互聯(lián)網(wǎng)的普及，極大地推動(dòng)了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化和信息化的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播和信息共享，為世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了空前的機(jī)遇。但與此同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)世界的深度融合，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)欺詐等不良現(xiàn)象以及泄露和販賣(mài)公民個(gè)人信息等不法行為的泛濫也表明，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)家信息主權(quán)和信息安全，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間治理中一個(gè)極其重要的課題。

信息主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息空間的延伸

隨著網(wǎng)絡(luò)用戶群的快速擴(kuò)大和用戶成分的日益復(fù)雜，國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的適用得到了日益廣泛的承認(rèn)。中國(guó)政府所主張的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)，既包括一國(guó)對(duì)其境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的主權(quán)，也包括國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)的信息主權(quán)。

信息主權(quán)是信息時(shí)代國(guó)家主權(quán)的重要體現(xiàn)，主要是指一個(gè)國(guó)家為了保障本國(guó)的信息安全，對(duì)有關(guān)信息傳播系統(tǒng)和信息、數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行保護(hù)、管理和共享的權(quán)利。信息主權(quán)作為國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息空間的延伸得到確立，是網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的必然結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)觀念的變遷：從自由放任到國(guó)家參與

在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生后的較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，將網(wǎng)絡(luò)空間視為一個(gè)自由放任的“自主體系”的觀念一度盛行。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)家約翰•巴洛在1996年發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立宣言》，就試圖以網(wǎng)民代言人姿態(tài)反對(duì)將現(xiàn)實(shí)世界的各種政府管制延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。美國(guó)等西方國(guó)家的政府部門(mén)也曾公開(kāi)主張：網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)類似外層空間和公海的、以網(wǎng)絡(luò)自由為圭臬的“全球公域”。

但是，隨著網(wǎng)絡(luò)用戶群體數(shù)量的快速擴(kuò)大和用戶成分的日益復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)病毒和黑客攻擊等不法行為以及安全威脅不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間“自我規(guī)制”下的自由放任狀態(tài)已經(jīng)難以為繼。在此背景下，國(guó)家越來(lái)越多地通過(guò)制定法律法規(guī)和政策參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。

作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)，不僅是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)安全立法最完善的國(guó)家之一。特別是“9•11事件”以來(lái)，美國(guó)先后通過(guò)了《愛(ài)國(guó)者法》《國(guó)土安全法》《保護(hù)美國(guó)法》等法案，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施更為嚴(yán)密的監(jiān)控。

基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的適用得到了日益廣泛的承認(rèn)。例如，2003年聯(lián)合國(guó)信息社會(huì)世界峰會(huì)通過(guò)的《日內(nèi)瓦原則宣言》明確表示：“互聯(lián)網(wǎng)公共政策的決策權(quán)是各國(guó)的主權(quán)。” 2013年6月，由中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、英國(guó)等主要國(guó)家代表組成的聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組，達(dá)成一份重要的共識(shí)性文件，指出國(guó)家主權(quán)和在主權(quán)基礎(chǔ)上衍生的國(guó)際規(guī)范及原則適用于國(guó)家進(jìn)行的信息通信技術(shù)活動(dòng)，以及國(guó)家在其領(lǐng)土內(nèi)對(duì)信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)。

西方國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的狹義理解

盡管網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家主權(quán)在國(guó)際上得到了廣泛的承認(rèn)，然而在國(guó)際實(shí)踐中，各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)的內(nèi)涵理解并不一致。借助于計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、電纜光纖等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當(dāng)代信息、數(shù)據(jù)傳播與交流最重要的載體之一。國(guó)家能否和如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的海量信息及數(shù)據(jù)行使主權(quán)，是一個(gè)既十分復(fù)雜但是又非常關(guān)鍵的問(wèn)題。一些西方網(wǎng)絡(luò)大國(guó)及其國(guó)內(nèi)的學(xué)者往往重視國(guó)家對(duì)于有形網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的主權(quán)，大談網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)，卻刻意淡化甚至否定國(guó)家對(duì)于虛擬網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)的主權(quán)。

應(yīng)該注意的是，這種對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的狹義理解是十分片面的。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展及其管理實(shí)踐表明，國(guó)家不僅可以對(duì)那些位于其領(lǐng)土范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施行使主權(quán)，而且通過(guò)法律和政策加以管理，同樣可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的信息內(nèi)容行使主權(quán)。

