【摘要】長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一，是我國(guó)各城市從爭(zhēng)奪外商直接投資的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為主逐漸走向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合作關(guān)系為主的重要標(biāo)志之一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)城市協(xié)同發(fā)展能力直接關(guān)系到建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，我們?cè)诮梃b國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果以及區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論、增長(zhǎng)極理論、城市流模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了城市協(xié)同發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借助面板數(shù)據(jù)和SPSS、ArcGIS等軟件，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)110個(gè)地級(jí)及以上城市的城市協(xié)同發(fā)展能力進(jìn)行了計(jì)算和分析，并提出了促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶  城市  城市組團(tuán)  協(xié)同發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】F299.27                 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.02.005

協(xié)同發(fā)展是指區(qū)域內(nèi)不同城市之間突破行政界線，開(kāi)展多種互利合作的過(guò)程。協(xié)同發(fā)展包括兩個(gè)層次：一是區(qū)域內(nèi)部各要素間的協(xié)同，即通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、文化和生態(tài)等子系統(tǒng)的相互關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；二是通過(guò)區(qū)域內(nèi)不同城市間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)不同城市之間要素優(yōu)化配置、職能合理分工，達(dá)到促進(jìn)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和提升對(duì)外影響力的目標(biāo)。協(xié)同發(fā)展具有獨(dú)立性、整體性、相對(duì)性和過(guò)程性的特征。首先，協(xié)同發(fā)展獨(dú)立于區(qū)域內(nèi)城市自身的發(fā)展——一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高但外向度很低的城市對(duì)區(qū)域整體的發(fā)展并沒(méi)有強(qiáng)大的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。其次，協(xié)同發(fā)展是不同城市和不同要素的整體發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城市間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和要素間的全面協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)不同城市的比較優(yōu)勢(shì)，縮小城市間發(fā)展水平的差距，加強(qiáng)區(qū)域之間的功能聯(lián)系和要素流通。再次，協(xié)同發(fā)展是相對(duì)于城市自身自給自足和城市之間相互競(jìng)爭(zhēng)的一種新型發(fā)展方式。對(duì)協(xié)同發(fā)展水平的衡量，有賴(lài)于與區(qū)域自身過(guò)去的發(fā)展模式以及當(dāng)前發(fā)展較好的區(qū)域之間的對(duì)比。最后，協(xié)同發(fā)展是一個(gè)不斷持續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程，而非終極的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

長(zhǎng)江作為中國(guó)第一大河和世界內(nèi)河貨運(yùn)量排名第一的黃金水道，自東向西連接著沿海和內(nèi)陸，覆蓋了超過(guò)1/5的國(guó)土，容納了約6億人口。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年數(shù)據(jù)，11個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋省市（上海、浙江、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等9個(gè)省份和2個(gè)直轄市）的GDP總量接近26萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量的41.2%。以前學(xué)者們對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的研究主要集中在項(xiàng)目投資、黃金水道建設(shè)、東中西差異等方面。然而，隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷上升，原有各城市單打獨(dú)斗、相互競(jìng)爭(zhēng)為主的方式難以實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的新目標(biāo)。2014年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“以沿江綜合運(yùn)輸大通道為支撐，促進(jìn)上中下游要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作……立足長(zhǎng)江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶”。因此，分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各城市的協(xié)同發(fā)展能力，明確合作伙伴，制定促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的政策措施也就成為當(dāng)前必須解決的問(wèn)題。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展的背景

我國(guó)正處在國(guó)際形勢(shì)深刻變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。一方面，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多地表現(xiàn)為一國(guó)內(nèi)部城市之間協(xié)同能力和水平的競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，不同城市之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力和水平成為決定我國(guó)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高效發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

協(xié)同發(fā)展成為當(dāng)今時(shí)代潮流。放眼全球，區(qū)域間技術(shù)創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑。通過(guò)區(qū)域內(nèi)城市之間彼此開(kāi)放、密切合作，在更大空間范圍內(nèi)對(duì)資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此，國(guó)際研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等十分重視城市間協(xié)同能力及協(xié)同水平評(píng)估與分析，關(guān)注城市的綜合服務(wù)能力。如美國(guó)芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)發(fā)布的全球化城市指數(shù)（GCI）以及日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)的全球城市實(shí)力指數(shù)（GPCI）都將綜合經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、人力、信息、政策、環(huán)境等作為衡量城市綜合服務(wù)能力的主要指標(biāo)；道瓊斯指數(shù)公司發(fā)布的國(guó)際金融中心發(fā)展指數(shù)以及倫敦金融城的全球金融中心指數(shù)（GFCI）則以區(qū)域金融經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，將人才、商業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、服務(wù)水平等作為城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力的主要考量標(biāo)準(zhǔn)；麥肯錫公司的中國(guó)城市群分析報(bào)告直接提出將經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、商業(yè)活動(dòng)等作為衡量城市間及城市集群一體化的重要因素。

