隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)不僅滲透而且融合到我們的日常生活和工作中。將互聯(lián)網(wǎng)和促成第二次工業(yè)革命的電力技術(shù)發(fā)展做類比，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來的不僅僅是生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革，而且在社會交往、文化教育和政府管理等方面顛覆了傳統(tǒng)的行為方式和思維模式，繼而深刻地影響著社會治理的方方面面。也正因此，互聯(lián)網(wǎng)治理成為社會治理的重要組成部分。
互聯(lián)網(wǎng)治理也給社會治理帶來了空前的挑戰(zhàn)。一方面，信息的虛擬性以及由此帶來的共享性和并發(fā)性，削弱了現(xiàn)實(shí)世界主體和其網(wǎng)絡(luò)空間化身之間的必然聯(lián)系。另一方面，信息處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)了信息的高速傳遞、海量存儲和并行運(yùn)算，打破了空間的限制，縮短了時(shí)間成本，從而大大弱化了跨地域、跨市場、跨行業(yè)、乃至社會個(gè)體之間的交互方式和延展的界限。信息和信息處理技術(shù)的這一系列特征使得建立在確定性和局部性之上的傳統(tǒng)的社會治理方式無法應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)所帶來的行為主體的隱蔽性、活動范圍的跨越性和行為后果的擴(kuò)散性。
因此，互聯(lián)網(wǎng)治理必須回到網(wǎng)絡(luò)信息的本身，全面深入地探究網(wǎng)絡(luò)信息管理所面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上才有可能找到適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略方向，設(shè)計(jì)出能夠發(fā)揮作為互聯(lián)網(wǎng)主體的人的主觀能動性的調(diào)控機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)有利于社會整體福祉提升的互聯(lián)網(wǎng)治理之道。
互聯(lián)網(wǎng)信息的相關(guān)特征
互聯(lián)網(wǎng)能夠承載的信息量超出了我們的想象
通過自動化的或人機(jī)接口的輸入設(shè)備，任何物體的靜態(tài)和動態(tài)信息都可以轉(zhuǎn)化為在物理線路上傳輸?shù)碾娦盘柡凸庑盘?，并?ldquo;比特”的形式通過存儲介質(zhì)得以保留。因此互聯(lián)網(wǎng)傳輸和再現(xiàn)著我們意圖傳遞或保留的信息，例如從電子圖書、音像制品、工具軟件，到數(shù)據(jù)庫資源的各種信息化產(chǎn)品，包括即時(shí)消息、電子郵件、論壇意見等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)社交信息，通過網(wǎng)絡(luò)金融和商業(yè)平臺實(shí)現(xiàn)的個(gè)人財(cái)務(wù)管理和商品交易信息，通過各種專業(yè)化的企業(yè)資源管理系統(tǒng)所記錄的工作流程信息和產(chǎn)品服務(wù)信息，等等。
不僅如此，人們使用互聯(lián)網(wǎng)和制造信息的行為本身同樣經(jīng)由輸入設(shè)備轉(zhuǎn)化為可供識別和處理的信號。譬如我們使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間和地點(diǎn)、訪問網(wǎng)站的偏好、網(wǎng)頁瀏覽的順序、搜索各種關(guān)鍵字的頻率，以及對各種網(wǎng)絡(luò)推送信息的關(guān)注和響應(yīng)程度等等。這些我們無意保留的信息“廢氣”卻蘊(yùn)含著足以暴露我們的個(gè)人特質(zhì)和決策路徑的豐富信息。即便是網(wǎng)絡(luò)軟件和硬件設(shè)備自動生成的信息，如軟件出錯(cuò)信息、防火墻日志、路由器維護(hù)的路徑表、域名服務(wù)器維護(hù)的域名解析表、網(wǎng)絡(luò)通信鏈路的應(yīng)答信號，乃至被通信線路丟棄的數(shù)據(jù)包也無一不是與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)聯(lián)的人類活動和決策的最終體現(xiàn)。譬如，通過搜集互聯(lián)網(wǎng)上那些傳遞失敗的數(shù)據(jù)包，就可以推斷出每天有哪些網(wǎng)絡(luò)地址上的主機(jī)遭受了多大程度的拒絕訪問式攻擊。
網(wǎng)絡(luò)信息虛擬性的不可承受之輕