2000年4月，法國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)美國(guó)雅虎公司駐歐洲分支網(wǎng)站拍賣(mài)納粹物品，而法國(guó)雅虎公司則為法國(guó)的用戶提供了相關(guān)鏈接。巴黎國(guó)際反種族主義和反猶太人歧視聯(lián)盟等團(tuán)體在法國(guó)巴黎大審法院以美國(guó)雅虎公司為第一被告、法國(guó)雅虎公司為第二被告提起了訴訟，法院最終判決：美國(guó)雅虎公司應(yīng)采取一切可能的技術(shù)手段阻止法國(guó)用戶對(duì)其納粹物品拍賣(mài)網(wǎng)站的訪問(wèn)，否則將處以每日10萬(wàn)法郎的罰金。該案成為國(guó)家通過(guò)司法手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容行使主權(quán)和進(jìn)行管理的一個(gè)經(jīng)典案例。

中國(guó)政府主張一國(guó)擁有對(duì)其境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的主權(quán)以及網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)的主權(quán)。近年來(lái)，中國(guó)在多個(gè)重要的國(guó)際場(chǎng)合對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)的內(nèi)涵和重要意義一再加以申明。2015年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第二十五條規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。”由此可見(jiàn)，中國(guó)政府所主張的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)，既包括一國(guó)對(duì)其境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的主權(quán)，也包括國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)的主權(quán)。盡管二者側(cè)重點(diǎn)各有不同，但它們相輔相成，缺一不可。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，切實(shí)維護(hù)信息主權(quán)和安全

信息管理權(quán)對(duì)于信息主權(quán)的維護(hù)有著特殊的重要性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理對(duì)于維護(hù)公民合法權(quán)益也有著十分重要的意義。網(wǎng)絡(luò)空間是人類利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展起來(lái)的一個(gè)人造空間，其有序發(fā)展也依賴于人類的保護(hù)。

信息主權(quán)的內(nèi)涵可以概括為以下三個(gè)方面：信息保護(hù)權(quán)，即各國(guó)對(duì)有關(guān)信息通過(guò)立法、司法和行政手段加以保護(hù)的權(quán)利；信息管理權(quán)，即各國(guó)對(duì)其有管轄權(quán)的信息的制造、傳播和交易進(jìn)行管理的權(quán)利；信息資源共享權(quán)，即各國(guó)在信息領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)信息資源共享的權(quán)利。

信息管理權(quán)對(duì)于信息主權(quán)的維護(hù)有著特殊的重要性

無(wú)可否認(rèn)，開(kāi)放和充滿活力的互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力，但是，網(wǎng)絡(luò)作為一種全新的信息傳播方式，對(duì)各國(guó)的政治穩(wěn)定、國(guó)家安全和社會(huì)發(fā)展正在產(chǎn)生舉足輕重的影響。例如，在自2010年底以來(lái)被稱為“阿拉伯之春”的西亞北非動(dòng)亂和政權(quán)更迭中，“臉譜”、“推特”等網(wǎng)絡(luò)社交媒體對(duì)于反政府力量的組織聯(lián)絡(luò)發(fā)揮了很大作用。美國(guó)國(guó)家安全局前承包商雇員愛(ài)德華•斯諾登2013年6月叛逃引發(fā)的“棱鏡門(mén)”事件暴露了美國(guó)依仗其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的壟斷，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家長(zhǎng)期進(jìn)行持續(xù)和大規(guī)模的監(jiān)聽(tīng)、竊密行為。這些事例都表明，一個(gè)國(guó)家如果不能行使信息管理權(quán)，該國(guó)的信息主權(quán)和國(guó)家安全就不能得到很好的維護(hù)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理對(duì)于維護(hù)公民合法權(quán)益有著十分重要的意義

根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年7月，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)6.68億，手機(jī)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)5.94億。由于網(wǎng)絡(luò)信息空間的虛擬性和匿名性，不良網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)不法行為層出不窮，公民個(gè)人隱私、人身和財(cái)產(chǎn)安全受到很大威脅。例如，這幾年來(lái)，關(guān)于個(gè)人住房、購(gòu)車、銀行卡等信息被泄露和販賣(mài)的報(bào)道不時(shí)可見(jiàn)；2015年7月，一段拍攝于優(yōu)衣庫(kù)試衣間的不雅視頻在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。對(duì)于這類不法行為，必須強(qiáng)化底線意識(shí)，堅(jiān)持依法治理。

事實(shí)上，幾乎所有國(guó)家都在以不同方式對(duì)特定網(wǎng)絡(luò)信息加以管理和規(guī)制。英國(guó)跳水神童戴利在2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)比賽中失利后收到網(wǎng)民的死亡威脅，后來(lái)該網(wǎng)民因涉嫌使用惡意通訊而被警方拘捕。2013年7月，一名在“推特”上辱罵女權(quán)主義者佩雷斯并威脅要對(duì)其進(jìn)行性侵犯的英國(guó)男子也被警方拘捕。