協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。不同城市之間在資本、人員、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面交流與合作是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為目前學(xué)術(shù)界和政策部門(mén)的共識(shí)。如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與美國(guó)巴克內(nèi)爾大學(xué)合作，從全球城市競(jìng)爭(zhēng)力視角出發(fā)，從質(zhì)量導(dǎo)向、集聚經(jīng)濟(jì)因素入手，對(duì)城市間競(jìng)爭(zhēng)因素進(jìn)行分析；2015年發(fā)布的《京津冀發(fā)展報(bào)告》指出，京津冀應(yīng)該通過(guò)思想創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新，來(lái)推進(jìn)區(qū)域一體化。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展同樣是新時(shí)期我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略發(fā)展方向。2014年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要建立綜合立體交通走廊，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，形成市場(chǎng)體系統(tǒng)一開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。2015年6月發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》再一次明確要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市承接國(guó)際、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要求通過(guò)產(chǎn)城融合、建設(shè)科技引領(lǐng)示范開(kāi)發(fā)區(qū)等方式，實(shí)現(xiàn)更高水平的協(xié)同發(fā)展。

協(xié)同發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自身發(fā)展的需要。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域互動(dòng)不足的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象突出，跨界經(jīng)濟(jì)合作嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各市政府在產(chǎn)業(yè)招商、市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)互設(shè)藩籬、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)環(huán)境污染物跨界轉(zhuǎn)移量大面廣，長(zhǎng)江口海域已成為世界上污染最嚴(yán)重的海域之一，嚴(yán)重影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力提升。此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，目前缺乏對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展水平的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。從現(xiàn)有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)看，盡管建立了城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，簽訂了環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，做出了海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化安排，但現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制過(guò)于松散，缺乏規(guī)則和更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)際效果并不理想。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力評(píng)價(jià)的科學(xué)基礎(chǔ)與方法

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論和增長(zhǎng)極理論是分析城市間協(xié)同發(fā)展能力的重要理論基礎(chǔ)。英國(guó)牛津大學(xué)Philipps Cooks創(chuàng)立的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論重視區(qū)域內(nèi)各要素的協(xié)同，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Francois Perroux創(chuàng)立的增長(zhǎng)極理論強(qiáng)調(diào)不同層級(jí)區(qū)域或城市之間的協(xié)同。這兩種合作方式正是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市間協(xié)調(diào)的重要方式。

本著科學(xué)性與可操作性、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性、通用性與本地性相結(jié)合的原則，在借鑒全球城市、國(guó)家中心城市、城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系等國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究與應(yīng)用成果的基礎(chǔ)上，筆者構(gòu)建了包括綜合經(jīng)濟(jì)能力、科技創(chuàng)新能力、交通信息交流能力的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，綜合經(jīng)濟(jì)能力是城市對(duì)外聯(lián)系和控制力的基礎(chǔ)，包括GDP、當(dāng)年實(shí)際使用外資金額、制造業(yè)500強(qiáng)總部數(shù)量、銀行總行支行數(shù)量、社會(huì)消費(fèi)品零售額等5個(gè)指標(biāo)，主要涉及工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、FDI等外向關(guān)聯(lián)較強(qiáng)的部門(mén)。科技創(chuàng)新能力是影響城市對(duì)外輻射能力的重要因子，包括財(cái)政科技支出、985/211大學(xué)數(shù)量、專(zhuān)利授權(quán)量、從事科技活動(dòng)人員數(shù)量等4個(gè)指標(biāo)；交通信息交流能力主要反映區(qū)域內(nèi)要素的流通和信息交流強(qiáng)度，是促進(jìn)區(qū)域整合、強(qiáng)化區(qū)域分工的重要保障，包括機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)量、鐵路客貨運(yùn)量、互聯(lián)網(wǎng)普及率三個(gè)指標(biāo)（表1）。

數(shù)據(jù)主要來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)。筆者對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱轉(zhuǎn)換（將最大值城市分設(shè)為100，其他城市得分參照最高城市得分進(jìn)行轉(zhuǎn)換）后取均值得到總的協(xié)同發(fā)展指數(shù)。為了減少個(gè)別年份數(shù)據(jù)波動(dòng)造成的偏差，采用了2011~2013年三年平均值進(jìn)行計(jì)算（表2）。從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)分布基本符合Zipf規(guī)模位序分布規(guī)律，得分指數(shù)與其排序的擬合優(yōu)度達(dá)到了89%，計(jì)算結(jié)果可信（圖1）。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展能力評(píng)價(jià)

