法治維穩(wěn)的贛州實(shí)踐

黨的十八大以來，贛州市始終將法治作為維穩(wěn)的基本方式，注重通過法治路徑維護(hù)社會穩(wěn)定，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作全面開展。

民生至上，依法維護(hù)群眾權(quán)益

民生投入優(yōu)先。堅(jiān)持民生工作優(yōu)先謀劃、民生事項(xiàng)優(yōu)先落實(shí)、民生投入優(yōu)先保障，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助、醫(yī)療保障、教育文化體育、住房保障、扶貧開發(fā)、群眾生產(chǎn)生活8個方面實(shí)施了“民生工程百件實(shí)事”，讓百姓得到更多實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。2012年以來，連續(xù)四年全市民生類支出占年度財(cái)政支出一半以上，其中，2012年、2013年分別達(dá)227.3億元和271.6億元，2014年達(dá)303.1億元，同比增長11.6%，占財(cái)政總支出的比重達(dá)56.6%。2015年，在財(cái)政收入增長放緩、剛性支出不斷增加的情況下，各級政府著力用好增量資金，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將新增財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，民生類支出達(dá)350億元，同比增長15.3%，占一般公共預(yù)算支出總量的56.8%。

狠抓民生政策落地。堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論，定期梳理群眾上訪事宜，定期檢查民生政策落實(shí)，并做到舉一反三，確保各項(xiàng)基本社會保障待遇及時(shí)足額兌現(xiàn)，確保基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放，確保醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇依規(guī)及時(shí)支付。依托基層黨團(tuán)組織，深入開展困難群體生活調(diào)查，加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，著力解決好老百姓最急迫的困難和問題，讓困難群眾感受黨和政府的溫暖，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。凡因政策未得到落實(shí)造成不良影響的，追究相關(guān)地方和部門工作人員責(zé)任。

暢通民生訴求渠道。建立96333群眾信息與服務(wù)中心，完善民聲通道、民生熱線、民情網(wǎng)，規(guī)范網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項(xiàng)辦理流程，降低群眾信訪成本。落實(shí)首接首辦責(zé)任制，推行律師參與信訪接訪，組織心理疏導(dǎo)介入信訪接待，著力提升信訪公信力。依托精準(zhǔn)扶貧工作平臺，大力開展結(jié)對幫扶、帶案下訪等活動，主動聽取群眾訴求，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，促進(jìn)涉穩(wěn)隱患解決。邀請信訪人主要親屬和社會關(guān)系人，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老黨員、老干部、原籍干部、村組干部參加聽證會，讓事實(shí)說話，接受公眾監(jiān)督，借助社會力量共同做好群眾工作。嚴(yán)格實(shí)施訴訟與信訪分離，規(guī)范并完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求的表達(dá)方式，推動合理合法訴求通過法律程序得到解決。嚴(yán)厲打擊各種暴力犯罪，持續(xù)開展侵財(cái)案件的專項(xiàng)整治，始終保持對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題的“零容忍”。

問題導(dǎo)向，依法化解社會矛盾

明細(xì)職責(zé)，落實(shí)依法化解責(zé)任。本著“什么樣的問題由什么樣的主體處置”的原則，把所有社會矛盾導(dǎo)入相應(yīng)軌道，使責(zé)任主體發(fā)揮積極作用，讓涉穩(wěn)問題得到有效化解。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，把社會矛盾排查化解的任務(wù)分解到具體單位、落實(shí)到具體人員。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)突出社會矛盾牽頭化解主體責(zé)任。市委、市政府還出臺《贛州市維護(hù)社會穩(wěn)定工作規(guī)定》，明確了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)以及各個職能部門在排查社會矛盾中的責(zé)任清單，讓各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門職責(zé)任務(wù)一目了然。市委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度調(diào)度一次突出社會矛盾牽頭排查化解工作，每半年通報(bào)一次牽頭化解責(zé)任落實(shí)情況。對通報(bào)未化解的社會矛盾，由市委維穩(wěn)辦、市綜治辦聯(lián)合發(fā)文限期辦結(jié)。未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，予以黃牌警告，并在年度綜治考評中予以扣分。2015年，市委維穩(wěn)辦通報(bào)督辦的225起突出涉穩(wěn)問題，全部得到妥善化解。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，落實(shí)各級黨委政府維護(hù)社會穩(wěn)定的主體責(zé)任，推動各級黨政定期議穩(wěn)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾實(shí)效化。