歸根結(jié)底，網(wǎng)絡(luò)空間是人類利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展起來(lái)的一個(gè)人造空間，其有序發(fā)展也依賴于人類的保護(hù)。實(shí)踐表明，如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的不良信息和違法行為采取“自由放任”的態(tài)度，不僅將對(duì)現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生種種消極乃至破壞性后果，還將危及維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間自身的運(yùn)行秩序。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息自由并行不悖

網(wǎng)絡(luò)空間不是一個(gè)不受監(jiān)管的真空地帶，有必要在言論自由與個(gè)人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易暢通便利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)自由與維護(hù)社會(huì)秩序及公共利益和國(guó)家安全等不同利益之間加以平衡和協(xié)調(diào)。

我國(guó)與西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)方面的不同主張

習(xí)近平總書(shū)記2014年7月在巴西國(guó)會(huì)發(fā)表《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好 共譜合作新篇》的演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)。雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個(gè)國(guó)家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國(guó)的信息主權(quán)。”

美國(guó)等西方國(guó)家則認(rèn)為，全球聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)空間可以成為輸送傳統(tǒng)西方意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的重要渠道。因此，它們倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)自由”，積極開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)外交”，對(duì)其他國(guó)家行使信息主權(quán)、依法管理網(wǎng)絡(luò)信息的行為進(jìn)行干預(yù)和施壓。

在2010年“谷歌退出中國(guó)”事件中，互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌公司在美國(guó)等西方國(guó)家的支持和鼓動(dòng)下，以受到來(lái)自中國(guó)的黑客攻擊和中國(guó)政府限制互聯(lián)網(wǎng)言論自由為借口，試圖以退出中國(guó)市場(chǎng)為威脅，迫使中國(guó)政府改變現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)管理政策。

針對(duì)“谷歌退出中國(guó)”事件，中國(guó)政府在《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書(shū)中提出：“互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國(guó)主權(quán)管轄范圍，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)。”中國(guó)“依法保障公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。

必須看到，西方國(guó)家有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)自由”的主張有著很大的虛偽性，以及明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)。它們之所以熱衷于利用國(guó)際人權(quán)法的有關(guān)規(guī)定來(lái)鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”，主要是著眼于限制其他國(guó)家（包括中國(guó)）根據(jù)本國(guó)法律對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行管理。但對(duì)它們自身而言，這些國(guó)家則是在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的名義下，不遺余力地謀求對(duì)別國(guó)進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和竊密甚至采取單邊軍事行動(dòng)的行為自由。

網(wǎng)絡(luò)空間中的言論自由并非絕對(duì)

其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間不是一個(gè)不受監(jiān)管的真空地帶。根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際法律文件的規(guī)定，言論自由（包括網(wǎng)絡(luò)空間的言論和信息自由）并不是絕對(duì)的。各國(guó)在不違反公認(rèn)國(guó)際法的前提下，有權(quán)根據(jù)自身的國(guó)情依法管理網(wǎng)絡(luò)空間。

與現(xiàn)實(shí)世界一樣，網(wǎng)絡(luò)空間也涉及不同個(gè)人之間以及個(gè)人與國(guó)家、社會(huì)之間的權(quán)利和義務(wù)，因而有必要在言論自由與個(gè)人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易暢通便利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)自由與維護(hù)社會(huì)秩序及公共利益和國(guó)家安全等不同利益之間加以平衡和協(xié)調(diào)?？偠灾訌?qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息自由之間并不存在矛盾，二者完全可以并行不悖。

在法治的軌道上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理

黨的十八屆五中全會(huì)提出運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)信息空間，就是要在法治的軌道上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，發(fā)揮法治對(duì)引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用，在網(wǎng)絡(luò)信息管理中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自由和網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)和人權(quán)之間的合理平衡，進(jìn)而全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

美國(guó)學(xué)者杰克•哥德史密斯和提姆•吳在《誰(shuí)控制著互聯(lián)網(wǎng)》一書(shū)中談到：“對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)，最大的危險(xiǎn)不是來(lái)自于政府的過(guò)度反應(yīng)，而是來(lái)自于政府根本不反應(yīng)。”加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的良好秩序，正是國(guó)家行使信息主權(quán)的必然要求和應(yīng)有之義。

（本文作者為武漢大學(xué)國(guó)際法研究所教授、2011國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同中心研究人員）