)網(wǎng)安全隱患調(diào)查”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施了“當(dāng)前中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查”?，F(xiàn)將主要調(diào)查發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)如下。

八成以上受訪者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展，在帶來諸多便利和機(jī)遇的同時(shí)，也抬高了整體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

問及“隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和普及，與之前相比，我國(guó)社會(huì)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)在整體上經(jīng)歷了怎樣的變化”？調(diào)查顯示，高達(dá)88.7%的受訪者表示“更大了”，相比之下，僅分別有7.2%和4.1%的受訪者認(rèn)為“沒變化”和“變小了”（見圖1）。近年來，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展以及信息化網(wǎng)絡(luò)在各地區(qū)的逐步覆蓋，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的融合度日趨加深?；ヂ?lián)網(wǎng)已不再曲高和寡，它的普及使越來越多的人接觸到網(wǎng)絡(luò)，成為了人們生活中不可或缺的一部分，給人們工作和生活帶來諸多便利。但同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展，也致使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)聯(lián)更加密切，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)開始不斷向現(xiàn)實(shí)社會(huì)滲透和蔓延。這說明，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)向前推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)的這種 “雙刃劍”效應(yīng)，無論到任何時(shí)候，都應(yīng)引起足夠的關(guān)注。

與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)更加不可控，且有擴(kuò)大趨勢(shì)

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)而言，除了有大小之間的差別之外，其可控性也是需要考慮的問題，因?yàn)檫@里面隱含著這樣的一個(gè)邏輯：風(fēng)險(xiǎn)是潛在性的，風(fēng)險(xiǎn)最終只有通過引發(fā)現(xiàn)實(shí)的危機(jī)，才會(huì)得到顯化；而風(fēng)險(xiǎn)越大、其可控性越弱，那么將可能造成的危機(jī)就越大。正因風(fēng)險(xiǎn)與可控性好比一個(gè)硬幣的“正反面”，所以在風(fēng)險(xiǎn)的大小和可能造成的危機(jī)之間，并不直接具有“單調(diào)性”和 “線性”關(guān)系。也正因有著這樣的邏輯，很多時(shí)候我們雖感覺到某個(gè)工程的落實(shí)和推進(jìn)，抑或某項(xiàng)技術(shù)的開發(fā)將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，但由于我們掌握了可行的應(yīng)對(duì)和控制措施，所以并未對(duì)與之有關(guān)的事物和環(huán)境等造成危機(jī)。然而，當(dāng)我們問及受訪者，與“傳統(tǒng)社會(huì)”的安全風(fēng)險(xiǎn)相比，“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的安全風(fēng)險(xiǎn)的可控性如何時(shí)，超過一半（54.4%）的受訪者都表示“更弱了”，在所有選項(xiàng)中排在了第一位。

而當(dāng)我們進(jìn)一步問及受訪者，“隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化的深入發(fā)展，‘網(wǎng)絡(luò)社會(huì)’面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)越來越大，對(duì)此您是否認(rèn)同？”時(shí)，我們又發(fā)現(xiàn)，八成以上的受訪者都表達(dá)了認(rèn)同的態(tài)度，這其中，有56.0%的受訪者表示“非常認(rèn)同”， 28.8%的受訪者表示“比較認(rèn)同”。相比之下，選擇“一般”、“不太認(rèn)同”和“不認(rèn)同”的受訪者人數(shù)，僅分別占受訪者總?cè)藬?shù)的8.0%、4.0%和3.2%。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展，在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來更多機(jī)遇和便利的同時(shí)，也帶來了更為嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)往往又更加不可控。在這種情況下，依法依規(guī)地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施必要而有效的管控，其重要性是不言而喻的。正如習(xí)近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話中所說：“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。”

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，掌握網(wǎng)民身份的識(shí)別與追蹤技術(shù)是根本前提

