對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的展望與建議

互聯(lián)網(wǎng)治理事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全，要按照習(xí)近平主席提出的互聯(lián)網(wǎng)治理“中國(guó)方案”總體部署，站在維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理體系，推動(dòng)形成開(kāi)放合作、互利共贏全球互聯(lián)網(wǎng)治理格局。

展望未來(lái)，中國(guó)將全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)資源的有效配置作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方力量，妥善處理新業(yè)務(wù)與舊規(guī)制的沖突，打造互聯(lián)網(wǎng)治理新局面?；ヂ?lián)網(wǎng)治理將適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，建立政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)互通機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)一體化在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升公共服務(wù)供給效能，全面促進(jìn)陽(yáng)光政府、服務(wù)政府、法治政府建設(shè)。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)政民互動(dòng)，暢通民主監(jiān)督渠道，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行網(wǎng)上受理信訪，完善群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制。深化財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)、商事信息化應(yīng)用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，增強(qiáng)宏觀調(diào)控和決策支持能力。公共服務(wù)信息化水平大幅提升，新型智慧城市建設(shè)深入開(kāi)展。遠(yuǎn)程教育、健康養(yǎng)老、社會(huì)保障、食品安全等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更加豐富，促進(jìn)公共服務(wù)供給向普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向發(fā)展，不斷增進(jìn)人民福祉?；ヂ?lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)。圍繞構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，全面加強(qiáng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的交流與合作，管控分歧，增進(jìn)互信，深化改革，共同推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治。

第一，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)展了戰(zhàn)略部署，下一步應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)提升。一是深入貫徹落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，推動(dòng)提速降費(fèi)，加快構(gòu)建寬帶、融合、泛在、安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加大寬帶下鄉(xiāng)和寬帶普及力度，建立以公共物品生產(chǎn)供給網(wǎng)絡(luò)化為特征的均等化公共服務(wù)體系，消弭數(shù)字鴻溝、擴(kuò)大數(shù)字紅利。二是圍繞產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展需求，著力突破高端傳感器、大數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵制約技術(shù)，支撐CPS、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展，加快推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系全面數(shù)字化。

第二，加快構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。一是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理政策頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，健全互聯(lián)網(wǎng)治理公共政策。全面梳理各級(jí)政府在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的法律法規(guī)與政策制度，統(tǒng)籌建立互聯(lián)網(wǎng)治理的國(guó)家架構(gòu)與職能分工，形成覆蓋面廣、安全可控、實(shí)施有效的基本治理體系。支持地方根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，建立特色鮮明、功能完善的互聯(lián)網(wǎng)治理政策。二是更好引導(dǎo)第三方市場(chǎng)主體參與互聯(lián)網(wǎng)治理。財(cái)政出資建立一批信用評(píng)測(cè)、安全監(jiān)測(cè)、輿情追蹤等國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力保障公平、安全、開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。支持一批評(píng)測(cè)評(píng)級(jí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，提供市場(chǎng)化的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量、性能、信用、安全等評(píng)級(jí)服務(wù)和其他技術(shù)服務(wù)。支持成立國(guó)家或區(qū)域級(jí)的用戶隱私權(quán)組織聯(lián)盟、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，引導(dǎo)行業(yè)更好發(fā)揮企業(yè)規(guī)范、供應(yīng)鏈管理、用戶隱私保護(hù)、用戶權(quán)益保護(hù)作用。

第三，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理國(guó)際規(guī)則制定。以互聯(lián)網(wǎng)治理中國(guó)方案的“四項(xiàng)原則”為基準(zhǔn)，推動(dòng)多邊磋商，共同制定互聯(lián)網(wǎng)治理國(guó)際規(guī)則，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。推動(dòng)現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)資源管理機(jī)構(gòu)的國(guó)際化改革，加快形成新的互聯(lián)網(wǎng)資源國(guó)際管理框架，促進(jìn)向以多邊國(guó)際組織為主導(dǎo)的功能性治理框架的過(guò)渡和移接。重點(diǎn)推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)框架下制定個(gè)人隱私保護(hù)、兒童在線保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、打擊恐怖主義、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面的國(guó)際公約，實(shí)現(xiàn)有序的國(guó)際治理、有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、有力的網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治和廣泛的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，建立符合各國(guó)共同利益的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法律新秩序。

（作者為中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話》，新華網(wǎng)，2015年12月16日。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰

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