整合資源，形成依法化解合力。充分整合現(xiàn)有干部資源，從市直、縣直單位和政法部門抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部、政法干警，按照各人籍貫或出生成長地，分別編入自己原籍地維穩(wěn)隊(duì)伍，發(fā)揮他們的人緣、地緣、親緣“三緣”優(yōu)勢，賦予他們宣傳政策法規(guī)、收集社情民意、化解社會矛盾等職責(zé)。目前，全市23323名原籍干部全部活躍在維穩(wěn)工作一線，一大批社會矛盾得到及時(shí)穩(wěn)妥化解。充分依托現(xiàn)有司法資源，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對接”機(jī)制，織密綜治辦、維穩(wěn)辦、法庭、司法所、派出所、村級調(diào)解組織共同參與的社會矛盾化解工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建法治化的社會矛盾化解格局。充分用好現(xiàn)有法律資源，建立政府法律顧問參與社會矛盾的調(diào)查處理制度，健全律師參與信訪接待制度和信訪疑難案件第三方評查制度，加強(qiáng)和完善面向社會提供的法律服務(wù)。

注重引導(dǎo)，營造依法化解氛圍。加強(qiáng)普法宣傳，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，開展群眾性法治文化宣傳活動，以群眾喜聞樂見的方式宣傳法律法規(guī)，倡導(dǎo)依法、文明、健康的生活方式。用好法律手段，把法律列作協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的首選方式，用公正、獨(dú)立的法律法規(guī)來解釋矛盾的焦點(diǎn)，讓各方當(dāng)事人認(rèn)識到法律是獨(dú)立公正的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)，只有在法律的框架內(nèi)，才能找到解決問題、矛盾的最終最優(yōu)方案，從而獲得有效的利益保障。改進(jìn)考核方法，完善評價(jià)體系，對突出社會矛盾，特別是對涉及利益問題的矛盾，不僅考量其化解成功率，更注重其化解過程是否符合政策法規(guī)，其化解結(jié)果是否會引發(fā)新的社會矛盾。

審時(shí)度勢，依法打擊違法犯罪

依法維護(hù)治安秩序。依法落實(shí)嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和個人極端違法犯罪行為。本著“什么治安問題嚴(yán)重就重點(diǎn)解決什么治安問題，哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里”的原則，縱深推進(jìn)針對“車鬧”“醫(yī)鬧”“校鬧”“獄鬧”的專項(xiàng)整治，“逢死必鬧”亂象得到全面遏制；不斷加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)院、車站、機(jī)場、商場等重點(diǎn)部位和人員密集場所的治安防范和管控，加大對亂點(diǎn)區(qū)域棋牌室、臺球室、電子游戲廳、黑網(wǎng)吧、按摩店等低、小、散場所違法行為的治安排查，依法治理聚眾滋事、沖擊國家機(jī)關(guān)或在重點(diǎn)地區(qū)、部位聚集鬧事、擾亂公共秩序行為，有效化解不穩(wěn)定因素。

依法嚴(yán)懲違法信訪。堅(jiān)持法治思維先行，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法懲處和教育引導(dǎo)相結(jié)合，集中力量嚴(yán)厲打擊違法信訪活動，并按“辦鐵案”、“零誤差”的要求，實(shí)行精準(zhǔn)打擊，做到“打擊一起、警示一片、震懾一方”，有效扭轉(zhuǎn)以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪的不良風(fēng)氣。

