需要著重把握的幾個問題

讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，需要以習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要論述為指針，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家意志和全民行動，深化生態(tài)文明體制改革，逐步恢復(fù)我國青山綠水、碧海藍天、江河安瀾的自然風(fēng)貌。

積極探索環(huán)境保護新路。要用新的理念深化對環(huán)境問題的認識，用新的視野把握環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的機遇，用新的實踐推動環(huán)境保護事業(yè)取得更大成效，用新的體制保障環(huán)境保護事業(yè)持續(xù)推進，用新的思路指導(dǎo)當(dāng)前、謀劃未來。要以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，強化大氣、水、土壤等污染防治，在保護生態(tài)環(huán)境中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，用最小的資源環(huán)境代價支撐更高水平的經(jīng)濟社會發(fā)展。

改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立和完善嚴格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制、環(huán)境影響評價體制、環(huán)境執(zhí)法體制、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制。尤其要建立和完善嚴格的污染防治監(jiān)管體制，對所有污染物，以及點源（礦山等）、面源（農(nóng)業(yè)等）、固定源（工廠等）、移動源（車、船、飛機等）等所有污染源和地表水、地下水、海洋、大氣、土壤等所有污染介質(zhì)的污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)境污染的全防全控。同時，建立和完善嚴格的生態(tài)保護監(jiān)管體制，對草原、森林、濕地、海洋、河流等所有自然生態(tài)系統(tǒng)，生物物種、外來物種、遺傳資源等生物多樣性，以及自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等所有保護區(qū)域進行整合，實施科學(xué)有效監(jiān)管。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。生態(tài)紅線觀念一定要牢固樹立起來，劃定后全黨全國就要一體遵行，決不能逾越。嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，遵循生態(tài)保護紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線構(gòu)成的基本思路，研究編制關(guān)于構(gòu)建國家生態(tài)保護紅線的指導(dǎo)意見，劃定并嚴守生態(tài)紅線。抓緊推進試點城市環(huán)境總體規(guī)劃編制。研究提出城市之間最小生態(tài)安全距離，減少城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境問題。

豐富和完善環(huán)境經(jīng)濟政策。脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”。一定意義上說，正確的經(jīng)濟政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟政策。應(yīng)加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動開發(fā)與保護地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護地區(qū)之間實行橫向生態(tài)補償。

建立并嚴格執(zhí)行終身責(zé)任追究制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。按照誰決策、誰負責(zé)的原則，建立并嚴格實施終身責(zé)任追究制度，包括編制區(qū)域和地區(qū)自然資產(chǎn)負債表、實施生態(tài)破壞和環(huán)境污染后評估制度、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護審計制度，營造不能、不敢盲目決策的制度環(huán)境。強化污染減排目標(biāo)責(zé)任考核。對排放污染造成嚴重后果的，依法追究刑事責(zé)任，讓違法者付出沉痛代價。

（作者為環(huán)境保護部部長） 

《 人民日報 》（ 2014年05月14日 07 版）