城市之間協(xié)同發(fā)展能力整體水平不高。計(jì)算結(jié)果顯示，上海、蘇州、武漢、杭州、成都、重慶、南京、寧波、無(wú)錫、長(zhǎng)沙等排名前十名城市的協(xié)同水平與后面的城市差距很大，僅有10座城市協(xié)同發(fā)展指數(shù)大于20，將近一半的城市協(xié)同發(fā)展指數(shù)都低于5，表明總體協(xié)同發(fā)展水平不高，而且協(xié)同發(fā)展水平內(nèi)部空間差異巨大，呈現(xiàn)東高西低的態(tài)勢(shì)。上海在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展中處于龍頭地位；中部的武漢、長(zhǎng)沙和南昌相對(duì)獨(dú)立，有待形成合力；昆明未來(lái)有望成為繼成都、重慶后西部的又一個(gè)增長(zhǎng)極。

城市組團(tuán)式發(fā)展格局初現(xiàn)。從空間分布來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶基本形成了三大一級(jí)城市組團(tuán)和八大二級(jí)城市組團(tuán)。一級(jí)城市組團(tuán)是：長(zhǎng)江下游城市組團(tuán)、長(zhǎng)江中游城市組團(tuán)和長(zhǎng)江上游城市組團(tuán)。二級(jí)城市組團(tuán)是：大上海城市組團(tuán)、徐州城市組團(tuán)、皖南城市組團(tuán)、武漢城市組團(tuán)、南昌城市組團(tuán)、長(zhǎng)沙城市組團(tuán)、成渝城市組團(tuán)、貴昆城市組團(tuán)。

大上海城市組團(tuán)包括上海、蘇州、杭州、南京、寧波等城市，其發(fā)展水平、協(xié)同發(fā)展指數(shù)最高，內(nèi)部20個(gè)城市排名均在50名之內(nèi)。分領(lǐng)域來(lái)看，其綜合經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)十分明顯；蘇皖北部城市組團(tuán)包括徐州、淮北、宿遷、淮安等城市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為51位，最高排名是第19名徐州市，最低排名是第99名亳州市，城市組團(tuán)內(nèi)部各城市間差異較大。分領(lǐng)域來(lái)看，其綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展得分較高，而科技創(chuàng)新、通信交流領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展水平較低；皖南城市組團(tuán)包括合肥、淮南、安慶、蕪湖、馬鞍山等城市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為58位，城市組團(tuán)內(nèi)部各城市間的差異也比較大。分領(lǐng)域來(lái)看，其在綜合經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、通信交流三大領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展水平均為一般。

武漢城市組團(tuán)包括武漢、黃石、荊州、孝感、鄂州等城市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為52位，武漢得分較高，而其他城市得分較為接近。分領(lǐng)域來(lái)看，武漢城市組團(tuán)科技創(chuàng)新、通信交流的協(xié)同發(fā)展水平較高，綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)同水平較低；南昌城市組團(tuán)包括南昌、贛州、九江、撫州、景德鎮(zhèn)等市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為55位。分領(lǐng)域來(lái)看，南昌城市組團(tuán)在綜合經(jīng)濟(jì)、通信交流方面表現(xiàn)較好，但科技創(chuàng)新協(xié)同水平極低；長(zhǎng)沙城市組團(tuán)包括長(zhǎng)沙、株洲、岳陽(yáng)、婁底、湘潭等市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為57位。內(nèi)部差異不大，除長(zhǎng)沙等個(gè)別城市外，城市協(xié)同排名集中于50到80位。分領(lǐng)域來(lái)看，科技創(chuàng)新協(xié)同水平較高，而綜合經(jīng)濟(jì)、通信交流協(xié)同表現(xiàn)一般。

成渝城市組團(tuán)包括成都、重慶、綿陽(yáng)、宜賓、德陽(yáng)等市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為74位，內(nèi)部差異極大。成都、重慶兩大城市構(gòu)成雙核，協(xié)同指數(shù)排在第5、6位，但其他城市排名均在50名開(kāi)外，其中100名之后的占了4個(gè)。分領(lǐng)域來(lái)看，成渝城市組團(tuán)的綜合經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、通信交流的協(xié)同發(fā)展較為均衡；貴昆城市組團(tuán)包括貴陽(yáng)、昆明、遵義、玉溪、麗江等市，除昆明、貴陽(yáng)協(xié)同水平較高外，其他城市協(xié)同發(fā)展水平很低——協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為81位，100名之外的城市占了7個(gè)。分領(lǐng)域來(lái)看，貴昆城市組團(tuán)的通信交流協(xié)同水平比綜合經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新的協(xié)同水平要高。

促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

為了提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展水平，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該開(kāi)展以下五個(gè)方面的工作。