網(wǎng)絡(luò)信息的虛擬性造成了現(xiàn)實(shí)世界主體和其在虛擬空間的化身之間的分離，脫離物質(zhì)束縛的信息處理能力不斷飛躍而使用成本則持續(xù)下降。這種虛擬性植根于信息的數(shù)字化，并不因網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)社會的活動主體共享相同的個(gè)人信息（如網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制）而發(fā)生本質(zhì)的改變。這種超能力帶來的好處是人們可以通過信息技術(shù)的并發(fā)控制和共享訪問機(jī)制實(shí)現(xiàn)不需要身臨其境就能完成的工作，譬如遠(yuǎn)程交易、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程協(xié)作等等。同時(shí)帶來的問題是操縱虛擬空間的主體實(shí)施非法活動的風(fēng)險(xiǎn)和成本降低。虛擬主體的信息可能被篡改，其在網(wǎng)絡(luò)傳輸中留下的電子痕跡可能被刪除，在網(wǎng)絡(luò)中所依托的主機(jī)、賬號或者存儲空間可能被網(wǎng)絡(luò)入侵者遠(yuǎn)程控制。而這些都不必經(jīng)由現(xiàn)實(shí)世界的主體，也不易被其察覺。
以網(wǎng)絡(luò)攻擊為例，為什么攻擊網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的惡性事件天天都在發(fā)生，而被繩之以法的黑客卻寥寥無幾？一方面，有經(jīng)驗(yàn)的黑客能夠通過遠(yuǎn)程控制被入侵的網(wǎng)絡(luò)終端（僵尸電腦）間接對第三方實(shí)施侵犯。而這樣的僵尸電腦多到可以形成一個(gè)個(gè)規(guī)模不一的僵尸網(wǎng)絡(luò)群，通過地下產(chǎn)業(yè)鏈，提供“價(jià)廉物美”乃至定制化的租用服務(wù)給任何一個(gè)需要的客戶。黑客技術(shù)的屏障也就輕易被打破了。另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)刑偵技術(shù)追溯真正的幕后黑手要求信息安全專家在第一時(shí)間內(nèi)截取網(wǎng)絡(luò)攻擊的蛛絲馬跡。而信息的虛擬性又使得大量的網(wǎng)絡(luò)通訊和系統(tǒng)處理的臨時(shí)信息在瞬間了無蹤影。
網(wǎng)絡(luò)信息的虛擬性帶來的另一個(gè)后果則是信息的生命周期對信息存儲技術(shù)和介質(zhì)的過度依賴。一方面，人類不斷刷新著單位芯片的存儲容量的極限。這使得我們能夠容納和存儲的信息比人類歷史的任何一個(gè)時(shí)代甚至整個(gè)歷史的總和都多。過去的信息不再會因?yàn)闊o法及時(shí)記錄和保存而丟失。同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)搜集或產(chǎn)生的信息又以驚人的速度在累積。信息過載的出現(xiàn)導(dǎo)致干擾決策的噪音信息增加，提取有效信息的成本上升。另一方面，信息存儲技術(shù)不斷推陳出新，信息的編碼方式越來越復(fù)雜，不僅過時(shí)的技術(shù)和設(shè)備會被淘汰，依附于它們而存在并呈現(xiàn)的信息，也會隨之消失。盡管人類可以直接理解幾百年以前流傳下來的文字和圖畫，卻沒有人能夠不經(jīng)由設(shè)備直接讀取一個(gè)與當(dāng)前計(jì)算機(jī)接口不再兼容的硬盤上存儲的信息。網(wǎng)絡(luò)信息成為持久性和脆弱性的共生體。
互聯(lián)網(wǎng)的去壟斷和再壟斷
網(wǎng)絡(luò)信息的傳輸和處理技術(shù)打破了空間的限制，縮短了時(shí)間成本。構(gòu)建虛擬空間的基礎(chǔ)架構(gòu)，不再是由一條條國境線分割的疆域，而是十幾萬個(gè)連接在一起的屬于不同國家的互聯(lián)網(wǎng)自治系統(tǒng)。這些自治系統(tǒng)又各自包括了成千上萬的網(wǎng)絡(luò)主機(jī)。它們在自治系統(tǒng)內(nèi)部遵循獨(dú)立的內(nèi)部數(shù)據(jù)交換協(xié)議，在自治系統(tǒng)之間遵循共同的外部數(shù)據(jù)交換協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立于物理空間的信息的自由流通。信息的自由流通消除了橫亙在不同文化和不同市場之間的空間障礙，使得人類的文化交流和貿(mào)易交換變得平等和順暢。
事物的發(fā)展往往具有兩面性，互聯(lián)網(wǎng)上的“惡勢力”也在信息的自由流通中泛濫。既無復(fù)制成本，也無運(yùn)輸障礙，網(wǎng)絡(luò)中的虛擬化身并不受現(xiàn)實(shí)世界主體的羈絆。于是，危害青少年身心健康的淫穢暴力內(nèi)容、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和個(gè)人隱私的違法信息，在互聯(lián)網(wǎng)空間迅速蔓延。借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施不法活動不再遵循傳統(tǒng)犯罪理論的“就近”原則，邪惡勢力可以觸及互聯(lián)網(wǎng)的任何一個(gè)角落。以前面談到的遠(yuǎn)程操縱僵尸網(wǎng)絡(luò)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊為例，即便信息安全專家能夠在第一時(shí)間內(nèi)截取網(wǎng)絡(luò)攻擊的電子證據(jù)，若想沿著攻擊線路留下的電子痕跡步步追蹤直至將幕后真兇繩之以法，經(jīng)常會碰到跨部門、跨地區(qū)取證，乃至跨國界引渡罪犯的困難。譬如當(dāng)連接網(wǎng)絡(luò)犯罪活動的下一個(gè)主機(jī)或者服務(wù)器不在當(dāng)前司法部門的管轄范圍之內(nèi)；當(dāng)犯罪分子所在的國家沒有給相關(guān)網(wǎng)絡(luò)攻擊定罪或者沒有與受害國簽署引渡協(xié)議，這個(gè)時(shí)候互聯(lián)網(wǎng)治理在傳統(tǒng)司法的框架之下變得有心無力。