網(wǎng)絡(luò)安全以信息安全為保證！而現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展與治理實(shí)踐表明，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，保障信息安全，以有效的人口管理制度的建立和實(shí)施為基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來，正因我們不斷完善相關(guān)的體制機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼而建立了基于戶籍制度和身份證制度的、能夠準(zhǔn)確識(shí)別公民個(gè)人信息的人口管理制度，才使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)在各個(gè)重要時(shí)期都取得了系列發(fā)展成果，保障了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。那么我們是否能夠作出如下推斷：在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，維護(hù)信息安全，繼而保證網(wǎng)絡(luò)安全，同樣以能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)虛擬人口進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別為根本前提。為驗(yàn)證這一推斷是否成立，以有的放矢地采取可行措施，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展“紅利”，我們從技術(shù)、到設(shè)施、再到體制機(jī)制，設(shè)置了“網(wǎng)民身份的識(shí)別與追蹤”、“網(wǎng)絡(luò)信息的把控與管理”、“網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)”、“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的防控與預(yù)警”、“網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)”五個(gè)獨(dú)立的選項(xiàng)，并請(qǐng)受訪者從防控和治理網(wǎng)絡(luò)安全隱患的角度，逐一評(píng)價(jià)對(duì)這些選項(xiàng)的贊同程度。通過采用里克特五級(jí)量表法，我們將受訪者的贊同程度由高到低依次設(shè)定為“完全贊同”、“比較贊同”、“一般”、“不太贊同”、“不贊同”五個(gè)等級(jí)。按照此等級(jí)的由高到低，五個(gè)等級(jí)依次被賦予5、4、3、2、1分。結(jié)果顯示，所有選項(xiàng)的平均得分都在4~5分，也就說明受訪者對(duì)各選項(xiàng)的評(píng)價(jià)均介于比較贊同和完全贊同之間（見圖2）。

總體調(diào)查結(jié)果說明，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中維護(hù)信息安全的邏輯一樣，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的維護(hù)，同樣需要以能夠在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)公民身份進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別為前提。并需要以此為基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的把控與管理、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的防控與預(yù)警，以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)等，建立起一套完善而有效的網(wǎng)絡(luò)人口管理制度。這同時(shí)也說明，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，可謂一項(xiàng)從技術(shù)到制度的系統(tǒng)工程，而且在這其中，掌握具有實(shí)際可操作性的網(wǎng)絡(luò)人口識(shí)別技術(shù)，既是核心，也是前提，更是搭建起有效的網(wǎng)絡(luò)人口管理制度體系的先決條件。

防范和治理網(wǎng)絡(luò)安全隱患，更應(yīng)發(fā)揮政府部門的作用

問及“當(dāng)前，在治理網(wǎng)絡(luò)安全隱患過程中，哪個(gè)主體更應(yīng)發(fā)揮作用”時(shí)，受訪者的選擇結(jié)果顯示，政府部門（4.14分）在眾多選項(xiàng)中排在了第一位。毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有著較強(qiáng)的公共品屬性，這不僅在于很多普通的信息本身就具有極強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，而且也在于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)還有著無邊界、外延成本低等特點(diǎn)。因此，對(duì)于這樣的一種公共空間的治理，在受訪者看來更應(yīng)以政府部門為主導(dǎo)（見圖3）。

此外，調(diào)查顯示，新聞媒體（1.81分）、社會(huì)公眾（1.50分）、社會(huì)組織（0.96分）、企事業(yè)單位（0.60分）也為部分受訪者所選擇。在互聯(lián)網(wǎng)信息化快速推進(jìn)的當(dāng)前，人們獲取信息的渠道和方式固然增多，也確實(shí)更加便利，但處在信息碎片化的時(shí)代，人們之間對(duì)于信息的掌握和解讀也千差萬別，繼而很容易造成認(rèn)知上的差異。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，作為新聞媒體，除了能夠在引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論方面發(fā)揮積極的作用外，在加強(qiáng)輿論上的宣傳和引導(dǎo)，來使人們形成相互一致的價(jià)值共識(shí)，繼而提升人們自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的積極性和主動(dòng)性方面，也有著不可替代的重要作用。

（執(zhí)筆：欒大鵬）