蒙陜地區(qū)煤炭資源富集城市發(fā)展的基本思路

蒙陜煤炭城市完成了一定的財富積累，城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)成績矚目，經(jīng)濟總量依然保持著較高水平。在新常態(tài)逐步形成的階段，蒙陜煤炭城市需要平穩(wěn)度過經(jīng)濟增速“換檔期”，發(fā)展重點不能再單純?yōu)榱嗽鲩L，而應(yīng)該堅守已經(jīng)打下的基礎(chǔ)，止住經(jīng)濟增速快速下滑趨勢，以合理的增長速度支撐城市的全面發(fā)展，探索出一條資源利用、城市轉(zhuǎn)型與煤企發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展路徑。

沿燃料和原料兩條路徑充分釋放煤炭資源價值

蒙陜煤炭城市最核心優(yōu)勢是煤炭資源。這類城市今后發(fā)展的首選依然是充分發(fā)揮煤的價值，可根據(jù)煤炭資源的兩大利用途徑分兩條路徑推進。

其一，實現(xiàn)精益供應(yīng)，充分釋放煤炭資源的燃料價值。煤炭的一大利用途徑是作為燃料直接燃燒，釋放能量。蒙陜地區(qū)的煤炭主要用于燃料，具有量大和成本低的優(yōu)勢，但在目前的市場形勢下仍然有大量的煤礦關(guān)停。這就說明傳統(tǒng)優(yōu)勢不能完全滿足客戶需求，今后蒙陜煤炭城市燃料煤的發(fā)展思路應(yīng)以煤炭大產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，面向市場實施精益供應(yīng)。煤炭精益供應(yīng)體現(xiàn)了煤炭供應(yīng)鏈管理能力，具體而言是資源的集結(jié)和配置能力，生產(chǎn)只是其中的一個環(huán)節(jié)。精益供應(yīng)不是單個煤炭企業(yè)的事情，需要整個區(qū)域的相關(guān)服務(wù)能力隨著煤炭市場需求的變化而迅速提升，包括商品煤加工創(chuàng)新能力、多樣化和標(biāo)準化配煤能力、供應(yīng)鏈金融服務(wù)能力等。

其二，開展煤種適宜的深加工，整體設(shè)計業(yè)務(wù)鏈，充分釋放煤炭資源的原料價值。煤炭的另一大利用途徑是作為原料進行深加工，例如煤化工等。蒙陜煤炭城市應(yīng)根據(jù)擁有的煤炭品種發(fā)展深加工，整體設(shè)計業(yè)務(wù)鏈：考慮煤種的適宜性，原料煤不能以外購為主；通過整條業(yè)務(wù)鏈的設(shè)計實現(xiàn)產(chǎn)品多樣化，單個生產(chǎn)環(huán)節(jié)不一定盈利，但整個業(yè)務(wù)鏈一定要盈利；具備抗風(fēng)險能力，生產(chǎn)的產(chǎn)品既能消化一定量的煤炭，又要與煤炭市場相互補充。

分類突圍非化石資源

蒙陜煤炭城市除了煤炭等化石資源外，非化石資源也很豐富，今后要利用好非化石資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。主要思路是分類突圍。

首先，依托本地資源，發(fā)展高新材料產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯擁有建材資源、榆林擁有鎂資源，蒙陜地區(qū)其他煤炭城市也都擁有一些適宜發(fā)展高新材料產(chǎn)業(yè)的地下資源。依托這類資源，鄂爾多斯的新型建材產(chǎn)業(yè)、榆林的鎂產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，并具備了進一步發(fā)展壯大的條件。目前，鄂爾多斯已成為我國西部重要的建材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，榆林金屬鎂的年產(chǎn)量全國占比接近50%。今后，蒙陜煤炭城市應(yīng)將支持擁有本地資源優(yōu)勢的高新材料發(fā)展作為地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的重要手段之一，明確高端、綠色定位，同時也要避免新領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)能過剩。

其次，挖掘人文旅游資源，做強文化產(chǎn)業(yè)。蒙陜地區(qū)歷史厚重、景觀豐富、地貌各異、風(fēng)俗獨特。蒙陜地區(qū)的一些地方已經(jīng)成為著名的人文旅游景區(qū)。下一步，蒙陜地區(qū)應(yīng)結(jié)束單個景點獨立發(fā)展的狀態(tài)，以網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展思路創(chuàng)建一流地區(qū)文化品牌，依托不可復(fù)制的人文旅游資源，通過深挖文化內(nèi)涵、提升服務(wù)質(zhì)量、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強文化產(chǎn)業(yè)。