設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)委員會(huì)。中央政府牽頭，在與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市政府充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)委員會(huì)，下設(shè)秘書(shū)處。委員會(huì)主要負(fù)責(zé)組織編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃方案、確定經(jīng)濟(jì)帶階段性工作計(jì)劃和合作重點(diǎn)、定期組織長(zhǎng)江發(fā)展論壇、制訂經(jīng)濟(jì)帶一體化政策、代表經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)展對(duì)外合作、協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)帶各省市合作中遇到的問(wèn)題。

重視城市協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。制定前瞻性科學(xué)方案。在對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝等三大城市群之間跨界合作的門(mén)檻條件、現(xiàn)實(shí)瓶頸進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，完成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)內(nèi)相互開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)方案，制定合作共贏的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、戰(zhàn)略步驟、行動(dòng)方案。在國(guó)家級(jí)城市群內(nèi)部注意發(fā)揮增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)作用。

創(chuàng)新跨界合作機(jī)制。借鑒歐盟一體化經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)作用，盡快完成從傳統(tǒng)政府直接主導(dǎo)一體化建設(shè)到政府引導(dǎo)、社會(huì)組織主導(dǎo)一體化行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際先進(jìn)水平的接軌。

構(gòu)建城市協(xié)同發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。引入更多環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)工具。借助上海崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)保部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及UNEP等組織協(xié)調(diào)下，建立具有國(guó)際水準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在探索并實(shí)施跨界生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，充分發(fā)揮碳交易市場(chǎng)作用（上海、重慶、武漢、北京、天津、廣東、深圳），建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)機(jī)制，挖掘年超千億元產(chǎn)業(yè)潛力。

建設(shè)依托長(zhǎng)江黃金水道的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)綜合立體交通走廊。根據(jù)協(xié)同系統(tǒng)思想，發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的潛能，實(shí)現(xiàn)陸上絲綢之路（武漢、重慶、上海與隴海線的銜接）、海上絲綢之路（上海港）的對(duì)接，推進(jìn)泛亞鐵路（云南玉溪到蒙自鐵路）建設(shè)計(jì)劃。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)運(yùn)、干支線直達(dá)和鐵水、空鐵、公水等多種聯(lián)運(yùn)方式進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測(cè)與設(shè)計(jì)?？傮w上，重慶應(yīng)定位為與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接中心，武漢定位為長(zhǎng)航控制中心，上海定位為江海聯(lián)運(yùn)中心。需要防止新諸侯管治格局，防止交通設(shè)施重復(fù)、過(guò)度超前建設(shè)造成的浪費(fèi)，借助市場(chǎng)力量，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式高效銜接的新體系。

發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)多規(guī)合一，開(kāi)展全域發(fā)展規(guī)劃。與“一帶一路”戰(zhàn)略、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)接，推進(jìn)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃方案的銜接。推進(jìn)區(qū)域人才、資本、信息流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升核心城市對(duì)臨近城市、城市對(duì)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高端服務(wù)能力和水平，促進(jìn)各區(qū)域主體在產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)等方面的互動(dòng)交流。

發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各城市的相互開(kāi)放。逐步制定符合時(shí)代趨勢(shì)、服務(wù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)人員、企業(yè)“市民化待遇”政策，破除城市之間協(xié)同發(fā)展的政策性障礙。探索發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的區(qū)域發(fā)展政策體系。逐步建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)要素市場(chǎng)跨界流動(dòng)、流通監(jiān)管、綜合服務(wù)一體化的政策體系，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成我國(guó)城市群之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展的實(shí)驗(yàn)基地和示范區(qū)。

責(zé) 編 / 馬冰瑩

Research on the Evaluation of the Coordinated Development Capability of the Cities Along the Yangtze River Economic Belt

Zeng Gang  Wang Fenglong

Abstract: The Yangtze River Economic Belt is an important national development strategy of China in the new period, and marks the gradual shift away from the former competitive relationship between the various Chinese cities in attracting foreign direct investment towards the cooperative relationship that the cities develop their industries in a coordinated manner. The capability of the cities within the Yangtze River Economic Belt to coordinate their development has a direct bearing on the realization of the goal of this Belt strategy. For this, on the basis of referring to the domestic and foreign related research results, regional innovation system theory, growth pole theory, and urban flow model, we established the urban coordinated development capacity evaluation index system, used panel data and SPSS and ArcGIS to compute and analyze the coordinated development capacity of the 110 cities along the Yangtze River Economic Belt, and provided solutions and suggestions on promoting the coordinated development of the Yangtze River economic belt.

Keywords: Yangtze River Economic Belt, cities, urban agglomeration, coordinated development

曾剛，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)二級(jí)教授、博導(dǎo)，研究方向?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、地方企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)文明與區(qū)域發(fā)展模式。主要著作有《集群創(chuàng)新與高新區(qū)轉(zhuǎn)型》《科技中介與技術(shù)擴(kuò)散研究》等。王豐龍，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院講師。