依法治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，加強(qiáng)對本地重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，及時(shí)查明各類違法犯罪信息發(fā)布源頭，依法治理網(wǎng)絡(luò)謠言、打擊網(wǎng)上犯罪；強(qiáng)化對手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測力度，建立科學(xué)的移動互聯(lián)網(wǎng)信息獲取和輿情監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)對移動互聯(lián)網(wǎng)輿情的實(shí)時(shí)掌握，以保護(hù)移動互聯(lián)網(wǎng)的信息安全；建立政法輿情管控隊(duì)伍和兼職網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，健全完善輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，確保對重大輿情做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早應(yīng)對，把握工作先機(jī)和主動權(quán)；深入研判輿情發(fā)展走向，堅(jiān)持按新聞傳播規(guī)律辦事與按維護(hù)社會穩(wěn)定規(guī)律辦事有機(jī)統(tǒng)一，依法加強(qiáng)對社會熱點(diǎn)、突發(fā)事件、重大敏感事件等的輿論引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依法處理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”。

深化法治維穩(wěn)工作的三點(diǎn)啟示

第一，樹立法治思維是做好法治維穩(wěn)工作的基本前提。法治思維是基于法治的規(guī)律和法治的信念來認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題。當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會正處在深刻變革之中，市場經(jīng)濟(jì)催生多元觀點(diǎn)，社會轉(zhuǎn)型引致訴求不一，平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的難度越來越大；另一方面，隨著我國民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對各項(xiàng)工作公正性、透明度的要求越來越高。如果沒有法治思維，不養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣，遇到問題動輒采取高壓手段進(jìn)行強(qiáng)制處置，不但不能有效化解矛盾，反而可能激化矛盾，引發(fā)涉穩(wěn)事件。

第二，堅(jiān)定法治信仰是推進(jìn)法治維穩(wěn)工作的重要保證。法治信仰是發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信賴法律、遵守和捍衛(wèi)法律。一旦法治成為一種信仰，人們就會長期持續(xù)、自覺自愿地遵守法律，把依法辦事內(nèi)化為自己的生活習(xí)慣。近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，廣大干部群眾的法治意識普遍增強(qiáng)，但與建設(shè)社會主義法治國家的要求仍有較大差距，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方還比較普遍，全社會法治信仰還沒有完全樹立起來。法治維穩(wěn)必須注重公民普法宣傳，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，依托現(xiàn)有普法工作平臺，發(fā)揮好原籍維穩(wěn)干部等社會力量作用，增強(qiáng)人民群眾對法律的信任，引導(dǎo)干部群眾遇事找法、解決問題靠法，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果，幫助其確立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的法治觀念。要努力營造人人崇尚法治、信仰法治、尊重法律、遵守法律、依法辦事的濃厚法治氛圍，徹底改變過去那種認(rèn)為靠法律解決不了問題，還是要靠上訪、信訪，靠找門路、托關(guān)系，甚至采取聚眾鬧事等極端行為的錯誤觀念。

第三，提升法治能力是抓實(shí)法治維穩(wěn)工作的關(guān)鍵所在。法治維穩(wěn)，前提是依法辦事，把法律當(dāng)作首選依據(jù)。然而，在維穩(wěn)實(shí)踐中我們也常常發(fā)現(xiàn)，有的基層干部具有一定的法治意識和觀念，但是一做起事來，往往就不自覺地違背了法治原則。有的雖然知道一切要按法律辦事，但卻不懂得按照什么法律、如何運(yùn)用法律。僅僅只有法治之心，而無法治之力，也是當(dāng)前影響維穩(wěn)成效的一個重大問題。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動順應(yīng)全面推進(jìn)依法治國“大趨勢”、適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定“大背景”，抱著“活到老、學(xué)到老”的態(tài)度，自覺自愿地學(xué)習(xí)法律知識，在實(shí)踐中始終堅(jiān)持依法決策、依法辦事、依法溝通，做到學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、學(xué)用相長，努力將依法治國的戰(zhàn)略、理念等觀念性的東西轉(zhuǎn)化為實(shí)際的操作能力，及時(shí)有效地解決各種社會矛盾和問題，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會活動在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

（作者單位：中共贛州市委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）