互聯(lián)網(wǎng)在打破傳統(tǒng)的壟斷的同時(shí)，也建立了新的壟斷格局。爆炸式增長的信息資源和全球化的市場，刺激著人們對資源搜索和交換的需求。人們需要強(qiáng)有力的搜索引擎幫助他們以最快的速度實(shí)現(xiàn)信息的查找、過濾、匹配； 需要在高效的社交網(wǎng)絡(luò)中連接到他們所有感興趣的人；需要一個(gè)龐大的交易市場能夠籠絡(luò)所有潛在的客戶，同時(shí)及時(shí)獲取競爭對手盡可能多的信息。那些能提供搜索引擎服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)平臺以及電子交易市場的機(jī)構(gòu)成為了互聯(lián)網(wǎng)信息的聚集地，其共同特點(diǎn)是所提供的服務(wù)功能有著極強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)——它們?yōu)槊總€(gè)用戶提供的服務(wù)價(jià)值與它們的用戶數(shù)量成正相關(guān)。因此市場先入者具有天然的競爭優(yōu)勢，而網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)將幫助勝利者奪走幾乎所有的客戶，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了自己的壟斷者。對絕大多數(shù)用戶而言，這些壟斷性信息中樞所呈現(xiàn)的信息視圖就是他們所了解的互聯(lián)網(wǎng)的全部。這些信息中樞決定著人們從互聯(lián)網(wǎng)上所獲取的信息和資源的分布、層次和內(nèi)容；同時(shí)也引導(dǎo)著用戶關(guān)注度——虛擬世界中最重要的稀缺資源，在所有信息中的分配；并最終影響到互聯(lián)網(wǎng)用戶的生產(chǎn)方式、知識形成和價(jià)值取向。
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的雙面性
分析網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的特點(diǎn)，不能脫離我們始終關(guān)注的主體——人。人類追求利益最大化的本性決定了當(dāng)收益大于成本的時(shí)候，一部分人會不惜損害他人的利益，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人在物質(zhì)利益或者精神利益上的更大需求。互聯(lián)網(wǎng)所蘊(yùn)含的豐富資源加上網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)賦予個(gè)人的強(qiáng)大能力，促成了個(gè)人追求的膨脹，誕生了互聯(lián)網(wǎng)上一類特殊的群體——游走在正義與邪惡之間的黑客。
不同于如盜竊、搶劫和殺人等傳統(tǒng)的犯罪活動，網(wǎng)絡(luò)攻擊需要黑客掌握或借助足夠的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的知識和技能，才能穿過層層系統(tǒng)防御，進(jìn)入目標(biāo)主機(jī)的操作系統(tǒng)，進(jìn)而破壞上面的應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)，或者摧毀整個(gè)局部網(wǎng)絡(luò)的通信能力。很顯然，這種用于破壞信息系統(tǒng)的技術(shù)能力，不亞于建立一個(gè)這樣的信息系統(tǒng)所需要的技術(shù)知識，因而能夠直接應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的防御之中，還能夠幫助信息技術(shù)企業(yè)設(shè)計(jì)出更為安全可靠的信息系統(tǒng)，從而為信息產(chǎn)業(yè)帶來巨大的正面價(jià)值。正因如此，在許多文學(xué)作品中，黑客成了不拘泥于世俗的技術(shù)天才的英雄化身；對網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)的學(xué)習(xí)被當(dāng)作了無數(shù)計(jì)算機(jī)愛好者通往技術(shù)精英的必經(jīng)之路；攻擊信息系統(tǒng)的思維方式甚至被認(rèn)為是對正統(tǒng)的計(jì)算機(jī)教育的思維方式的必要補(bǔ)充。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的雙面性使得我們在分辨什么是正義的技術(shù)、什么是邪惡的技術(shù)，誰是好的“黑客”、誰是壞的“黑客”的問題上，失去了明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。