第二，形成“看得見的手”與“看不見的手”相結(jié)合的治理機制。我們的社會治理是在市場經(jīng)濟條件下進行的，處理好經(jīng)濟與社會、企業(yè)與社會、政府與市場的關(guān)系，對社會治理具有非常重要的意義。

經(jīng)濟與社會是密不可分的，經(jīng)濟條件對于社會治理非常重要。但是經(jīng)濟有其運行機制，社會也有自己的運行機制，簡單地搬用管理經(jīng)濟的辦法治理社會，或者單純用經(jīng)濟手段解決社會問題，都是不妥當(dāng)?shù)?；如果以為金錢萬能，“有錢能使鬼推磨”，那就不僅不能實現(xiàn)良治，甚至可能對社會帶來腐化作用。我們建設(shè)的是市場經(jīng)濟，不是“市場社會”。市場遵循一套自由競爭的規(guī)則，但它們未必適合所有的社會領(lǐng)域，例如，許多社會事業(yè)是公益性的，參與者不是為了實現(xiàn)自己利益最大化，行為原則不是追逐利益，而是施惠、讓利，讓接受者受益；進入社會建設(shè)和社會服務(wù)領(lǐng)域的各個主體，是一種合作關(guān)系，并非自由競爭關(guān)系。當(dāng)然，社會治理也有一個效率問題，可以在一定領(lǐng)域內(nèi)、某些實務(wù)中運用市場激勵機制，但社會也自有其有效的激勵機制，應(yīng)該善于將它們恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，而不是簡單地向市場一推了之。

企業(yè)與社會、政府與市場的關(guān)系更為復(fù)雜。我們實行的是社會主義市場經(jīng)濟，亦即用社會主義規(guī)訓(xùn)市場經(jīng)濟，以保證國家對經(jīng)濟的有效控制，探索出一條新型經(jīng)濟發(fā)展之路，避免發(fā)達國家曾經(jīng)出現(xiàn)的微觀效率與宏觀失調(diào)并存、短期平衡與長期失衡相抵消、私人效益與社會效益相沖突、自由競爭與集中壟斷相矛盾等問題。為此，我們既強調(diào)企業(yè)自主性，又強調(diào)企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任；既保持宏觀調(diào)控，又激發(fā)微觀活力，這就與放任自流的市場經(jīng)濟有實質(zhì)性區(qū)別。在政府與社會的關(guān)系上，我們既強調(diào)政社分開，又主張政社合作，在社會建設(shè)和社會治理中還實行政府主導(dǎo)。有些人不理解，質(zhì)疑這不是會影響社會發(fā)育、限制社會自主嗎？其實，這是把中國的政社關(guān)系看得簡單了。中國社會長期以來形成了復(fù)雜的政社關(guān)系，歸結(jié)為“政社不分”雖然不太準確，但二者確實關(guān)系緊密。這種情況既與中國的歷史傳統(tǒng)有關(guān)，也與中國的宗教信仰等觀念有關(guān)，總之，中國自有一套關(guān)于家庭、宗族、國家關(guān)系的觀念，以及歷史形成的政社關(guān)系結(jié)構(gòu)，稱為“家國同構(gòu)”也好，“公私嵌套”也好，反正是與西方社會歷史明顯不同。因此，我們在社會治理中，既強調(diào)基層自治、組織和個人自律，又要求政府負責(zé)；既講“天下為公”，又講“匹夫有責(zé)”，其實質(zhì)是建立各個社會主體之間的協(xié)同合作關(guān)系。