德國(guó)特別注重頂層設(shè)計(jì)與技術(shù)研發(fā)

德國(guó)是歐洲信息技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，它高度重視網(wǎng)絡(luò)空間的安全與發(fā)展，早在1974年就批準(zhǔn)了第一個(gè)與信息化相關(guān)的“四年發(fā)展計(jì)劃”，而且在1977年頒布了《數(shù)字保護(hù)法》。2015年7月，德國(guó)議會(huì)通過(guò)《德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，標(biāo)志著德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法由分散走向統(tǒng)一?！兜聡?guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》不僅吸收了“德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”中關(guān)于“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”的定義，還在此基礎(chǔ)上明確了“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”運(yùn)營(yíng)者的法律責(zé)任。《德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，凡是涉及水資源、能源、通信、醫(yī)療、交通、金融、保險(xiǎn)等與德國(guó)民眾日常生活緊密相關(guān)的行業(yè)或企業(yè)均屬于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)范圍?！兜聡?guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控權(quán)，確定了網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告制度，增設(shè)了電信運(yùn)營(yíng)商的義務(wù)。此外，還增加了對(duì)聯(lián)邦信息安全辦公室和德國(guó)聯(lián)邦刑事警察局的資金和人員投入，旨在進(jìn)一步充實(shí)德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門的力量。

在德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全體系中，技術(shù)研發(fā)也被置于重要地位。德國(guó)政府與半導(dǎo)體和系統(tǒng)解決方案提供商英飛凌公司等不少信息技術(shù)企業(yè)建立了“安全合作伙伴關(guān)系”。德國(guó)政府還大力推動(dòng)“信息技術(shù)安全研究”項(xiàng)目。目前，德國(guó)內(nèi)政部已起草了《信息技術(shù)安全法》，希望借用法律約束力，強(qiáng)制關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商、電信服務(wù)商等切實(shí)負(fù)起保護(hù)信息技術(shù)安全的重任。

俄羅斯謀求建立“國(guó)際信息安全新秩序”

作為美國(guó)的主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一，俄羅斯對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)如鯁在喉。俄羅斯一直主張制定國(guó)際間網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則，甚至提出將ICANN的權(quán)力移交聯(lián)合國(guó)。為提高網(wǎng)絡(luò)安全能力，俄羅斯近年來(lái)做了大量的努力和嘗試，具體包括以下舉措。

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)與立法工作。2006年7月，俄羅斯通過(guò)并頒布了《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》，這被認(rèn)為是專門討論信息安全問(wèn)題的基本法。后來(lái)，俄羅斯相繼制定了《俄羅斯國(guó)家安全構(gòu)想》、《俄聯(lián)邦信息安全綱要》、《國(guó)家信息安全學(xué)說(shuō)》、《2002~2010年俄羅斯信息化建設(shè)目標(biāo)綱要》等綱領(lǐng)性文件。2013年1月，普京簽署總統(tǒng)令，責(zé)令俄羅斯聯(lián)邦安全局建立國(guó)家計(jì)算機(jī)信息安全機(jī)制，用來(lái)監(jiān)測(cè)、防范和消除計(jì)算機(jī)信息隱患。2013年8月，俄羅斯聯(lián)邦政府公布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)際信息安全領(lǐng)域國(guó)家政策框架》。2014年1月，俄羅斯公布了《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)想》（討論稿），旨在確定網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)外政策方面的重點(diǎn)、原則和措施，切實(shí)保障俄羅斯聯(lián)邦公民、組織和國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全?！　?/p>

第二，注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建設(shè)。俄羅斯注重建設(shè)國(guó)家防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)威脅預(yù)警系統(tǒng)，成立網(wǎng)絡(luò)安全事故響應(yīng)中心，制定實(shí)施危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，消除可能或已經(jīng)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)威脅，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)能力。目前，俄羅斯在強(qiáng)力部門已經(jīng)設(shè)有網(wǎng)絡(luò)威脅應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)。

第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際合作。2012年12月，在迪拜舉行國(guó)際電信大會(huì)時(shí)，俄羅斯等國(guó)提出議案，成員國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理以及各國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)資源分配等方面擁有平等權(quán)利，加強(qiáng)政府在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中的作用。這一提議得到部分國(guó)家的支持，但遭到美國(guó)等一些西方國(guó)家和谷歌等大公司的反對(duì)。2014年11月，在中國(guó)舉辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，俄羅斯代表表示：“網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際資源，應(yīng)該受到公平的國(guó)際機(jī)制的規(guī)范，需要確保各國(guó)都享有平等、普遍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利，我們支持網(wǎng)絡(luò)治理的國(guó)際化，我們支持各國(guó)有平等的權(quán)利參與到這一進(jìn)程當(dāng)中。”2015年5月，俄羅斯與中國(guó)簽署了《國(guó)際信息安全保障領(lǐng)域政府間合作協(xié)議》，雙方特別關(guān)注利用計(jì)算機(jī)技術(shù)破壞國(guó)家主權(quán)、安全以及干涉內(nèi)政方面的威脅。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①方興東等：《棱鏡門事件與全球網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略研究》，《現(xiàn)代傳播》，2014年第1期。

②王舒毅：《世界主要國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2015年第4期。