“社區(qū)民生大盆菜”項目的實施現狀
針對項目實施以來取得了哪些實質性進展、工作遇到哪些阻力、群眾的滿意度如何、還有哪些意見建議以及如何更好發(fā)揮基層黨組織在項目實施中的作用等問題，中共龍崗區(qū)委宣傳部和龍崗區(qū)民政局組織聯合課題組開展了專項調查。
課題組于2015年11月在龍崗區(qū)下轄8個街道進行隨機抽樣，根據各街道常住人口數量發(fā)放數量不等的調查問卷：共發(fā)放調查問卷2220份，其中普通居民1308份，工作人員912份；共回收有效問卷2141份，有效回收率為96.4%，其中普通居民1269份，工作人員872份；先后召開了四場座談會，45人次參與其中。
項目宣傳初具成效，適時豐富宣傳手段
結合問卷調查結果和實地調研情況，受訪者對“社區(qū)民生大盆菜”項目的知曉率為62.0%。從宣傳手段來看，“街邊宣傳欄”仍然是政府部門進行項目宣傳的最主要手段（68.7%），其次為“網絡平臺”（59.9%）。然而，從居民的反饋來看，“網絡平臺”（55.0%）和“電視”（46.8%）是居民希望獲取信息的兩個最主要渠道（見圖1），而希望從“街邊宣傳欄”獲得信息的群體主要集中在50歲以上。
在互聯網時代下，居民更希望通過網絡平臺，如QQ、微信、微博、網絡新聞等手段獲取項目信息。例如，有不少居民是通過社區(qū)QQ群獲得“大盆菜”項目活動信息的。
項目實施滿意度較高，社區(qū)環(huán)境和居民精神生活得到提升
項目的出發(fā)點和落腳點是基層社區(qū)民生需求。調查結果顯示，“社區(qū)民生大盆菜”項目的設立初衷得到了74.3%的受訪居民和86.9%的受訪工作人員的認同，認為“項目關注的都是社區(qū)居民身邊的小事、急事、難事”。
78.0%的受訪居民表示“項目的實施有效改善了社區(qū)的生活環(huán)境”。工程類項目中，“社區(qū)文化廣場改造”和“社區(qū)環(huán)境綠化美化”兩項的滿意度最高，分別為3.70分（滿分5.0，下同）和3.68分。貨物類項目中，“社區(qū)添加利民便民設施”的滿意度最高，為3.72分。
79.1%的受訪居民表示“項目的實施極大豐富了社區(qū)居民的精神文化生活”。受訪居民對服務類項目的滿意度高于工程類與貨物類，其中，“社區(qū)組織青少年或老年人開展活動”的滿意度最高，平均分達到3.99分。
龍崗區(qū)的外來務工人員眾多，很多務工人員的子女與老人隨其來到龍崗區(qū)生活，白天在社區(qū)活動的居民多為青少年和老年人。社區(qū)通過開展青少年和老年人的文化活動有助于豐富社區(qū)居民的精神生活，提高居民的生活滿意度。
項目考評考核制度得到認同，監(jiān)督主體有待加強
在項目實施過程中，堅持“四公開”原則，即項目征集公開、確定公開、實施公開、效果公開，并接受“兩代表一委員”和居民群眾的監(jiān)督。調查結果顯示，70.8%的受訪工作人員表示“現有的項目考評考核制度非常完善”，82.0%的受訪工作人員表示“街道對督查督辦到位、有力”。
區(qū)民政局還及時完善相應的考核考評辦法，各街道結合實際，制定了符合自身實際的考核考評措施。78.8%的受訪工作人員表示“現有的考核考評辦法符合所在街道的自身實際”。
然而調查結果同時顯示，僅有36.2%的受訪工作人員參與到了項目監(jiān)督工作，而參與到監(jiān)督工作中的社區(qū)居民比例更低（15.7%）。在《項目管理暫行辦法》中雖然對落實考評機制、群眾參與測評進行了初步規(guī)定，但缺乏相應的實施細則，大部分街道在項目測評方面還較為滯后。因此，應動員社區(qū)居民參與到監(jiān)督工作中，進一步拓展公眾參與渠道和空間，在一定程度上避免項目實施過程中可能存在的形式主義，從而更好地發(fā)揮群眾在基層民主建設中的作用。
項目需求旺盛，資金配置額度基本合理
項目自2015年2月啟動以來，前后四批共3211個項目在半年內陸續(xù)落地。一方面，項目得到了社區(qū)居民的熱烈響應，改善了社區(qū)居民的生活環(huán)境，豐富了社區(qū)居民的精神生活；另一方面，項目的實施在社會上產生了強烈的反響，激發(fā)了社區(qū)居民和社區(qū)工作人員進一步開展活動的熱情。
調查結果顯示，58.3%的受訪居民表示“現有的項目還不能滿足社區(qū)居民的需求”，同時，街道及社區(qū)的項目工作人員對項目不能滿足需求的感受更加突出，有66.1%的受訪工作人員持此態(tài)度。