再次，配套土地資源，支持非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭城市的土地資源非常豐富，陜西省煤炭城市的土地資源相對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也較為充足。支持高新材料產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開土地資源的配套供給，基本思路是：為符合條件的高新材料產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)配套供應(yīng)土地，吸引有實力的龍頭企業(yè)，通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟釋放積聚效應(yīng)，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

最后，發(fā)展特色農(nóng)牧資源，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。蒙陜煤炭城市的農(nóng)牧資源獨具特色，例如綠色農(nóng)產(chǎn)品、羊肉、羊絨等。依托農(nóng)牧資源發(fā)展起來的企業(yè)數(shù)量眾多，但質(zhì)量參差不齊，存在非常大的提升空間。蒙陜煤炭城市對于這類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也要加以重視，要發(fā)揮地方企業(yè)的領(lǐng)軍作用，從產(chǎn)品品牌、質(zhì)量標(biāo)準、規(guī)模經(jīng)濟、信息平臺四個方面入手進一步升級。

以城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹?wù)為主

蒙陜煤炭城市經(jīng)過幾年的財富積累，盡管財政收入大幅滑落，但仍然屬于相對富裕地區(qū)，發(fā)展階段已經(jīng)完全不同于10年前。以前的城市發(fā)展重在建設(shè)，雖然城市水平大幅提升，但同時也積累了房地產(chǎn)、城市債務(wù)等風(fēng)險。根據(jù)目前的發(fā)展階段，蒙陜煤炭城市未來的開發(fā)應(yīng)從城市建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹?wù)。

一要化解當(dāng)前城市房地產(chǎn)和債務(wù)風(fēng)險，建立基礎(chǔ)設(shè)施管理的市場化機制。蒙陜煤炭城市正面臨的兩大風(fēng)險是房地產(chǎn)風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險，化解風(fēng)險應(yīng)是今后2-3年內(nèi)城市管理的工作重點之一?；舅悸酚腥旱谝?，爭取延長償債周期，將債務(wù)風(fēng)險慢慢釋放；第二，通過政府采購，減輕房地產(chǎn)風(fēng)險壓力，采購的房產(chǎn)可用于人才引進、保障供應(yīng)等；第三，解決“人氣不足”難題，提高城市消費規(guī)模。以上三點僅是短期內(nèi)化解當(dāng)前風(fēng)險的措施，解決相關(guān)城市風(fēng)險的根本還在于建立基礎(chǔ)設(shè)施管理的市場化機制。蒙陜煤炭城市的城市建設(shè)水平不低，但城建機制不完善，與上海、蘇州、重慶等城建市場化程度較高地區(qū)存在差距。今后，政府要從城市資產(chǎn)的保值、增值角度一體化考慮城市資源的開發(fā)、建設(shè)與運營，創(chuàng)新商業(yè)模式并建立起政府與市場相結(jié)合的保障體系。

二要以特色與便利吸引游客、服務(wù)游客，以人流帶動商流、物流。蒙陜煤炭城市與其他富裕城市的“土地稀缺、人口眾多”不同，是典型的“地廣人稀”，因此雖然經(jīng)濟富足但消費規(guī)模有限。今后的城市發(fā)展要充分發(fā)揮人文旅游資源優(yōu)勢，加強城市服務(wù)功能，吸引短期旅游者和季節(jié)性休閑度假者，同時發(fā)展會展經(jīng)濟。通過數(shù)據(jù)比較（見表2），蒙陜地區(qū)的旅游者數(shù)量、入境游客數(shù)量以及旅游產(chǎn)業(yè)效益均有較大提升空間。具體而言：面向旅游、休閑度假群體規(guī)劃具有蒙陜煤炭城市特征的多條特色旅游城市帶，可考慮納入山西省臨近區(qū)域，跨越省界完善鐵路、公路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，縮短城市與城市、景區(qū)與景區(qū)之間的時空距離。發(fā)揮蒙陜煤炭城市夏季氣候優(yōu)勢，與海南過冬度假相對應(yīng)開發(fā)蒙陜消夏度假經(jīng)濟和會展經(jīng)濟，通過完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等措施提升地產(chǎn)品質(zhì)，活躍存量房銷售市場。做強邊境貿(mào)易，借力“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟。