統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化，是全面建成小康社會的重要實(shí)踐命題。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，雖然有社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多項(xiàng)政策深入推進(jìn)、中央和地方政府涉農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)專項(xiàng)資金投入不斷增加以及鄉(xiāng)村制度建設(shè)日漸完善，但是真正動員起來發(fā)生質(zhì)變的村莊并不多見，村莊建設(shè)仍處于“一盤散沙”狀態(tài)。究其原因，很大程度上是由鄉(xiāng)村建設(shè)人才斷層造成的。為此，在鄉(xiāng)村建設(shè)面臨人才斷層的社會背景下，如何動員鄉(xiāng)村閑置人才以進(jìn)一步做好人力資源開發(fā)，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，已然成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)重大而現(xiàn)實(shí)的問題。近年來，一些地方基于本土鄉(xiāng)情、村情實(shí)際，充分動員和開發(fā)鄉(xiāng)村“閑人”，使“鄉(xiāng)閑”變“鄉(xiāng)賢”，“鄉(xiāng)賢”不“鄉(xiāng)閑”。2016年中央一號文件指出，“在有實(shí)際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)”。而在鄉(xiāng)村推進(jìn)“鄉(xiāng)賢”人才開發(fā)可以探索出一條符合鄉(xiāng)土實(shí)際的多元主體協(xié)同共建鄉(xiāng)村的新路子，為實(shí)現(xiàn)“共謀、共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化理念，為探索解決鄉(xiāng)村建設(shè)中人才斷層問題提供可復(fù)制、可推廣的有益實(shí)踐路徑。

“鄉(xiāng)閑”，并非鄉(xiāng)村游手好閑、不務(wù)正業(yè)、好吃懶做的等閑之輩，而是特指鄉(xiāng)村里尚處于閑置狀態(tài)的能人，即“鄉(xiāng)賢”。就其群體構(gòu)成來看，既有長期工作生活在鄉(xiāng)村，對村莊事務(wù)和村民意愿都十分熟悉的老干部、老黨員、老教師和致富能手等，又有早年走出鄉(xiāng)土，在城市奮斗打拼，在退休或退居二線后回歸故土，希冀通過故土實(shí)現(xiàn)價(jià)值意義再生產(chǎn)，使自己人生增值的老干部以及企業(yè)家群體。“鄉(xiāng)賢”群體往往經(jīng)濟(jì)條件較好，政治覺悟較高，組織能力較強(qiáng)，具有較高威望，沒有生活上的困難，其參與鄉(xiāng)村建設(shè)的時間也相對充足。

人才動員的鄉(xiāng)土實(shí)踐

湖北孝感“1+X”組織

20世紀(jì)八九十年代，袁湖村還是湖北省孝感市遠(yuǎn)近有名的窮村，經(jīng)過20多年的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，如今袁湖村已成為全國文明衛(wèi)生村、最美鄉(xiāng)村。通過研究發(fā)現(xiàn)，袁湖村在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，基于村情實(shí)際，充分動員和開發(fā)鄉(xiāng)村閑置人才，探索出了一條“政府+村兩委+村級社會組織+普通村民”的村莊建設(shè)新路子，形成了遠(yuǎn)近聞名的“1+X”鄉(xiāng)村建設(shè)新組織。實(shí)踐證明，袁湖村通過“村兩委議事、村務(wù)理事會決事、專項(xiàng)協(xié)會辦事”的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了村莊“事事有抓手，件件有落實(shí)”的工作新機(jī)制，有效解決了長期存在的“說話無人聽，辦事無人跟”局面，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“1+X”村莊建設(shè)新組織的產(chǎn)生，緣于20多年前時任村支書的袁少敏在村內(nèi)籌資修路的失敗。之后，為調(diào)動大家參與村莊建設(shè)的積極性，袁少敏借鑒由鄉(xiāng)村老人組建的具有高度號召力的“紅白喜事理事會”，成立了由全村村民選舉、“五老”為主體的“1+X”鄉(xiāng)村建設(shè)組織。其中，“1”是指以村莊老黨員、老干部、老教師、老軍人和老模范等“五老”為主體，組建的“村務(wù)理事會”，“X”是指村務(wù)理事會下設(shè)的諸如路燈維護(hù)協(xié)會、安全飲水協(xié)會、環(huán)境治理協(xié)會等各類專項(xiàng)協(xié)會。 “五老”精英大都從事過村莊領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，不僅有較高的政治素質(zhì)，而且有充足的工作經(jīng)驗(yàn)，對于村莊實(shí)況和村民意愿比較熟悉。他們不僅輩分高、有威信，而且退休后沒有離開村莊，常年賦閑在家，既是嚴(yán)格意義上的村莊“閑人”，也是德高望重的村莊“賢人”。因此，無論在經(jīng)驗(yàn)上還是在時間上，他們都是村莊建設(shè)的“新型力量”。由于從崗位上退下來的時間較長，他們難免會遺忘于鄉(xiāng)村公眾視線之中，因此他們很自然地認(rèn)為自己已經(jīng)成為村莊“吃閑飯”之人?；诖迩f實(shí)際和“五老”經(jīng)歷與心理，村支書袁少敏充分動員他們，不僅改變了村莊一窮二白的破敗面貌，而且順應(yīng)了“五老”參與村莊事務(wù)、服務(wù)群眾的心理，實(shí)現(xiàn)了“五老”的村莊價(jià)值意義再生產(chǎn)。