調查結果進一步顯示，49.2%的受訪居民表示本社區(qū)最需要工程類項目，39.8%的受訪居民表示本社區(qū)最需要服務類項目，11.0%的受訪居民表示本社區(qū)最需要貨物類項目（見圖2）。
項目對不同類型項目資金的額度進行了規(guī)定：工程類項目單項資金一般不超過50萬元，服務類項目單項資金一般不超過20萬元，貨物類項目單項資金一般不超過3萬元。調查結果顯示，服務類項目資金額度的滿足程度相對最高，66.2%的受訪工作人員認為“20萬元的額度可以滿足服務類項目的需要”；其次為工程類項目資金額度，56.9%的受訪工作人員認為“50萬元的額度可以滿足工程類項目的需要”；而貨物類項目資金的額度滿足度最低，僅有46.2%的受訪工作人員認為“3萬元的額度可以滿足貨物類項目的需要”（見圖3）。在未來的項目實施中，三種類型的項目額度均具有一定程度的上浮需要，其中應該重點關注貨物類項目的資金額度。
從上述調查結果可以看出，將“社區(qū)民生大盆菜”項目作為龍崗區(qū)的一項長期的基本民生項目是必要且必須的。前四批項目的實施激發(fā)了廣大群眾和社區(qū)工作人員對社區(qū)環(huán)境和文化生活的積極關注，但同時要注意到，社區(qū)中還存在巨大的需求空間，這些巨大的需求空間是該項目繼續(xù)深化開展的重要方向。
進一步完善“社區(qū)民生大盆菜”項目的幾點思考
擴大點菜范圍，做實黨的核心作用
在現行的項目設計中，項目征集由社區(qū)居委會牽頭，具體由社區(qū)和諧共建促進會負責具體操作。而在項目實際開展過程中，一方面，很多居民忙于生計，對“點菜”的熱情不足；另一方面，不少居民在本社區(qū)居住時間較短，對本社區(qū)的情況了解不夠充分。同時，社區(qū)黨組織的核心作用還不是很突出，社區(qū)綜合黨委書記在社區(qū)和諧共建促進會中投票權重偏低。
因此，應進一步擴大“點菜”范圍，在程序上重視社區(qū)黨組織對社區(qū)資源的調配作用，做實社區(qū)黨組織的核心作用。社區(qū)工作人員對擴大“點菜”范圍的呼聲非常強烈，希望區(qū)政府能從頂層設計出發(fā)，將“點菜”范圍從居民擴大到居委會、社區(qū)和諧共建促進會的層面，并增加社區(qū)黨組織的投票權重。一方面，很多社區(qū)基層組織的工作人員就是本社區(qū)的居民，具有“點菜”的權力；另一方面，社區(qū)基層工作人員在本社區(qū)工作時間較長，對本社區(qū)的情況較為熟悉，能提出更有針對性和操作性的建議。
強化居民代表性，完善基層治理結構
目前社區(qū)和諧共建促進會的成員主要由社區(qū)綜合黨委書記、居委會主任、物業(yè)公司經理、小區(qū)業(yè)主代表、股份公司董事長出任，這些職務大多是任命的，沒有經過居民選舉。同時，社區(qū)中基層組織眾多，既有作為基層群眾自治組織的居委會，也有社區(qū)服務中心、社區(qū)和諧共建促進會以及村股份公司，還有小區(qū)的業(yè)主委員會，這些基層組織如不能做到權責明晰，在解決問題時就可能存在相互推諉、“九龍治水”的問題。
為此，首先要完善社區(qū)和諧共建促進會的選舉規(guī)則，在現有成員的基礎上，設置由居民公推直選的居民代表，真正做實社區(qū)和諧共建促進會的代表性。其次，在將權力下放至社區(qū)的同時，還需理順社區(qū)機構的關系，將不同機構內成員代表的身份進行整合，精簡基層治理結構，做到職權專一，避免產生基層治理機構的職能重復或出現職能真空地帶。
優(yōu)化上菜流程，建立快速落實機制
目前完成一個項目的流程需要2-3個月，社區(qū)居民普遍反映時間過長，項目落實速度依然有提升空間。
第一，建議優(yōu)化流程。設置類似電腦一鍵檢測的程序化模塊，參考積分落戶的模式，結合項目的必要性對不同內容設定不同分值，讓社區(qū)能很快了解自己的項目分值和排名。
第二，在街道層面建立專項辦公室，負責協(xié)調各部門之間的工作。如橫崗街道在設立了專門負責項目日常工作的專項辦公室后，有效推動了項目的順利落實。
第三，嚴格遵守項目流程的時間要求。項目設立要求流程從簡：項目由街道上報到區(qū)民政局后，民政局在5個工作日內必須完成審核并上報至龍崗區(qū)“大盆菜”專責小組會議審定，區(qū)財政局15個工作日完成經費下撥。
第四，將更大的資金使用權下放到基層，以此推動項目的快速開展。如現階段服務類項目5萬元額度的標準設置較低，還不能讓社區(qū)更好地啟動項目。因此，在資金的使用上如果能給社區(qū)更多的權限，將街道委托社區(qū)居委會負責組織實施的服務類項目額度提升到10萬元，將有利于項目的快速落地。
完善監(jiān)督機制，保障資金有效使用
項目資金由龍崗區(qū)財政年度預算統(tǒng)一作出安排，每個社區(qū)安排200萬元資金。如此龐大的資金投入到基層，需加強監(jiān)督，落實責任，確保資金的有效使用。首先，區(qū)民政局要加強指導，區(qū)督查室要加強督查，街道辦要加強監(jiān)督、完善問責機制，以此確保項目的落實“既快又穩(wěn)”。其次，需要每個項目堅持公開、規(guī)范運作，確保“居民做主”和“遵規(guī)守紀”并行不悖。對項目資金的使用明細進行定期公示，接受群眾監(jiān)督。最后，要堅持以群眾為基礎，充分相信群眾、依靠群眾，設置監(jiān)督電話和多種舉報方式，接受社區(qū)和諧共建促進會、“兩代表一委員”、社區(qū)黨員、居民代表和業(yè)委會成員的監(jiān)督。
強化項目認識，建立項目負面清單
項目在實際的征集、確定中仍存在一些認識上的偏差：項目關注重點本應是密切關系社區(qū)居民日常生活的民生類項目，而從立項的項目來看，有些不能惠及絕大多數社區(qū)居民的民生服務項目通過了立項；有些本應屬于其他部門管轄的非民生服務項目，也在民政局牽頭的“大盆菜”項目中立了項。
國際上關于民生類服務有一個既定的范圍，通常是教育服務、醫(yī)療服務、就業(yè)服務、社會保障和文體設施建設等幾個方面。因此，應建立項目“負面清單”，明確“大盆菜”的服務范圍，規(guī)定哪些項目不能立項。除上了“負面清單”的項目外，其它項目都可以立項。同時，綜合已經通過的四批項目，建立項目庫，為社區(qū)居民配置“菜單”，從而優(yōu)化項目征集環(huán)節(jié)。
細化操作流程，建立標準化操作方案
目前，項目已經完成三期，正在進行第四期的項目實施。項目的實施效果顯著，未來可作為龍崗區(qū)的政府民生工程長期固定下來，這就需要考慮建立標準化操作方案。標準化操作方案的建立有利于將項目制度化，形成一套可操作、可復制、可推廣的基層治理經驗。
項目分為工程類、服務類、貨物類三種類型，但每種項目解決的問題和關注的重點各有不同，實際操作的流程和方法各異。因此，建立項目操作流程，提供項目管理指導和統(tǒng)一標準，便于更好地征集符合“大盆菜”要求的項目，便于更好地決策，降低項目通過風險，提高組織的運營效率和項目的實施進度，為“大盆菜”未來在深圳市乃至全國范圍內的推廣提供有力保障。
開展專項培訓，提升工作業(yè)務水平
項目涉及民政、財政、住房建設、審計等多個部門，而實施主體又是以街道甚至是社區(qū)為主。因此，不少基層工作人員認為在工作中碰到了很多工作盲點，如貨物類項目如何購買、工程類項目如何招標等實際問題。因此，建議區(qū)政府定期跟進工作人員在工作中遇到的實際問題，及時安排相關的培訓計劃，組織區(qū)各相關部門派出專業(yè)人員進行專業(yè)知識培訓，提高社區(qū)基層工作人員的專業(yè)知識水平和解決實際問題的能力。通過組織開展專項培訓，提升基層工作人員在推動和落實項目中所承擔的工作的業(yè)務水平。
拓展參與主體，吸引社會資源加入
從目前的社區(qū)參與情況來看，社會組織和社會資本的參與程度還有待進一步提高。在“大盆菜”項目未來的實施中，84.4%的受訪工作人員表示“應該吸引更多社會組織、社會資本共同參與項目推動和落實”。
第一，引進社會資本的途徑可以采用政府和社會資本合作（PPP）的形式，向社會各界介紹政府和社會資本合作管理辦法，吸引更多的社會資金進入民生設施建設領域。
第二，以稅收優(yōu)惠的方式鼓勵駐區(qū)單位、企業(yè)、社會組織對“大盆菜”項目資金進行贊助，增強他們的社區(qū)意識和社區(qū)責任感。
第三，根據社區(qū)的職責，以切塊下撥的方式，將駐區(qū)單位、企業(yè)、社會組織和個人等募捐的資金以及體育彩票、福利彩票的募集資金直接撥付至社區(qū)，提高基層治理資金的使用效率。
第四，有條件的街道、社區(qū)可以設立社區(qū)基金會，或在現有的基金會下設立基層治理專項基金，積累社區(qū)資本，構建基層治理新平臺。如通過設立非公募基金會，接受來自社會各界的捐贈，吸納社會資金，作為政府財政投入的補充。
第五，完善社區(qū)公共資金支出管理的監(jiān)督機制，督促社區(qū)居委會對資金的使用情況進行定期匯報、公示，提高社區(qū)公共資金使用的透明度。
（課題組成員：郭子平、王延奎、吳城鑫、陶紅春、李一堅、湯國平）