從實(shí)踐效果來看，以“五老”人員為主體組成的村務(wù)理事會及其專項(xiàng)協(xié)會直接參與村莊建設(shè)，不僅緩解了村莊建設(shè)人才短缺困境，有效代表了村民監(jiān)督村兩委工作，向村莊及時提供了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而且使村莊衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)也得到了有效改觀。“1+X”鄉(xiāng)村建設(shè)組織因取得巨大成就，在湖北省孝感市進(jìn)行了典型推廣。

江西都昌“一會六站”組織

無獨(dú)有偶，江西省都昌縣在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，“村民自建、人人參與、以人為本、服務(wù)村民”被作為基本原則，以自然村為重點(diǎn)，充分利用村落社區(qū)“閑人”， 在堅(jiān)持村黨組織和村委會指導(dǎo)基礎(chǔ)上，以村莊“五老”、無職黨員和縣鄉(xiāng)兩級退休或退居二線回鄉(xiāng)居住的老干部為主體，構(gòu)建村落社區(qū)志愿者協(xié)會。村落社區(qū)志愿者協(xié)會下設(shè)社會互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動聯(lián)絡(luò)站、公益事業(yè)服務(wù)站和科技信息傳遞站。由此，形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門指導(dǎo)、村級組織牽頭、志愿者協(xié)會主辦、社會力量支持、村民廣泛參與”的村落社區(qū)協(xié)同共建運(yùn)行機(jī)制，為其他地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

之所以選擇社區(qū)“五老”、無職黨員和縣鄉(xiāng)兩級退休或退居二線回鄉(xiāng)居住的老干部作為村落社區(qū)志愿者協(xié)會的主體，是因?yàn)樗麄儾粌H有著廣泛的親緣、地緣、人緣聯(lián)系和影響力，而且有組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動員能力，在農(nóng)民中有較高威望，更為重要的是退休或退居二線的老干部有回歸鄉(xiāng)土、故土生活面向的村莊價(jià)值意義生產(chǎn)意愿。他們有時間也愿意通過積德于民、教化鄉(xiāng)民、澤被鄉(xiāng)里、溫暖故土、凝聚人心卻不求回報(bào)的方式，真心實(shí)意為社區(qū)村民謀利益、解憂愁、化矛盾、促和諧。

從實(shí)踐效果來看，村落社區(qū)志愿者協(xié)會及其下設(shè)的六站，已然成為社會主義新型農(nóng)村共同體建設(shè)的重要力量，他們積極組織和動員村民廣泛參與村落社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)，并在公共事務(wù)管理、環(huán)境整治、治安維護(hù)、文體活動開展、科技文化教育等方面發(fā)揮了很好的作用，為村黨組織和村委會與農(nóng)民群眾之間相互溝通、相互聯(lián)系搭建了橋梁和紐帶。

廣東云安鄉(xiāng)賢理事會

云安縣地處廣東省西部，隸屬于云浮市，轄9鎮(zhèn)111個村委會。在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革過程中，云安縣利用“全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”契機(jī)，率先試點(diǎn)培育和發(fā)展“鎮(zhèn)—村—組”三級鄉(xiāng)賢理事會，探索農(nóng)村社會公益事業(yè)建設(shè)和社會管理新機(jī)制。

云浮縣在培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會時，把長期生活和退休定居農(nóng)村的老黨員、老干部、老教師、老模范、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人和外出鄉(xiāng)賢中的有威望之人，納入到村莊公共服務(wù)建設(shè)當(dāng)中，開展以互幫互助為目的的公益性、服務(wù)性和自主性鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐活動。在創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制方面，鄉(xiāng)賢理事會充分發(fā)揮理事會成員的人緣、地緣和血緣優(yōu)勢，一方面，通過架起公司和農(nóng)戶之間的橋梁，將土地統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)了集約化和規(guī)?；a(chǎn)；另一方面，協(xié)助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了“公司+理事會+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不僅協(xié)調(diào)了公司和農(nóng)戶之間的利益分歧，解決了村莊“有田沒人耕，有人沒田耕”問題，而且提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。在鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)方面，鄉(xiāng)賢理事會牽頭組織編寫村歌、村史、村民榮譽(yù)榜，以及好人好事匯編等，發(fā)動村民積極參加“六祖誕”、 “舞火簩”、“走大王”等傳統(tǒng)文化活動；在村規(guī)民約制定和實(shí)施上，鄉(xiāng)賢理事會協(xié)助制定多條村規(guī)民約，并依制定的村規(guī)民約協(xié)調(diào)村莊矛盾糾紛，取得了很好的效果。

綜上來看，無論是村莊組織動員形成的“1+X”、“一會六站”社會組織，還是政府動員培育的鄉(xiāng)賢理事會，都充分地利用了鄉(xiāng)村的閑置人才，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村閑人和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。鄉(xiāng)閑變鄉(xiāng)賢，鄉(xiāng)情建鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)賢不鄉(xiāng)閑，鄉(xiāng)建為鄉(xiāng)親。將鄉(xiāng)村閑置人才作為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，很大程度上解決了原有主體建設(shè)鄉(xiāng)村能力不足的困境，優(yōu)化了鄉(xiāng)村建設(shè)的人才效力，為鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級提供了動力支撐，為鄉(xiāng)村合力共筑創(chuàng)造了協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。